Проблема построения общества «сяокан» и социальная поддержка нетрудоспособного населения в КНР

 

По мнению древнекитайских мыслителей, «сяокан» - это модель идеального общества. «Сяокан», на русском языке «общество малого достатка», как и следовало ожидать, стал темой горячего обсуждения на проходящем сейчас 16-м съезде КПК. Всестороннее построение общества «сяокан», как отмечал в своем докладе Цзян Цзэминь на открытии XVI съезда КПК 8 ноябряи 2002 г., - задача Китая на первое двадцатилетие нынешнего века[42].

После того, как в конце 70-х годов минувшего столетия Китай начал проводить политику реформ и открытости внешнему миру, генеральный архитектор реформ Дэн Сяопин использовал понятие «сяокан», уже давно вошедшее в лексикон рядовых китайцев, - для характеристики китайской модели модернизации. «Сяокан» стал целью, достижение которой Китай должен был обеспечить к концу 20-го века.

6 декабря 1979 года, во время встречи с премьер- министром Японии Масаеси Охира, - Дэн Сяопин использовал понятие «сяокан». Он сказал: "Четыре модернизации, к осуществлению которых мы стремимся, - это модернизации китайского типа[43]. Наша концепция «четырех модернизаций» - это не та концепция модернизации, которую вы восприняли. Мы имеем в виду «семью сяокан». В конце нынешнего столетия, даже если мы достигнем определенной цели в нашем деле модернизации, наш среднедушевой показатель валового национального продукта останется довольно низким. Чтобы выйти на уровень более богатых стран третьего мира, скажем, со среднедушевым ВНП в 1000 долл США, нам следует прилагать еще немалые усилия. Китай в этом случае по-прежнему будет находиться в состоянии «сяокан»».

В 1984 году Дэн Сяопин дал дополнительное разъяснение к своей концепции «сяокан». «Среднедушевой ВНП в 800 долл США к концу нынешнего столетия - вот это и есть «сяокан», - сказал он[44].

В октябре 1987 года, на 13-м съезде КПК "сяокан" был официально сформулирован как "второй шаг" стратегии социалистической модернизации. В соответствии с этой стратегией Китай должен был решить проблему обеспечения народа питанием и одеждой, а к 1990 году удвоить ВНП против уровня 1980 года. Это первый шаг. Второй шаг: удвоение показателя ВНП 1990 года к концу 20-го века, дальнейшее повышение уровня жизни на основе достаточного обеспечения народа питанием и одеждой - до уровня средней зажиточности. Третий шаг: увеличение среднедушевого ВНП к середине 21-го века до уровня среднеразвитых стран, обеспечение народу уровня жизни выше среднезажиточного и в основе осуществления модернизации[45].

В 1987 г. на 13-м съезде КПК задачи были уточнены. Предусматривалось увеличение размера ВВП в расчете на душу населения с 250 долл. в 1980 г. до 800-1000 долл. в 2000 г. 16-й съезд КПК поставил цель всестороннего построения «общества сяокан» к 2020 г. и очередного учетверения ВВП в течение двух десятилетий[46]. Хотя экономическое развитие КНР в конце ХХ - начале XXI ве-ка поднялось до уровня средней или малой зажиточности – «сяокан», однако задача полного построения среднезажиточного общества остается пока нерешенной. Примерно половина провинций Китая до сих пор не достигла критерия среднезажиточного общества - среднего уровня потребления на одного человека 1 тыс. долларов в год. Однако высокие темпы развития китайской экономики, когда в 2006 году ВВП Китая превысил 21 трлн. юаней (1 долл. = 7,52 юаня), а в течение последних четырех лет сохраняется более чем десятипроцентный рост, позволяют китайским руководителям заявлять о возможности полного построения среднезажиточного общества к 2020 году. Придерживаясь этих темпов, Китай сможет к 2020 году довести среднедушевой ВВП более чем до 4 тыс. долларов по сравнению с 2 тыс. долларов в 2002 году[47].

