Состояние открытия государственных данных в России

В настоящее время государством проводится активная работа по обеспечению открытости государственной информации для граждан.

С принятием Федерального закона от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» была создана нормативная основа для открытия государственных данных, которая была развита другими нормативными актами, такими как Постановление Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2009 г. № 953 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти» (детализирует перечень информации, которая должна быть размещена федеральными органами исполнительной власти на официальных сайтах), указами Президента Российской Федерации (установлен порядок размещения информации о деятельности 19 государственных органов, находящихся в ведении Президента Российской Федерации), ведомственными нормативными актами.

Это активизировало публикацию государственных данных в сети «Интернет». В настоящее время только в Москве создано более 1000 городских информационных порталов. Около 500 доступных источников государственной информации зарегистрировано в каталоге открытых данных, который ведется в рамках некоммерческого проекта OpenGovData.ru, посвящённого доступности информации, раскрываемой государством. Ниже приводятся примеры данных, которые могут быть наиболее интересными для граждан и разработчиков программного обеспечения и сервисов:

- Минобрнауки России - реестры образовательных учреждений; средние баллы по ЕГЭ; статистика по числу учащихся, учителей, числу ВУЗов, школ;

- Минэкономразвития России - государственные закупки; внешнеэкономическая деятельность; реестр государственных услуг; реестр многофункциональных центров предоставления государственных услуг;

- Минздрав России - реестр отпускных цен на лекарственные средства; реестр зарегистрированных лекарственных средств; реестр учреждений здравоохранения; статистика заболеваемости.

Некоторые компании используют опубликованные государственные данные, создавая социально-полезные коммерческие и некоммерческие сервисы. При этом они разрабатывают специальные программы, превращающие документы и страницы на сайтах органов власти, в базы данных. Ниже приводятся некоторые примеры использования открытых данных.

«Закупки.ру» (http://www.is-zakupki.ru/) – информационная система государственных и коммерческих закупок в России. Коммерческий проект. Один из крупнейших информационных ресурсов в России по тендерам и закупкам, который содержит более 100 000 актуальных заявок. Вся информация в системе организована и представлена в удобном для поиска и просмотра виде. Классификация по типам закупок, регионам и отраслям дает возможность найти необходимый тендер за несколько секунд. Система ежедневно обрабатывает в качестве источников данных:

- федеральный сайт государственных закупок;

- все официальные площадки электронных торгов;

- площадки крупнейших корпораций, например, Газпром, РЖД, Сбербанк, Ростелеком, МГТС, РАЭ ЕЭС, МРСК, ФСК, Русгидро, НЛМК, ММК, Росавтодор, МТС;

- более 5 500 сайтов небольших компаний, предприятий, фирм на всей территории РФ.

«РосГосЗатраты» (http://www.rosspending.ru/, http://2011.rosspending.ru/) – некоммерческий проект по анализу и мониторингу государственных расходов на основе открытых данных. В систему загружена информация о всех государственных контрактах (публичная часть государственного бюджета) с 2007 по 2009 годы. Идёт подготовка к загрузке данных за 2010 год. В рамках данного проекта предполагается объединить данные по государственным контрактам, выполняемые за счет федерального бюджета и бюджетов субъектов федерации, муниципальным контрактам, а также данные по государственным грантам. Используются только открытые и общедоступные данные, раскрываемые органами государственной власти и коммерческими организациями в рамках своей деятельности.

Вместе с тем, до сих пор не определена политика в области публикации данных в машиночитаемых форматах (данные публикуются, главным образом, в форматах, которые не могут обрабатываться с использованием вычислительных средств). Не созданы организационные структуры, ответственные за направление и координацию деятельности по публикации государственных данных в машиночитаемом виде, отсутствует необходимая для этого технологическая инфраструктура. Органы государственной власти не имеют стимулов для открытия данных. Общество –  граждане, представители бизнеса и др. –  еще не достаточно представляет себе возможности использования государственных данных и поэтому не проявляет должной активности. Решению этих вопросов, в частности, должно способствовать принятие Концепции открытых данных Российской Федерации.

Более подробные материалы по открытию государственных данных в России приведены в аналитическом отчете по результатам проведения сравнительного анализа российского и зарубежного опыта в сфере обеспечения доступа к государственным открытым данным в целях создания социально-значимых интернет-сервисов.