Сбитый немецкий бомбардировщик. Петроград, февраль 1918 года.

В феврале 1918 года германские войска, нарушив перемирие с Россией, начали наступление на Петроград. В это тяжёлое для страны время как раз и зародилась крайняя необходимость принятия всех возможных мер для противовоздушной и противохимической обороны Петрограда. В период с 20 февраля по 3 марта 1918 года германская авиация несколько раз пыталась прорваться к Петрограду. 2 марта 1918 года впервые в российской истории воздушной бомбардировке было подвергнуто мирное городское население. Как сообщала газета «Известия», 3 человека было убито, 5 ранено, нанесён немалый материальный ущерб. На следующий день газета писала: «Немецкие самолеты нанесли бомбовый удар по Петрограду. Артиллерийским зенитным огнем в районе станции Торошино (близ г. Пскова) были сбиты 2 германских самолета". Революционным комитетом обороны было принято историческое решение: было подготовлено и доведено до широких масс Воззвание «К населению Петрограда и его окрестностей», в котором ставились цели, задачи и порядок организации противовоздушной и противохимической обороны населения и территории столицы Советской России. Эту дату принято считать Днем зарождения в Петрограде местной противовоздушной обороны. Ряд авторов считает, что Воззвание, установившее правила поведения населения в условиях воздушного нападения противника, явилось первым документом, определяющим мероприятия гражданской обороны. На наш взгляд, указанное воззвание есть первый документ, регулирующий деятельность территориальной системы защиты населения от опасностей военного времени, а говоря проще, первый российский юридически акт о гражданской обороне.

Непосредственное руководство воздушной обороной Петрограда осуществлял Народный комиссар по военным делам, Н.И. Подвойский, он же начальник штаба воздушной обороны. C целью информирования командования и населения о воздушной обстановке Штаб организовал сеть наблюдательных пунктов в городе и его окрестностях. Открылись специальные пункты, где жители города могли получить защитные маски, противогазовую жидкость и памятки с указанием, как можно избежать отравления ядовитыми газами. Действовали курсы первой помощи, которыми руководил врачебно-санитарный отдел при Петроградском Совете рабочих, крестьянских и солдатских депутатов. Организация медицинской помощи пострадавшим от воздушных налётов противника была поручена органам здравоохранения и Военно-санитарному ведомству. Определённые обязанности по противовоздушной обороне и противохимической защите штаб воздушной обороны возложил на жителей города и домовые комитеты (домкомы). Перед ними, в частности, ставились задачи по осуществлению противопожарных мероприятий и организации первой медицинской помощи пострадавшим, изысканию для этих целей необходимых материалов. Разработка средств и способов противохимической защиты, производство и обеспечение ими личного состава армии и населения была возложена на химический комитет Главного артиллерийского управления. Была организована светомаскировка. Об угрозе воздушного нападения противника население оповещалось сиренами и гудками предприятий. Специальная инструкция определяла порядок поведения рабочих и служащих и неработающего населения во время налёта.

Таким образом, уже в 1918 году в Петрограде (пока в пределах территории одного крупного города) в целях защиты мирного населения была создана централизованная система гражданской обороны, в которой уже функционировали основные элементы, которые используются в современной гражданской обороне: орган управления (штаб воздушной обороны), служба разведки, обеспечение населения средствами индивидуальной защиты, система оповещения, противопожарные мероприятия, оказание первой помощи, мероприятия по светомаскировке, информационно-методическое обеспечение населения.

Поэтому с историко-патриотических позиций можно смело утверждать, что 3 марта 2018 года Россия встретила 100-летний юбилей боевого крещения гражданской обороны Отечества.

20 апреля 1918 года декретом Совета народных комиссаров Российской Федерации была учреждена Всероссийская эвакуационная комиссия – по сути, первый общегосударственный орган управления эвакуационными мероприятиями как составной части системы гражданской защиты.

Постановлением Совета труда и обороны (СТО) СССР от 14 мая 1927 года было утверждено Положение об организации воздушно-химической обороны всей территории СССР.

С 1927 года были организованы курсы по подготовке работников воздушно-химической обороны. В этом же году начинают проводиться «недели обороны», «декады обороны», «месячники обороны». В 1928 году в Одессе прошли первые массовые учения по противовоздушной и противохимической обороне с участием воинских подразделений и общественных организаций.

В 1929 году впервые были созданы штабы противовоздушной обороны по так называемой пассивной обороне; была введена категорийность объектов защиты. Именно с этой даты, на наш взгляд, начинается исторический отсчет развития такого государственно-правового института, как «Объект гражданской защиты».

4 октября 1932 года постановлением Совета народных комиссаров (СНК) СССР было утверждено Положение о Местной противовоздушной обороне (МПВО СССР). МПВО СССР выступила как общегосударственная система защиты народного хозяйства и населения от ударов вооруженной авиации. Развитие МПВО в довоенный период проходило по пути создания военизированных подразделений армейского типа и общественных формирований (групп самозащиты). Во время войны участковые команды МПВО крупных городов были переведены на казарменное положение. В любом случае деятельностью групп самозащиты руководили органы милиции, при которой была создана служба охраны порядка и безопасности МПВО. В годы Великой Отечественной войны МПВО обеспечила успешную защиту населения от ударов фашистской авиации и создала условия для устойчивого функционирования объектов экономики, стала важным элементом обороноспособности государства. Силами МПВО было ликвидировано 90 тыс. пожаров и возгораний, предотвращены 32 тыс. промышленных аварий, обезврежены более 430 тыс. авиабомб и почти 2,5 млн. снарядов и мин, спасены от гибели миллионы граждан.

13 июля 1961 года в составе Министерства обороны создается Гражданская оборона (ГО СССР) как всесоюзная система защиты населения и народного хозяйства от угрозы применения атомного оружия. Перед ГО СССР была поставлена задача – совместно с ПВО страны не допустить в будущей войне уничтожения более четверти населения и половины производственных мощностей страны, что представляло бы собой неприемлемый ущерб и могло привести к военному краху.