Китайские руководители и серьезные эксперты, не оспаривая конечных показателей, тем не менее пытаются охладить пыл слишком горячих оптимистов. Судя по всему, они серьезно опасаются двух вещей. Во-первых, возникновения внутри Китая среди кадровых работников «головокружения от успехов». Тревожит их и то, что в ура-патриотических заявлениях о «возвеличивании Китая», о наступлении «века Китая» начинают явственно проступать тенденции, переходящие грани патриотизма. Одновременно у весьма многочисленной части населения ныне появляются завышенные ожидания в получении от государства дополнительных социальных благ и гарантий.

Одновременно лидеры КПК и КНР подчеркивают, что нельзя абсолютизировать общие показатели, достигнутые Китаем в экономическом развитии. КНР по производству стали, чугуна, проката, текстиля, многих средств связи, зерна, мяса и т.д. занимает лидирующее место в мире. Однако эти цифры нужно соотносить с огромным населением, превышающим 1 млрд. 300 млн. человек, соотносить с тем фактом, что большая часть населения (свыше 750 млн. человек) проживает в сельской местности, где только сейчас начинает создаваться современная система образования и здравоохранения, что около 200 млн. человек еще не преодолели неграмотности, свыше 20 млн. человек живут за чертой бедности[48]. С учетом этого по душевым показателям производства основных видов промышленной и сельскохозяйственной продукции, по общему уровню культуры и образования населения Китай оказывается в середине списка второй сотни перечня стран (между 130-140 местами). Во внешнем плане в рамках международных экономических организаций это дает Китаю право относить себя к развивающимся странам и претендовать и пользоваться определенными финансовыми льготами.

Старение населения, т. е. абсолютное и относительное увеличение в демографической структуре лиц, которые, выражаясь политкорректно, относятся к «третьему возрасту», до недавнего времени было принято связывать исключительно со странами экономически развитыми. Здесь, этот процесс нарастал поступательно в течение многих десятилетий, и общество, достигшее высокого уровня благосостояния, и накопившее немалые ресурсы, было вполне к нем) готово. Иное дело — Китай, где старение населения в силу демографической политики принимает все более стремительный характер и где проблемы, создаваемый на пути экономического и социального развития, требуют принятия неотложных мер в условиях, когда уровень среднеразвитых стран еще видится целью, достижимой лишь к середине века. В связи с этим представляется актуальным рассмотреть различные аспекты этой проблемы, затрагивающей многие стороны жизни современного китайского общества

Китайское общество вступает в этап старости в условиях, когда удовлетворяются, как говорят в Китае лишь первичные потребности народа в «тепле и пропитании», и при незавершенной реформе системы социального обеспечения, что существенно обременяет бюджет и тормозит социально-экономическое развитие[49].

До начала реформ практиковавшаяся на государственных предприятиях низкая заработная плата сочеталась с поголовным страхованием труда. Из заработной платы удерживались взносы в фонды, которыми управляли профсоюзы при контроле со стороны органов труда. Средства, накопленные в этих фондах с момента основания КНР, были полностью расхищены во время культурной революции”. После отстранения от власти «банды четырех» опустошенный пенсионный фонд еще долго не мог выплачивать пенсии.

Пенсионная система, существующая почти исключительно в городе, и сегодня охватывает преимущественно рабочих и служащих государственных предприятий и учреждений, правительственных чиновников и других лиц с постоянным источником дохода, чей жизненный уровень сравнительно высок и стабилен, тогда как большая часть общества — крестьяне, временные и индивидуальные работники — пенсий не получаю.

Перестройка социального обеспечения в Китае началась в середине 80-х гг. и постепенно продвигалась по мере расширения и углубления реформаторской политики.

В 45 статье Конституции, сказано, что Граждане КНР в старости, в случае болезни или потери трудоспособности, имеют право на получение от государства и общества материальной помощи[50]. Государство развивает социальное страхование, общественное вспомоществование и медико-санитарное обслуживание, необходимое для реализации этого права граждан. Государство и общество обеспечивают инвалидов из числа военнослужащих, оказывают материальную помощь семьям павших героев, предоставляют льготы семьям военнослужащих. Государство и общество помогают слепым, глухим, немым и другим гражданам-инвалидам в устройстве на работу, получении средств на жизнь, получении образования. В статье 21 сказано, что государство развивает медицинское обслуживание, продвигает современную медицину и традиционную китайскую медицину, продвигает действия массового характера по здравоохранению для того, чтобы защитить здоровье нации. Государство развивает физкультуру и продвигает массовые спортивные мероприятия[51].

