Современные подходы к регулированию демографических процессов в регионе

 

Демографические процессы в ЮФО регулируется законодательными актами, принимаемыми на федеральном и региональном уровнях. Именно они являются основой демографической политики, проводимой в регионе.

Исходя из Концепции демографического развития Российской Федерации на период до 2015 года, демографическая политика должна осуществляться по трем направлениям: в области рождаемости и семьи, в области здоровья и продолжительности жизни, и в области миграции и расселения[33].

В области стимулирования рождаемости и укрепления семьи. Для формирования системы общественных и личностных ценностей, ориентированных на возрождение и укрепление престижа семьи с детьми, семейных традиций, родительского авторитета, восстановления приоритета семейного воспитания детей и повышения социальной значимости материнства в ЮФО проводятся ежегодные "Дни семьи" (Республика Адыгея, Кабардино-Балкарская Республика), "День матери" (Республика Адыгея), а также конкурсы - "Астраханская семья третьего тысячелетия" и "День новорожденного" (Астраханская область).

Также создаются "благоприятные" социально-экономические условия для рождения, содержания и воспитания нескольких детей. Например, в Республике Адыгея в статье 16 Закона № 117-1 "Об охране семьи, материнства, отцовства и детства" от 28 сентября 1994 года устанавливается единовременное пособие при рождении ребенка. Одному из родителей государственные органы к размеру пособия, установленного законодательством Российской Федерации, за счет республиканского бюджета доплачивают: а) при рождении первого ребенка - 300 рублей; б) при рождении второго - 500 рублей; в) при рождении третьего - 700 рублей. При рождении каждого последующего ребенка сумма доплаты увеличивается на 200 рублей.

В этом же законе в статье 19 на каждого второго ребенка устанавливается семейное пособие. Оно выплачивается ежемесячно, за счет бюджета Республики Адыгея, до достижения ребенком 16-летнего возраста, и составляет пятьдесят процентов минимального размера оплаты труда. При этом общая сумма семейных пособий не должна превышать двух минимальных размеров оплаты труда.

В Краснодарском крае с 1 июля 2001 года устанавливаются доплаты к ежемесячному пособию на ребенка в размере 30 рублей.

В Астраханской области с 1 января 2002 года дополнительно оказывают единовременную материальную помощь одному из родителей, находящемуся на государственной службе, в размере 10 тыс. рублей.

Еще необходимо отметить, что в некоторых регионах ЮФО, применяются определенные меры Демографической политики, направленные на стимулирование рождаемости и обеспечение государственной защиты детей и семьи. Именно такой мерой являются именные накопительные вклады на новорожденных. Хотя они различаются по источникам финансирования и по размерам первоначальных вкладов, во всех регионах они размещаются в отделениях Сберегательного банка РФ, и выплачиваются по достижению ребенком 18-летнего возраста. Источниками финансирования именных вкладов на новорожденных в Республике Адыгея являются бюджетные средства республики, в Кабардино-Балкарской Республике - средства Кабардино-Балкарского детского фонда, а в Астраханской области - средства, вырученные от реализации невостребованных приватизационных чеков. Размер вклада колеблется от десяти минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным законом на день рождения ребенка (Республика Адыгея) до 2000 рублей (Кабардино-Балкарская Республика).

В ЮФО принимаются законодательные акты, создающие правовые, социально-экономические и организационные условия и гарантии для самореализации молодежи.

На основании Федеральной программы "Молодежь России", утвержденной Постановлением (Правительства РФ от 25 ноября 1994 года № 1279) принимаются региональные целевые и комплексные программы, в том числе и муниципальные - "Молодежь Астраханской области на 2006-2007 гг. ", "Молодежь Калмыкии на 2005-2010 гг. ", "Молодежь Кубани на 2003-2008 гг. ", "Молодежь Дона", "Молодежь Ростова на 2005-2010 гг. ", а также в Ростовской и Астраханской областях были приняты законы "О молодежной политике".

