Система управления муниципальным унитарным предприятием

 

Организация представляет собой сложную организационно-производственную (экономическую) систему управления.

Система управления организацией с позиции системного подхода может быть определена как:

концептуальная, если она рассматривается как модель системы управления;

эмпирическая, если рассматривается конкретная организация;

искусственная, поскольку она создана и используется людьми;

«человекомашинная» («человекокомпьютерная»), поскольку в контур управления включена автоматизированная информационная система;

замкнутая или открытая в зависимости от решаемых задач и используемой для этого информации - только внутренней или связанной с окружающей средой;

временная, поскольку она периодически подвергается формальным или неформальным изменениям.

Термин «система» наиболее часто употребляется в значении интегральной системы. Меньшие системы в рамках такой организации называются подсистемами, а их составляющие - элементами или компонентами. Именно таковой является организация независимо от вида деятельности, собственности, организационно-правовой формы и т.д.

Система управления организацией состоит из отдельных подсистем, каждая из которых может быть описана как некоторая система, однако в ней можно выделить компоненты, которые существуют на самом нижнем уровне иерархии организации. Компоненты системы обладают определенными свойствами или характеристиками. Эти характеристики воздействуют на функционирование организации, ее динамичность, точность, надежность, гибкость и другие параметры, что предопределяет многовариантность ее построения.

Организация представляет собой систему, предназначенную для достижения поставленных целей, которые реализуются с помощью решения проблем и осуществления операций. Лица, ответственные за принятие решений - менеджеры и исполнители решений - специалисты-управленцы, - объединены системами взаимодействия. Существуют два типа взаимосвязей: формальные (вертикальные и горизонтальные), отражающие организационную структуру организации, и неформальные (в основном горизонтальные), возникающие на основе реализации интересов отдельных менеджеров и специалистов.

Исходя из понимания предприятия как системы, некоторые зарубежные исследователи представляют любую организацию в виде набора основных элементов (см. рис. 1.1).

 

Рис. 1.1. Системное представление об организации

 

Хотя схема и несколько упрощает реальные связи, нетрудно заметить, что в качестве процессов определены функции управления, о которых мы упоминали выше. Думаем, что целесообразно одним из процессов назвать принятые технологии производства товаров и услуг.

В соответствии с методологией системного подхода система управления любой организацией может быть рассмотрена в микроскопическом, макроскопическом, иерархическом, функциональном и процессуальном аспектах. Если макроскопическое представление раскрывает взаимосвязь организации с внешней средой и дает возможность провести оценку эффективности системы управления в целом, то микроскопическое представление позволяет выявить особенности взаимосвязи между объектом и субъектом управления. Как видно из кибернетической модели системы управления (см. рис. 1.2), объект управления представляет собой управляемую подсистему, а субъект управления - управляющую подсистему. Между субъектом и объектом управления существует прямая связь в виде управляющих команд на проведение каких-либо действий и обратная связь в виде информации о результатах этих действий.

 

Рис. 1.2. Кибернетическая модель системы управления: X - «вход» (поставщики); Y-M - и «выход» (поставки продуктов и услуг потребителям); M - воздействие внешней среды на систему управления; K - воздействие системы управления на внешнюю среду

 

Следуя принципам микроскопического представления о системе, каждую из подсистем можно также представить как состоящую из элементов, которые в подсистеме составляют ряды с горизонтальными (между равнозначными элементами) и вертикальными (между зависимыми по вертикали рядами элементов) связями.

Так, ряды элементов одного ряда образуют уровни иерархии управления в управляющей подсистеме - органе управления организации (см. рис. 1.3).

 

Рис. 1.3. Уровни в иерархии управления организацией

 

Иной вариант системного представления организации дан на рисунке 1.4.

По существу, вариант системной интерпретации объекта управления производством обозначает перечень проблем, с которыми в большей или меньшей степени сталкивается менеджер. Понимание места конкретной задачи во всем многообразии проблем управления поможет менеджеру найти пути эффективного их решения.