Тема китайских пенсий – весьма сложна для обсуждения, хотя бы потому, что официальная статистика рассказывает о пенсиях только тех граждан, которые их получают. Традиционно пишут о том, что крестьяне в КНР пенсию действительно не получают (хотя с середины 90-х годов и делались попытки ввести систему добровольных пенсионных накоплений). Раньше по достижении пенсионного возраста им помогали существовать народные коммуны, но с роспуском коммун в эпоху реформ фактически был ликвидирован и этот источник социального обеспечения. Тем не менее, на селе как нигде сильны семейные ценности, и долг молодых жителей села – содержать своих престарелых родителей. По сути дела, это пенсионная система, реализуемая на уровне отдельных семей – молодые содержат старшее поколение.

Что же касается горожан – то официальная статистика говорит о том[52], что в Китае в 2005 г. более 174 млн. человек охвачено страхованием по старости – при этом в 1998 году их было на четверть меньше - 112 млн. А это говорит о том, что китайское правительство медленно, но все же устойчиво наращивает число граждан, пользующихся страхованием по старости.

Самих пенсионеров (то есть тех, кто получает пенсию) сейчас в Китае – более 32 млн. человек, при этом число граждан пенсионного возраста (старше 60 лет) – несколько превышает 10 процентов населения страны (это около 140 млн. человек). Таком образом, пенсию в Китае получает каждый четвертый гражданин пенсионного возраста, что не так уж и мало, если сравнивать с предыдущими временами. Среднедушевая пенсия, согласно китайским источникам, составляет 618 юаней в месяц, что равно примерно 75 долларам США[53]. Сумма весьма скромная, но и тут во-первых, следует сделать поправку на китайскую дешевизну – в КНР в среднем жизнь дешевле, чем в России, - а во-вторых, эти 618 юаней - примерно равны (опять же по официальной статистике) 70 процентам от той зарплаты, которую получал человек перед выходом на пенсию. Это значит, что он не должен после достижения пенсионного возраста коренным образом менять свой образ жизни.

С 2005 года три года подряд повышалась норма основных пенсий для пенсионеров предприятий. За истекшее пятилетие из фонда страхования по старости центральные финансы выделили 329,5 млрд. юаней на целевые дотации.[54]

Согласно принятым Мерам пенсионное страхование в КНР включает личное пенсионное страхование, коллективное пенсионное страхование и страхование по договору с предприятием. [55] Под личным пенсионным страхованием понимается страховой договор (продукт), согласно которому 1) лицу предоставляется пенсионное обеспечение; 2) уплата страховых взносов осуществляется лично страхователем; 3) при страховании с выплатой страховой суммы страхователю при достижении определенного возраста предусмотрена возможность получения страховой суммы в рассрочку. Под коллективным пенсионным страхованием понимается страховой договор (продукт), согласно которому: 1) каким-либо лицам предоставляется пенсионное обеспечение в рамках одного договора; 2) уплата страховых взносов осуществляется какой-либо организацией, созданной не с целью приобретения страховых продуктов и представляющей по меньшей мере 5 человек; 3) при страховании с выплатой страховой суммы страхователю по достижении установленного государственном пенсионного возраста предусмотрена возможность получения страховой суммы в рассрочку. Под страхованием по договору с предприятием понимается предоставление пенсионного обеспечения по договору между предприятием и страховой компанией о предоставлении страховщиком услуг по доверительному управлению, ведению счетов и осуществлению капиталовложений взносов предприятия в фонд пенсионного обеспечения.