Данные программы во всех перечисленных регионах, решают схожие задачи: создание условий для гражданского становления, физического, духовно-нравственного и патриотического воспитания молодежи; решение социально-экономических проблем молодежи; осуществление социальной адаптации и защиты молодежи; решение вопросов профессионального обучения и обеспечения занятости молодежи; интеллектуальное развитие молодежи, развитие художественного и научно-технического творчества; правовая защита и социальная поддержка молодежных и детских общественных объединений.

Но есть и отличия. Так краевая комплексная программа "Молодежь Кубани" также предусматривает развитие молодежного предпринимательства и деловой активности молодых граждан и осуществление международных обменов между молодежными организациями.

А при реализации Президентской целевой программы "Молодежь Калмыкии" особое внимание уделяется сельской молодежи - повышению ее образовательного, профессионального и жизненного уровня. В целях обеспечения равного доступа выпускников сельских школ к профессиональному образованию осуществляется целевой набор в Калмыцкий государственный университет. Для закрепления специалистов в сельскохозяйственном производстве используется контрактная система трудоустройства.

Также в некоторых регионах ЮФО были приняты отдельные законодательные акты, касающиеся некоторых аспектов молодежной политики. Так в Республике Адыгея приняты республиканская целевая программа "Развитие массовой физической культуры и спорта среди детей и подростков Республики Адыгея на 2005-2010 гг. "; постановления кабинета министров "О мерах по организации отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков Республики Адыгея", "Об образовании государственного учреждения "Республиканский социальный приют "Очаг" для детей и подростков".

В Астраханской области в 2000 году было принято постановления в целях создания и укрепления условий гражданского становления, патриотического воспитания и физического развития детей, подростков и молодежи. В Волгоградской области на муниципальном уровне была принята программа "Защита прав и законных интересов детей, подростков и молодежи Волгограда", а также организована служба "Горячая линия" при "Центре психолого-педагогической помощи семье и детям".

В рамках региональных программ "Дети России" (Республика Адыгея, Республика Калмыкия, Астраханская область, Краснодарский край), а также других законодательных актов (Ставропольский край, Волгоградская область) осуществляются подпрограммы "Одаренные дети". Во всех них создаются условия для выявления, развития и поддержки одаренных детей и обеспечения их личностной, социальной самореализации и профессионального самоопределения.

Во многих регионах ЮФО создаются условия, благоприятствующие работникам, имеющим детей, сочетанию трудовой деятельности и выполнению семейных обязанностей, а также повышению воспитательного потенциала семьи. Эти условия обеспечиваются некоторыми мероприятиями в рамках семейной политики (Астраханская область, Кабардино-Балкарская Республика, Ставропольский край), а также региональными целевыми программами по улучшению положения женщин и повышению их роли в обществе принятых (Республика Адыгея, Астраханская область, Кабардино-Балкарская Республика, Краснодарский край, Ростовская область) в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 18 июня 1996 года № 932 "О Национальном плане действий по улучшению положения женщин и повышению их роли в обществе до 2007 года".

В рамках программ "По улучшению положения женщин и повышению их роли в обществе" региональным отделам федеральной службы занятости населения рекомендуется организовать учебные центры и филиалы по перепрофилированию безработных женщин, и создавать дополнительные рабочие места для женщин, имеющих перерывы в работе в связи с рождением детей и ухода за ними. А также в некоторых регионах разрабатывались социальные; программы материальной поддержки безработных женщин-матерей.

Для семейного обустройства детей-сирот в ЮФО принято достаточное количество законодательных актов. Прежде всего, это меры, осуществляемые в рамках, уже приводившейся федеральной программы "Дети России" (Республика Адыгея, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Калмыкия, Краснодарский край, Ставропольский край, Астраханская и Волгоградская области). Для решения данной проблемы разрабатываются региональные модели взаимодействия органов опеки и попечительства с учреждениями для детей - сирот, внедряются инновационные модели приоритетных форм устройства детей - сирот в семьи граждан (приемная семья, детский дом семейного типа, патронатная семья), развиваются в учреждениях для детей - сирот службы психолого-педагогического и медицинского сопровождения детей в целях их комплексной индивидуальной реабилитации и социальной поддержки. Также предусматривается внедрение модели социальной защищенности выпускников образовательных учреждений из числа детей - сирот (предоставление жилья, выделение средств на приобретение жилья). Эти же программы предусматривают оказание постинтернатной адаптации выпускников образовательных учреждений из числа детей - сирот, а также осуществления содействия в трудоустройстве.