 

 

Демографическая среда		МАКРОСРЕДА Географическая среда			Природная среда
Среда рекламной деятельности		Среда конкурентов	Среда контактных аудиторий		Среда партнерских отношений
		МИКРОСРЕДА
Экономическая среда	Среда поставщиков (материальных ресурсов, кадров, финансовых ресурсов, информации и т.д.)	Внутренняя среда Производственная система Цели производства, продукция, технология, производственный персонал, масштаб и тип производства, предметы труда, средства труда, производственная структура, производственные функции, организация производственного процесса, размещение производства			Среда потребителей	Научно-техническая среда
		Система управления Цели системы, стратегия, функции управления, методы управления, структура управления, технология управления, персонал управления, культура управления, исследования и разработки, ресурсы
Политическая среда	Среда торговых посредников	Среда отношений с государственными и муниципальными органами		Среда научных, конструкторских и образовательных организаций	Среда отношений с союзами и обществами	Культурная среда
	Идеологическая среда	Правовая среда			Социальная среда

Рис. 1.4. Схема структурного представления организации

 

Нетрудно убедиться, что такое представление об экономической системе помогает лучше понять и проблему надежности систем управления.

Исследуя структуризацию макросреды (внешней среды) организации, проанализируем ее составляющие.

Экономическая среда характеризуется: экономическим спадом или подъемом; уровнем безработицы; уровнем покупательской способности; характером распределения доходов; экономической политикой государства и. т.д.

Политическая среда определяется: государственным устройством; разделением полномочий между ветвями власти; лоббированием интересов групп населения; уровнем стабильности общества и т.д.

Социальная среда характеризуется: уровнем образования; привычками; традициями; трудовой этикой и т.д.

Научно-техническая среда определяется: ускорением научно-технического прогресса; появлением новых технологий и материалов; степенью развития вычислительной и робототехники; объемами ассигнований на научно-исследовательские и конструкторские работы и т.д.

Правовая среда характеризуется: уровнем законодательного регулирования предпринимательской деятельности; степенью требовательности государственных учреждений, следящих за соблюдением законов; численностью и степенью влияния групп, отстаивающих интересы общества, и т.д.

Культурная среда характеризуется: отношением к культурным ценностям; уровнем общей образованности; культурным уровнем; общественным мировоззрением и т.д.

Природная среда определяется: степенью загрязнения окружающей среды; уровнем цен на энергоносители; степенью истощения природных ресурсов; требованиями к экологии и т.д.

Идеологическая среда определяется основными идеологическими ценностями общества.

Демографическая среда определяется: уровнем рождаемости; возрастными характеристиками населения; переменами в семьях; уровнем миграции населения; уровнем образования и т.д.

Географическая среда определяется: удаленностью от рынков сбыта, рынков поставщиков и других организаций, необходимых для нормальных условий функционирования.

Таким образом, все организации являются системами, так как система - это некоторая целостность, состоящая из взаимозависимых частей, каждая из которых вносит свой вклад в характеристики целого. Поскольку люди являются компонентами организаций (социальные компоненты), наряду с техникой (технические компоненты), которую используют для выполнения работы, они называются социотехническими системами.

Поскольку система - это целое, созданное из частей и элементов, для целенаправленной деятельности признаками этой системы являются:

множество элементов и частей;

единство основной цели для всех элементов и частей;

наличие связей между элементами или частями;

целостность и единство элементов или частей;

структура и иерархичность;

относительная самостоятельность, четкая выраженная управляемость.

Система может быть большой и ее целесообразно разделить наряд подсистем. Подсистема- это набор элементов, представляющие автономную область внутри системы (например, экономическая, социальная, организационная, техническая подсистемы).

Понятие подсистемы - это важное понятие и управлении организацией. Посредством подразделения организации на отделы менеджментом намеренно создаются подсистемы внутри организации. Такие системы, как управление и различные уровни управления играют важную роль в организации в целом Подсистемы могут, в свою очередь, состоять из более мелких подсистем. Поскольку все они взаимозависимы, неправильное функционирование даже самой маленькой подсистемы может повлиять на систему в целом.

Система организации состоит из двух подсистем: производственной системы и системы управления.