Результаты опроса работающих граждан, показывают, что эти предприятия недостаточно активно применяют пенсионное страхование. Из 54% компаний в той или иной степени обеспечивающих своих работников пенсионным страхованием только в 1/3 оно распространялось на весь персонал, в остальных 2/3 – только на часть сотрудников. В среднем же степень охвата персонала пенсионным страхованием на таких предприятиях составляет 42,3%, в том числе на частных предприятиях – 29,4%, на предприятиях с участием иностранного и зарубежного китайского капитала – 65,7%[56].

В ряде случаев имеют место задолженности с выплатой сумм пенсионного социального страхования: в 17,2% частных компаний и в 10,3% компаний с иностранными и зарубежными китайскими инвестициями[57].

При этом предприятия с иностранными инвестициями участвуют в обеспечении пенсионного страхования более активно (73,2% компаний), чем частные национальные компании (45,5%). Значительную же часть последних составляют бывшие предприятия государственной и коллективной форм собственности[58].

Как правило, пенсионным страхованием оказываются охвачены руководство компаний, управляющий персонал, ядро технического состава и работники, заключившие трудовые соглашения. В ряде случаев для сотрудников среднего звена и выше применяется также коммерческое страхование. Не охваченными пенсионным страхованием остаются, как правило, временные работники, а также сотрудники, не заключавшие трудовых соглашений и работники с сельской пропиской.

Одну из основных проблем в данной сфере представляет отсутствие единых стандартов пенсионных отчислений. Так, в ряде районов установленная ставка составляет для предприятий – 21% от зарплаты персонала, для сотрудника – 8% зарплаты, в других же случаях эти ставки могут составлять 18% и 6% соответственно[59].

Серьезной проблемой является также отсутствие в данной сфере единого общенационального планирования или, по крайней мере, планирования на провинциальном уровне. Выработка и реализация плановых показателей пока происходит только на уровне районов, городов или даже уездов.

В соответствии с постановлением 1997 г. рабочие и служащие, в разное время включавшиеся в страхование по старости, разделились на «старых», «промежуточных» и «новичков». «Старые» — это те, кто ушел на пенсию до введения личных счетов, им платят пенсии из текущих поступлений, с некоторой корректировкой размеров по мере экономического роста. «Промежуточные» — это те, кто участвовали в трудовом процессе до введения новой системы, и ушли на пенсию после ее введения, их пенсия складывается из трех составных частей — из базового пособия по старости, пособия по старости на личных счетах и переходного пособия по старости. «Новички» — это те рабочие и служащие, которые стали принимать участие в труде и в страховании по старости после соединения централизации с лицевыми счетами, их пенсия по старости состоит из базовых пенсий по старости и накоплений на личных счетах. Фонд ежемесячных базовых пенсий по старости определяется провинциями, автономными районами и городами центрального подчинения в размере 20% от фонда среднемесячной заработной платы рабочих и служащих за предыдущий год. Месячная выплата с личных счетов составляет одну сто двадцатую часть суммы накоплений (исходя из десятилетнего ожидаемого срока предстоящей жизни после ухода на пенсию).

Пенсионная реформа в городе стимулируется также изменениями, происходящими на уровне семьи. Тысячелетиями одним из важнейших устоев китайского общества была передававшаяся из поколения в поколение традиции семейной поддержки родителей детьми’

Прежде совместное проживание родителей с взрослыми и создавшими свою семью детьми было нередко вынужденным — из-за серьезной нехватки жилья многие новобрачные не могли себе позволить жить отдельно от родителей. С реформой жилищной системы стало развиваться жилищное строительство.

В традиционном крестьянском обществе пожилой человек оставался важным членом семьи во всех ее функциях, не исключая, и трудовые. Он никогда не прекращал трудиться, лишь сменяя по мере убывания физических сил тяжесть работ.

Земледелие в лучшем случае дает возможность трудоспособным пожилым людям сводить концы с концами, но не позволяет делать сбережений — на случай свадьбы детей, постройки дома и, главное, на случай болезни и утраты трудоспособности способности

В отличие от горожанина, работавшего в государственном секторе и находившегося на попечении государства, пусть и делегированном во многих

случаях на уровень предприятий, судьба крестьянина в КНР находилась в руках коллектива, предоставлявшего ему и принадлежавшую коллективу землю для обработки и различные услуги — образовательные, медицинские, бытовые и прочие. Социальное обеспечение, включая различного рода пособия, пенсии и дотации военным-отставникам и военнослужащим, получившим ранения и инвалидность, старым сельским кадровым работникам и государственным служащим, касается лишь очень небольшой части сельского населения.