Еще необходимо - Отметить, отдельные меры, предпринимаемые в ЮФО, направленные на детей-сирот. Так в Кабардино-Балкарской Республике к международному дню детей, была оказана единовременная материальная помощь всем детям - круглым сиротам. А в Краснодаре принимаются

решения об утверждении именных стипендий детям-сиротам, и также осуществляется финансирование содержания выпускников, уроженцев города.

Практически во всех регионах ЮФО в рамках федеральной программы "Дети "России", приняты целевые региональные программы "Дети-инвалиды". Все они ориентированы на интеграцию детей-инвалидов в общество (развитие творчества, спорта у детей-инвалидов). Осуществляется обеспечение детей-инвалидов техническими средствами, облегчающими бытовое самообслуживание. Применяется адаптация детей-инвалидов к образовательному процессу. Например, на базе Волгоградского областного социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних с ограниченными возможностями "Вдохновение" создана "Школа сурдопереводчиков". Также образуются новые реабилитационные центры для детей-инвалидов, и усиливается материально-техническое оснащение старых учреждений. Во многих регионах выделяются средства на оздоровление лечение и оздоровление детей-инвалидов (оплата путевок в санатории и др.).

Следует отметить, что только в двух регионах ЮФО (Республика Адыгея, Кабардино-Балкарская Республика) предусматривается дополнительное пособие по уходу за ребенком-инвалидом. Оно выплачивается независимо от пенсий, алиментов и других пособий на ребенка. Пособие назначается неработающему родителю, и сохраняется при работе в условиях неполного рабочего дня или на дому. Размер пособия составляет 100 рублей в Республике Адыгея и200 рублей в Кабардино-Балкарской Республике, и выплачивается за счет средств республиканского бюджета.

В целях обеспечения адресности пособий и их дифференцированности с учетом материальных условий семьи и ее социального положения, в ЮФО принят ряд законов и постановлений. Прежде всего, в законах "Об охране семьи, материнства, отцовства и детства" в Республике Адыгея и Кабардино-Балкарской Республике определяются категории семей, нуждающихся в социальной защите. К ним относятся: а) неполные семьи, состоящие из одного родителя (или заменяющего его лица) и детей; б) опекунские семьи; в) многодетные семьи; г) семьи, в которых оба супруга являются студентами (учащимися) очного обучения; д) молодые семьи (то есть семьи супругов, вступивших в брак в возрасте до двадцати пяти лет) в течение первых двух лет с момента регистрации брака; е) семьи, в которых отец, мать ребенка являются инвалидом; ж) семьи, в которых отец ребенка в возрасте от трех лет призван для прохождения срочной службы. Также в законе Кабардино-Балкарской Республики к данной категории относятся семьи, имеющие на иждивении ребенка-инвалида, в отличие от закона Республики Адыгеи.

В Волгоградской области, в рамках пилотной программы по поддержке малообеспеченных семей, в 1997-1998 годах устанавливалось пособие по нуждаемости. Его имели право получать все семьи, чей месячный денежный душевой доход за три месяца, предшествующие моменту обращения за пособием, не превышал административной границы бедности. Административная граница бедности устанавливалась на территории области в пределах 50 процентов от областного бюджета прожиточного минимума среднего месяца из трех, предшествующих моменту обращения. Размер ежемесячного душевого пособия устанавливался в зависимости от соотношения душевых потенциальных потребительских расходов с областным бюджетом прожиточного минимума (БПМ) и определялся в соответствии со шкалой пособий (табл.50). Размер данного пособия ежеквартально корректировался в соответствии с изменением индекса стоимости жизни и определялся путем умножения душевого пособия на количество членов семьи. При расчете семейного пособия по нуждаемости не учитывались незанятые члены семьи в трудоспособном возрасте, не представившие справку о регистрации в службе занятости (кроме женщин, имеющих детей в возрасте до 3 лет, лиц, осуществляющих уход за инвалидами I группы, детьми - инвалидами, престарелыми старше 80 лет).