Поддержка пожилых людей коллективным хозяйством осуществляется в двух формах. Первая — система пяти обеспечений, введенная в 50-е годы (она включала обеспечение питанием, жильем, лечением, поддержкой в старости и погребением) и сегодня во многих местах переставшая существовать, предусматривает выделение денежного и зернового довольствия отдельно проживающим бездетным пожилым семьям. Во второй форме специально нанятые коллективным хозяйством люди обслуживают семьи пяти обеспечений, проживающие совместно в т.н. домах почитания старости (обычно в волости или поселке имеется один такой дом).)

Уровень и качество жизни опекаемых зависит от экономического положения соответствующих коллективных хозяйств. С введением семейного подряда отчисления в коллективные фонды в большей части сельских районов (за исключением ряда восточных районов с развитой волостно - поселковой промышленностью) стали минимальными.

С начала 90-х годов Министерство гражданской администрации стало вводить в деревне накопительный порядок обеспечения по старости, в котором принимали участие государство, предприятия и сами люди[60].

Таким образом, средства для существования пожилых людей в китайской

деревне добываются почти исключительно их собственным трудом, дополнением к которому служит семейная поддержка. В связи с этим само понятие “пожилой человек” в городе и деревне имеет разный смысл. В городе и городских и поселковых районах, где платят пенсии, понятие “пожилой человек” в основном совпадает с понятием человека в пенсионном возрасте. Здесь личная идентификация совпадает с социальной. В деревне, где пенсий нет, дело обстоит иначе.

На способность пожилых крестьян прокормить себя решающее воздействие оказывает возраст. У сельских пожилых мужчин в возрасте 60 лет способность сохраняется еще на довольно высоком уровне.

Для крестьян, которые в силу болезни или преклонного возраста полностью или частично утратили работоспособность и не могут самостоятельно зарабатывать предоставленный им коллективом по подрядному договору участку земли, единственной опорой в жизни становятся женатые дети и их семьи. Встречаются разные варианты семейной поддержки и соответственно разные способы использования полученной старшим поколением от коллектива подрядной земли.

Активизации участия предприятий негосударственной формы собственности в пенсионном страховании препятствует также низкая степень осведомленности руководства компаний с целями и механизмом данного вида страхования. Бытуют сомнения, что пенсионные выплаты будут получены работниками после выхода на пенсию. В компаниях с преобладанием временных сотрудников данной проблеме вообще уделяется минимальное внимание.

Масштабы безработицы из года в год растут и абсолютно, и относительно, особенно со второй половины 90-х годов, до 1994 г., по официальным данным, доля зарегистрированных безработных среди занятых не поднималась выше 3%, в 2001 г. она составляет 3,6%. Это только в городах, не считая 150-180 млн. «лишних» рабочих рук в сельских районах (примерно 20%)[61]. Кроме того, городскую безработицу пополняют мигранты из сельских районов.

В Китае различают З категории безработных[62]. Первая — собственно безработные, которая отражена официальной статистикой, характеризующей уровень безработицы. Это — сокращенные и ушедшие со своего рабочего места с потерей дохода от прежней своей работы. Вторая категория «сяган» (уволенные) образуется в результате ухода работника с рабочего места с сохранением трудовых соглашений со своим предприятием, которое обязано обеспечить основные жизненные потребности этого работника, а иногда и выплачивать ему прежнюю зарплату. Третья категория «дайган» (ожидающие работу) — это персонал, также не порвавший связи со своим предприятием, но освобожденный с одного рабочего места в ожидании другого временно посылается на учебу, различные курсы и т.п. Кроме этих категорий среди по сути безработных могут быть и досрочно (за 5 лет) вышедшие на пенсию.

Социальный срез собственно безработных выглядит следующим образом: 53% безработных — это люди моложе 35 лет с низким образовательньтм уровнем — до половины из них имеют образование ниже первой ступени средней школы, из семей с среднедушевьтм доходом менее 300 ю. (54,3%)68, Что же касается сяган, там картина несколько иная: средний возраст 39 лет, старше 35 лет — 42,5%, в том числе 35-45 лет — 49,3%, старше 45 лет — 23,2%. Образовательный уровень — первой ступень средней школы 39%, полная средняя школа — 46,7%; специалисты с высшим образованием 14,4%[63].

Дальнейший рост трудовых ресурсов и все еще в значительной мере неполная занятость представляют для будущего развития серьезную, если не самую важную проблему экономической политики, особенно если учитывать рост производительности госпредприятий и поселковых предприятий. Увеличение трудовых ресурсов, согласно прогнозам китайских демографов, должно замедлиться лишь в 2020 г. как результат уменьшения роста численности населения и изменения его возрастной структуры.

Согласно действующему законодательству КНР, страховые выплаты в случае потери работы в основном представляют собой собственно страховку по безработице, дотацию на лечение, пособие на похороны и материальную помощь[64].

1. Страховка по безработице выплачивается ежемесячно страховыми учреждениями в сумме, которая не может превышать размеры минимальной зарплаты для данной местности и быть ниже уровня гарантированного прожиточного минимума, установленного для городского населения народными правительствами провинции, автономного р-на или города центр. подчинения. Срок, в течение которого безработные рабочие и служащие имеют право получать это денежное пособие, определяется в зависимости от стажа по последнему месту работы. Проработавшие перед увольнением по сокращению до 5 лет, но не менее полного календарного года, могут получать пособие не более 12 мес. подряд. Тем, у кого стаж работы от 5 до 10 лет, пособие выплачивается 18 мес., а у кого более 10 лет – максимум в течение 24 мес. Такое же правило действует и в отношении лиц, нашедших новую работу, но вторично ее лишившихся. В любом случае срок получения денежного пособия не может превышать 24 месяцев[65].

2. Дотация на лечение предоставляется безработным в размере, установленном народным правительством провинции. В случае смерти безработного, наступившей в период получения страховки, его родственникам выдается единовременное пособие на похороны и оказывается материальная помощь в сумме, определенной для рабочих и служащих предприятия, на котором умерший работал до увольнения.

Право на получение страховки по безработице и соответствующих доплат утрачивается в следующих случаях: если получатель находит новую работу; призывается на срочную службу в вооруженные силы; меняет место жительства; выходит на пенсию; приговаривается к тюремному заключению или проходит трудовое перевоспитание; за отсутствием законных оснований или при категорическом отказе от работы, предложенной местной администрацией и рекомендованной соответствующими учреждениями; а также при прочих обстоятельствах, предусмотренных законом и административными актами.

В Китае (по официальным данным) насчитывается 60 млн. инвалидов. Хотя инвалиды составляют только 4% от 1 млрд. 300 млн. человек, т.е. от общего населения всей страны, однако уровень жизни этой группы населения является важным показателем, отражающим развитие современного китайского общества.

К настоящему времени в Китае было создано 1655 специальных учебных заведений для детей-инвалидов. Кроме этого, в обычных школах страны действуют 3154 специальных классов для таких детей. Общее число учащихся инвалидов достигло 577 тыс. человек[66]. В 2003 году свыше 3000 инвалидов поступили в высшие учебные заведения. В Китае гарантируется право на трудоустройство и социальное обеспечение инвалидов. Как показывает статистика, число инвалидов, работающих на специальных предприятиях, составило 1 млн. 90 тыс. человек. Кроме этого, каждое государственное предприятие или учреждение обязано трудоустраивать определенное количество инвалидов в зависимости от общей численности работников. Таким путем были трудоустроены 1 млн. 236 тыс. инвалидов. Число инвалидов, работающих на индивидуальных и созданных ими самыми частных предприятиях, превысило 1 млн. 700 тыс. человек.

На сегодняшний день количество инвалидов, охваченных системой обеспечения по прожиточному минимуму и системой социального страхования, составило соответственно 2 млн. 590 тыс. и 1 млн. 30 тыс. человек.