Детям, из социально-незащищенных семей также оказывается материальная помощь в канун различных праздников (организация благотворительных мероприятий, подарки к новому году и др.) табл.3.2[34].

Таблица 3.2

Шкала пособия по нуждаемости на душу населения (на 1 октября 2006 года)

Потенциальные потребительские расходы семьи (в% к БПМ)	Размер пособия на душу (тыс. рублей)
до 40	11000
40-50	8000
50-80	5000
свыше 80	2000

 

Малообеспеченным семьям, имеющих детей первого-второго года жизни, во многих регионах ЮФО, обеспечивается материальная помощь в виде бесплатных молочных продуктов. К малообеспеченным семьям относятся семьи, где среднедушевой доход семьи ниже прожиточного минимума, установленного в регионе. Но здесь наблюдаются различия между региональными и муниципальными законодательными актами по данной проблеме. Так, в г. Ставрополе осуществляется бесплатное обеспечение малоимущих семей сухими молочными смесями, имеющих детей только первого года жизни. В Волгограде же, в 2005 году обеспечение бесплатными молочными продуктами малообеспеченных семей заменено дотациями на молоко (1500 рублей за 1 литр детского молока и 600 рублей за 1 бутылочку (200 г) молока), а также увеличен возраст детей (до трех лет), получающих данную помощь.

Еще одной категорией семей, нуждающихся в социальной поддержке, являются многодетные семьи. В законодательном поле РФ и ЮФО многодетная семья определяется как семья, где воспитываются 3 и более несовершеннолетних детей.

Практически во всех регионах ЮФО многодетным семьям предоставляются льготы, предусмотренные Указом Президента Российской Федерации от 05.05.92 года № 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей", которые распространяются на родителей и на каждого ребенка в возрасте до 18 лет":

бесплатный проезд школьников в городском и пригородном транспорте;

скидки по оплате большинства коммунальных услуг в размере 30% (только в г. Краснодаре - 50%);

бесплатное обеспечение лекарствами, приобретаемыми по рецептам врачей для детей в возрасте до 6 лет;

бесплатное питание (завтраки, обеды) для учащихся общеобразовательных и профессиональных заведений;

обеспечение школьной формой либо заменяющим ее комплектом одежды для посещения школьных занятий, а также спортивной формой на весь период обучения детей в общеобразовательной школе;

бесплатное посещение музеев, парков культуры и отдыха один раз в месяц;

оказание необходимой помощи многодетным родителям, желающим организовать крестьянские (фермерские) хозяйства, малые предприятия и другие коммерческие структуры, выделение для этих целей земельных участков;

предоставление многодетным семьям льготных ссуд для возмещения расходов на развитие крестьянского (фермерского) хозяйства;

предоставление многодетным семьям льготных кредитов и ссуд на приобретение строительных материалов и строительство жилья;

первоочередное выделение для многодетных семей садово-огородных участков в размере не менее 0,15 гектара;

полное или частичное освобождение от уплаты регистрационного сбора с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, а также региональных и местных налогов;

первоочередное содействие родителям из многодетных семей при их трудоустройстве через службу занятости при возможности с режимом работы на условиях гибких форм труда (неполный рабочий день, неполная рабочая неделя, работа на дому, временная работа и т.д.) для многодетных родителей;

обучение и переобучение многодетных родителей с учетом потребностей экономики региона;

Единственным регионом в ЮФО, который оказывает дополнительную поддержку многодетным семьям, является Волгоградская область. Здесь с 1 января 2004 года многодетным семьям устанавливаются ежеквартальные адресные дотации, финансируемые из средств областного бюджета. Так семьям с пятью несовершеннолетними детьми устанавливается пособие в сумме 800 рублей в квартал. За каждого последующего ребенка в семье производится доплата в размере 200 рублей в квартал. Семьям с четырьмя несовершеннолетними детьми - 600 рублей, а семьям с тремя несовершеннолетними детьми - 400 рублей.