Китай добился заметных успехов в оказании помощи нуждающимся инвалидам. За последние 20 с лишним лет в китайских деревнях число нуждающихся инвалидов сократилось с 20 млн. до 10 млн. человек. Занятость среди инвалидов повысилась с 50 с лишним процентов до 80 с лишним процентов. Коэффициент детей-инвалидов, посещающих школу, возрос с 6 до 77 процентов.

Китай рассматривает расширение занятости как одну из важнейших мер по ликвидацию бедности. На сегодняшний день в китайских городах трудоустроены более 4 млн. инвалидов. Благодаря политике государственной поддержки 16 млн. 850 тыс. инвалидов в сельских районах получили работу в отрасли земледелия, животноводства, в кустарно-промысловых хозяйствах семейного типа.

В 2008 году Китай значительно увеличит бюджетные расходы на социальное обеспечение, здравоохранение, образование и обеспечение населения жильем.[67] Планируется всесторонне ввести обязательное образование в городских и сельских районах Китая на бесплатной основе и обеспечить реализацию мер по оказанию материальной помощи студентам из малоимущих семей. Предстоит углубить реформу медицинской системы и совершенствовать систему обеспечения прожиточного минимума городского и сельского населения. Правительство также выделит целевые средства на решение жилищного вопроса горожан с низкими доходами.

Система «трех линий гарантий». Эту систему, охватившую гарантии основных жизненных потребностей для лиц, освобожденных с постов, страхование по безработице, обеспечение прожиточного минимума горожан, правительство КНР ввело в 1998 г. На госпредприятиях, имеющих освобожденный с постов персонал, были созданы центры услуг по возобновлению занятости, где означенный персонал может максимум 3 года получать средства на основные жизненные потребности. По истечении этого срока лица, освобожденные с постов (не возобновившие занятость) и прочие безработные могут — если вошли в страхование по безработице, внеся положенные взносы — пользоваться максимум 2 года страховкой по безработице. Освобожденные с постов и безработные горожане, в чьих семьях среднедушевой доход ниже минимальной нормы жизненных гарантий для данного места, могут согласно установкам пользоваться нормами гарантий прожиточного минимума для горожан. Благодаря «трем линиям гарантий» тесно увязаны гарантии жизненных потребностей для лиц, освобожденных с трудовых постов, социальные гарантии и возобновление занятости.

Обеспечение равноправия женщин в трудоустройстве[68]. В Конституции КНР, «Законе КНР о труде» и «Законе КНР о гарантиях прав и интересов женщин» содержатся специальные положения о гарантиях прав женщин в трудоустройстве. Государство охраняет равенство трудовых прав женщин с мужчинами, оно ликвидировало дискриминацию в трудоустройстве по признакам пола, придерживается принципа равной оплаты за равный труд, осуществляет особую защиту труда женщин при менструациях, беременности, послеродового периода, периода кормления младенца и в рабочих местах. В мае 2001 г. правительство КНР обнародовало «Программу развития женщины Китая в 2001 — 2010 гг.», в которой намечены цели развития, способствующие трудоустройству женщин. Вместе с продолжительным ростом экономики, развитием отраслей и сфер, подходящих для женского труда, непрерывно растет и число трудоустроившихся женщин, расширяются сферы для их занятости. Количество устроенных на работу женщин в городах и на селе выросло с 291 млн. в 1990 г. до 337 млн. в 2003 г. Ныне в учреждениях и на предприятиях городов и поселков трудятся 41,56 млн. женщин, или 38% всех работающих. В процессе продвижения реформы экономической системы и регулирования экономической структуры многие женщины оказались без работы как освобожденные с трудовых постов. Чтобы помочь этой категории женщин — особенно, старшего возраста — в возобновлении занятости, правительства всех ступеней активно выявляют и открывают отрасли и сферы, подходящие для женского труда, реализуют еще более гибкие формы с целью предоставления шансов занятости женщинам с разными запросами; созданные правительством ООРР бесплатно предоставляют женщинам данной категории консультации по политическим установкам, информацию о рабочих местах, ориентацию по профессии, рекомендации на работу, активно развертывают обучение профессиональным навыкам. За 1998 — 2003 гг. из 13,36 млн. освобожденных с постов женщин 9,72 млн. открыли свое дело либо устроились на другую работу. Правительство оказывает помощь федерациям женщин в активном развертывании работы среди женщин по открытию своего дела и устройству на другую работу. С 1998 по 2003 гг. обучение на курсах, организованных федерациями женщин разных ступеней для освобожденных с постов женщин, составило 5,8 млн. человек-раз, прямую помощь в возобновлении занятости получило 2,5 млн. женщин. Правительством создана система страхования по деторождению, установлено, что эту страховку оплачивает предприятие, взносы с рабочих и служащих не взимаются. Таким образом создана благоприятная среда для равноправного участия женщин в конкуренции по трудоустройству.