Поддержка молодых семей в ЮФО обеспечивается незначительным количеством законодательных актов. Молодой семьей является семья, в которой возраст одного или обоих супругов не превышает 30 лет. В Республике Адыгея в 2003 году принята программа "Обеспечение жильем молодых семей". В рамках данной программы заключен договор со строительной компанией на строительство жилого дома для молодых семей. Участниками программы становятся на основе конкурса молодые семьи при рождении ребенка, вносящие 30% стоимости жилья на условиях государственной безвозмездной субсидии (федеральный бюджет) и государственного беспроцентного кредита (республиканский бюджет) сроком на 10 лет. В этой же программе предусматривается развитие молодежного центра и создание рабочих мест в нем.

Программы же, разрабатываемые и принятые в Республике Калмыкия и Астраханской области, предполагают решение более широких задач и ориентированы на более незащищенные молодые семьи. Основными целями в них являются: разработка нормативно - правовых актов по поддержке молодых семей; разработка и реализация системы мероприятий по повышению статуса семьи; воспитанию здорового образа жизни; подготовке к осознанному родительству; созданию условий для укрепления семейных отношений; повышение уровня информированности молодых людей в сфере семейного права, этики семейных отношений и т.д., экономической самостоятельности молодых семей; сохранение физического и психологического здоровья молодых семей.

Для снижения нижней границы возраста вступления в брак, в ряде регионов ЮФО были приняты законы о регистрации браков несовершеннолетних граждан. Данная мера скорее может снизить достаточно высокую на сегодня долю внебрачных рождений у самых молодых женщин, а не увеличить рождаемость или снизить количество абортов. Это связано с тем, что и так, по федеральному законодательству, при наличии беременности и с согласия родителей, без проблем заключается брак между несовершеннолетними гражданами.

В области укрепления здоровья и увеличения продолжительности жизни:

Практически во всех регионах ЮФО приняты региональные программы "Здоровый ребенок", "Охрана материнства и детства", "Безопасное материнство", "Детство и материнство", "Охрана здоровья детей" и др. Мероприятия, проводимые в рамках этих программ, направлены на совершенствование системы охраны здоровья матери и ребенка. Так совершенствуется организация и качество акушерско-гинекологической помощи женщинам и медицинская помощь новорожденным детям с целью снижения перинатальной смертности и предотвращения материнской смертности. Также происходит укрепление материально - технической базы учреждений детства и родовспоможения, оснащение их современной диагностической и лечебной аппаратурой. Осуществляется совершенствование системы подготовки медицинских кадров, работающих в системе охраны материнства и детства, повышение их квалификации.

В рамках уже упоминавшихся региональных программ по "Улучшению положения женщин и повышению их роли в обществе", осуществляются следующие мероприятия. Осуществляется контроль за соблюдением на предприятиях и организациях региона техники безопасности, выполнением требований законодательства об охране труда. Также контролируется выпуск экологически чистых и качественных продуктов детского питания, и предпринимаются меры по созданию сети государственных учреждений (социальных гостиниц, детских. приютов и т.д.) по представлению женщинам и детям необходимой психологической, правовой, медицинской и другой помощи.

Пропаганда здорового образа жизни осуществляется в регионе через мероприятия семейной политики. Это, прежде всего благотворительные акции и спортивные мероприятия, направленные на укрепление здоровья детей и подростков (например, "Брось курить, и выиграй" - г. Ставрополь).

Для улучшения здоровья не только детей, но и трудоспособного населения, в ряде регионов ЮФО принято несколько законодательных актов. Так, на базе медицинских учреждений региона были организованы курсы по профилактике наркотической зависимости среди молодежи. На базе высших учебных заведений были организованы на добровольной основе студенческие группы для проведения занятий по проблеме профилактики наркотической зависимости в общеобразовательных учреждениях (Астраханская область, Краснодарский край).

Для улучшения здоровья населения регионов принят ряд программ, нацеленных на профилактику и адекватное лечение определенных болезней, а также оказание специализированной медицинской помощи. В рамках программ "Вакцинпрофилактика" осуществляются профилактические прививки против природно-очаговых инфекций, проводится предварительная аллерго-диагностика, а также выработка коллективного иммунитета к вакциноуправляемым инфекциям в организованных детских коллективах.

Для улучшения качества жизни больных сахарным диабетом принята программа "Сахарный диабет", для предупреждения распространения заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека - "Анти-СПИД", для улучшения эпидемиологической ситуации по туберкулезу - "Неотложные меры по активному выявлению и лечению туберкулеза", и программа "Неотложные меры по совершенствованию психиатрической помощи" предполагает обеспечение медико-психологической реабилитации лиц, принимавших участие в боевых действиях, а также развитие судебно-психиатрической и детской психиатрической служб, и совершенствование наркологической помощи.

Для улучшения репродуктивного здоровья населения, прежде всего подростков, развития новых подходов к их гигиеническому и нравственному

воспитанию, подготовке к семейной жизни в ЮФО приняты программы "Планирование семьи", чаще всего в рамках программы "Дети России".

В данных программах предусматриваются мероприятия, направленные на:

укрепление информационной системы, обеспечивающей население современными знаниями в вопросах сексуального и репродуктивного поведения, широкого использования средств контрацепции;

внедрение эффективной системы (медико-педагогической школы) подготовки детей, подростков и молодежи к семейной жизни, консультирование их по вопросам здоровья, полового воспитания, планирования семьи, профилактики заболевании, передающихся половым путем;

формирование сексуальной культуры в обществе, начиная с детского возраста, единой системы санитарно-гигиенического воспитания населения;

обеспечение потребности населения в различных средствах и методах контрацепции.

В области миграции и расселения:

В этой области демографической политики регионы ЮФО в начале 1990-х годов первыми апробировали на себе модели нового миграционного законодательства. Так власти некоторых регионов принимали ряд законов и различных законодательных актов, которые пытались ограничить различные виды миграции административными (ограничение регистрации мигрантов, введение квот) и экономическими методами (введение сборов с мигрантов "за компенсацию затрат по поддержанию социальной инфраструктуры").

В Краснодарском и Ставропольском краях ужесточение миграционного законодательства началось раньше, чем в других регионах ЮФО, так как, именно эти регионы принимали основную массу мигрантов. Здесь ограничение миграции осуществлялось через систему прописки и регистрации, причем, практически не разграничивая внешнюю и внутреннюю миграцию населения.

Еще в декабре 1987 года по инициативе центральных властей начал действовать закрытый документ - Постановление Совета Министров № 1476 "Об ограничении прописки в Крымской области и некоторых районах Краснодарского края", ограничивавший прописку в Крымском и Абинском районах Краснодарского края. В августе 1989 года сессия краевого Совета Краснодарского края приняла Решение "Об особенностях текущего момента и роли Совета народных депутатов в сплочении трудящихся края... ", один из пунктов которого приостанавливал до 1 января 1992 года постоянную прописку граждан, прибывающих в край на жительство. В августе 1992 года сессия краевого Совета XXI созыва Краснодарского края приняла Решение "О регулировании миграции... ", согласно которому были установлены категории мигрантов, которым могло предоставляться право на постоянное проживание (постоянную прописку) на жилой площади ближайших родственников.