Стимулирование занятости молодежи[69]. Масштабы численности молодого населения в Китае огромны, ежегодно подрастающая новая трудовая сила исчисляется миллионами, день ото дня обостряется проблема занятости молодежи. Среди зарегистрированных безработных в городах и поселках около 70% — моложе 35 лет. С целью смягчения в обществе прессинга трудоустройства, повышения технического уровня молодых тружеников правительство КНР осуществляет в отношении выпускников неполных и полных средних школ, не могущих продолжать учебу, 1 — 3-летнее обучение по системе трудовых резервов. В различных профессиональных школах введены необходимые дисциплины по профориентированию. Чтобы стимулировать трудоустройство учащихся, всемерно усиливаются профессиональное ориентирование, сервис по трудоустройству и обучение зачинательству своего дела. Для решения проблемы занятости выпускников вузов правительство ввело ряд мер стимулирования, суть которых состоит в следующем: придерживаясь курса реформы на рыночное ориентирование, правительственное регулирование и контроль, вузовские рекомендации, двусторонний выбор выпускников и работодателей, поощрять выпускников вузов к работе в низах и в трудных районах, укреплять учреждения и предприятия в городских микрорайонах, поселках и волостях в сельской местности; поощрять различные предприятия и непроизводственные единицы, особенно средние и малые предприятия и неправительственные учреждения — к приглашению на работу выпускников вузов; поощрять выпускников вузов к созданию своего дела и гибкому трудоустройству, предоставляя им льготы в налогах, небольших кредитах и в обучении по созданию своего дела; создать надежную информационную сеть услуг по трудоустройству выпускников вузов, наладить работу по ориентированию и услугам в трудоустройстве. Наряду с этим, ориентировать вузы к тому, чтобы согласно рыночным потребностям регулировали структуру изучаемых дисциплин и структуру подготовки кадров. В 2006 г. правительство, осуществляя проект по подготовке выпускников профессиональных вузов на профессиональный ценз, сконцентрировало внимание на ресурсах наилучшего качества при обучении профессиональным навыкам, не трудоустроившимся выпускникам профессиональных вузов предоставляется возможность получить подготовку и сервис, выпускникам профессиональных вузов, желающим открыть свое дело, для этого предоставляются условия. Временно не трудоустроившиеся выпускники проходят там практику с целью адаптации в работе.

Гигантские перемены, происходящие в экономике, демографии, общественном сознании, не могут не накладывать серьезного отпечатка на положение пожилого человека в сельской семье и в сельском сообществе. В аграрном Китае, веками находившемся в неизменном состоянии, почитание пожилых людей -— главных авторитетов в семье и местном сообществе -— было одной из основных ценностей, Поскольку именно пожилые люди обладали бесценным производственным и жизненным опытом и в их руках Находилось распоряжение материальными ресурсами семьи и рода. Но в современном Китае, при демографической политике «одна семья – один ребенок» одного ребенка, вся тяжесть забот ложится на плечи одного человека, который не всегда в состоянии прокормить себя, не говоря уже о родителях. Поэтому проблема поддержки пенсионеров является очень острой, и на данном этапе не решенной.

Несмотря на то, что по официальным данным ситуация с инвалидами не является острой, большой процент инвалидов ни где не зарегистрирован, и проживает за чертой бедности.