По сходному пути первоначально пошли власти Ставропольского края, действуя на основании принятого в марте 1992 года Указа Президента РФ "Об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации", который предписывал региональным властям разработать меры по ограничению миграционного притока населения в район Кавказских Минеральных Вод. В итоге в феврале 1993 года в неопубликованном для широкой общественности Постановлении Администрации КМВ прописка была разрешена только для ближайших родственников постоянных жителей региона. В это же время при главах местных администраций были созданы специальные комиссии, которые решали Допросы о возможности прописки на постоянное место жительства в крае мигрантов.

Власти некоторых регионов ЮФО, в условиях безвизового режима на границах СНГ, принимают несколько законодательных актов, направленных на дифференциацию потока мигрантов на россиян и иностранцев через систему регистрации.

В марте 1993 года решением Малого Совета края и Постановлением Главы администрации края № 110 "О порядке пребывания иностранных граждан и об усилении таможенного контроля на территории Краснодарского края" была введена регистрация временного проживания и ограничение ее сроков для жителей ближнего зарубежья. В апреле 1994 года был введен особый режим въезда граждан СНГ и лиц без гражданства, для въезда в край им требовалось специальное приглашение.

Законом "О порядке регистрации пребывания и жительства на территории Краснодарского края" № 9-КЗ от 23 июля 1995 года были определены четкие различия в получении регистрации российских и некоторых категорий иностранных граждан. В частности, было определено, что многие категории российских граждан могут получить постоянную регистрацию (по; месту жительства) без каких-либо условий в паспортно-визовой службе, а также некоторые категории иностранных граждан и лица без гражданства могут получить регистрацию по месту пребывания на определенный срок от четырех месяцев до одного года. Во всех остальных случаях разрешение на регистрацию мигрантов паспортно-визовым службам давали городские, районные или краевые комиссии миграционного контроля.

Согласно двум постановлениям Главы администрации края № 427 от 23 сентября 1996 года и № 236 "О мерах по усилению государственного контроля за миграционными процессами на территории Краснодарского края и снижению негативных последствий избыточной миграции" от 16 июня 1997 года правила регистрации по месту жительства были еще более ужесточены.

С этого момента все мигранты - российские граждане, если при вселении на одного из проживающего приходилось менее 12 кв. метров жилой площади, должны были получать разрешение районных комиссий миграционного контроля.

Определенные ограничения носила перерегистрация по месту жительства мигрантов, сменивших место жительства в пределах Краснодарского края. Если мигрант вселялся не к родственникам, а на человека приходилось менее 12 кв. метров, то вопрос решали комиссии миграционного контроля.

Регистрации по месту пребывания в Краснодарском крае характеризовалась Ограниченностью срока пребывания, различием режима пребывания для россиян и иностранцев, наличием сборов за нахождение на территории региона. Одно время (с апреля 1994 года по август 1995 года) для временной регистрации требовалось приглашение от жителя края или от организации. В июле 1996 года было введено обязательное медицинское страхование для иностранных граждан и лиц без гражданства. В июле 1997 года был введен "особый порядок" регистрации по месту пребывания во всех городах и районах Черноморского побережья, городе Крымске и Крымском районе для иностранных граждан.

Государственная Дума Ставропольского края 6 октября 1994 года приняла "Временное положение о пребывании и определении на постоянное место жительства в Ставропольском крае" (с изменениями от 24 ноября 1994 года, 29 июня 1995 года), регулировавшее порядок регистрации для граждан РФ и иностранных граждан до введения федерального законодательства о миграции. В декабре 1996 года был принят Иммиграционный кодекс Ставропольского края, который определял также порядок регистрации иностранных граждан и лиц без гражданства.

На современном этапе развития российское законодательство также пришло, к подобной дифференциации миграционного потока, в результате чего, многие региональные законодательные акты прекратили свое существование.

Окончательное разделение систем регистрации внутренних и внешних мигрантов произошло в июле 1997 года, когда была отменена плата за регистрацию граждан Российской Федерации согласно Постановлению Государственной Думы Ставропольского края № 651-39, а их регистрация по месту жительства и пребывания началась в соответствии с федеральными нормативными актами паспортно-визовыми службами. В то время как регистрация иностранцев проводилась на основании Иммиграционного кодекса вплоть до его отмены 28 июля 2000 года, при непосредственном участии комиссий иммиграционного контроля при главах администрации.

Во многих региональных законодательных актах присутствует регламентация прав на совершение сделок с недвижимостью и владение имуществом мигрантами. В частности, в статьи закона Краснодарского края "О порядке регистрации пребывания и жительства..." от 23 июля 1995 года об автоматической регистрации по месту жительства не внесены собственники жилья, т.е. собственность на жилье не дает права на прописку.

Нотариальные конторы могут регистрировать сделки с жильем при наличии регистрации по месту жительства в Краснодарском крае и Адыгее свыше 10 лет. Предоставление земельных участков под индивидуальное жилищное строительство возможно только гражданам России, постоянно зарегистрированным в Краснодарском крае. Последнее положение было подтверждено краевым законом "Об особом порядке землепользования в Краснодарском крае" от 8 августа 1995 года, согласно которому приобретение земельных участков допускается только россиянами, имеющими постоянную прописку в крае.

В Иммиграционном кодексе Ставропольского края были значительно ограничены права иностранных граждан, прибывающих на постоянное место жительства в города Кавказских Минеральных Вод, Ставрополь, другие населенные пункты края, в части купли-продажи, дарения жилых домов, квартир. Ограничения при купле-продаже, дарении и обмене жилых домов и квартир для граждан России присутствуют также в законодательном поле Республике Кабардино-Балкария.

Новый закон Ставропольского края "О мерах по пресечению незаконной миграции", принятый в июне 2002 года, теперь не запрещает приобретения недвижимости российскими гражданами, а также иностранцами и лицами без гражданства.

В законодательном поле некоторых регионов ЮФО были попытки разработки и введения системы квот на прием мигрантов для отдельных территорий.

Согласно "Временному положению о пребывании и определении на постоянное место жительства..." граждане России имели право на выбор места жительства во всех населенных пунктах Ставропольского края, кроме городов Кавказских Минеральных Вод, прилегающих к ним населенных пунктов. Разрешение на регистрацию в этом регионе можно было получить в пределах ежегодных квот, равных 0,5% от жителей соответствующего населенного пункта. В Республике Северная Осетия-Алания закон "О миграции" определяет необходимость введения квот в приеме и размещении вынужденных мигрантов.

Позднее в законодательных актах регионов ЮФО происходит переориентация квотирования на иностранцев. Иммиграционный кодекс Ставропольского края содержал положение о миграционных квотах, распространяемое исключительно на иностранных граждан, которые могли получить вид на жительство в населенных пунктах региона в пределах квоты, равной 0,5% жителей любого населенного пункта. Закон "О привлечении и использовании иностранной рабочей силы на территории Краснодарского края" определяет, что исполнительный орган государственной власти региона устанавливает квоты на привлечение иностранной рабочей силы в городах и районах края.

Закон "О мерах по пресечению незаконной миграции в Ставропольский край", принятый в июне 2002 года, гласит, что Правительство края на основании предложений органов внутренних дел и краевой комиссии миграционного контроля ежегодно устанавливает максимально возможную численность переселенцев, которые могут быть определены на постоянное место жительства в регионе. Эта численность устанавливается исходя из возможностей социально-экономической инфраструктуры... с учетом мнения органов местного самоуправления. Также устанавливаются квоты на привлечение в край иностранной рабочей силы. Правда, прокуратура края протестовала данную статью закона.

Ряд законодательных актов регионов ЮФО направлен на организованное расселение вынужденных мигрантов. Например, власти Ставропольского края распоряжением Главы администрации № 237 "О зонах организованного размещения беженцев и вынужденных переселенцев" от 17 апреля 1992 года определили в качестве приоритетных для расселения мигрантов десять наименее населенных и экономически наименее развитых административных районов Ставропольского края.

Между правительствами России и Республики Северная Осетия-Алания было подписано соглашение "О разгранич