По пункту 30 перечня вопросов.

В рамках исполнения «пилотного» постановления ЕСПЧ по жалобе «Ананьев и другие против России» подготовлен и в настоящее время реализуется комплексный План действий по решению проблемы ненадлежащих условий содержания в следственных изоляторах.

В развитие Плана действий российскими властями в период с 2013 по 2015 был подготовлен и направлен в Комитет министров Совета Европы ряд дополнительных планов действий (DH-DD(2013)936, DH-DD(2014)580 и DH-DD(2015)862).

Названные планы действий российских властей содержат подробную и комплексную информацию о предпринятых и запланированных российскими властями мерах как по приведению условий содержания в СИЗО в соответствие с международными стандартами, так и по обеспечению более взвешенного подхода к избранию, продлению меры пресечения в виде заключения под стражу, более широкому применение альтернативных мер пресечения, а также совершенствованию внутригосударственных средств правовой защиты.

В части создания и совершенствования внутригосударственных средств правовой защиты отмечается, что 0.03.2015 принят Федеральный закон № 21-ФЗ «Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации» и ряд законов о внесении изменений в отдельные законодательные акты в связи с его принятием (федеральные законы от 08.03.2015 № 22-ФЗ и 23-ФЗ, федеральный конституционный закон от 08.03.2015 № 1-ФКЗ).

Указанные законы предусматривают создание существенно усовершенствованного превентивного национального средства правовой защиты от нарушений, связанных с необеспечением надлежащих условий содержания в СИЗО и местах лишения свободы, и в полной мере корреспондируют выводам, изложенным в «пилотном» постановлении ЕСПЧ по делу «Ананьев и другие против Российской Федерации».

В целях создания эффективного компенсаторного средства правовой защиты в настоящее время осуществляется разработка проекта федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части совершенствования компенсаторного средства правовой защиты от нарушений, связанных с необеспечением надлежащих условий содержания под стражей и в местах лишения свободы)».

Законопроектом предусматривается закрепление в Федеральном законе от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и Уголовно-исполнительном кодексе Российской Федерации права на компенсацию в судебном порядке вреда, причиненного ненадлежащими условиями содержания, вне зависимости от наличия вины государственных органов и их должностных лиц за счет казны Российской Федерации.

Одновременно проектом предусмотрено внесение изменений в Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации с целью правового регулирования особенностей подачи и рассмотрения административного искового заявления о присуждении компенсации за нарушение условий содержания.

Анализ судебной практики свидетельствует о том, что многие суды в рамках действующего законодательства, учитывая при рассмотрении конкретных дел правовые позиции ЕСПЧ, уже сейчас принимают решения об удовлетворении жалоб на ненадлежащие условия содержания в СИЗО и присуждают в связи с этим суммы компенсации причиненного вреда.

По данным Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, в 2014 году рассмотрено около 4,5 тыс. дел по искам о компенсации материального ущерба и морального вреда в связи с ненадлежащими условиями содержания в СИЗО и исправительных учреждениях, из которых удовлетворено около 3 тыс. (то есть около 66%). По удовлетворенным искам в пользу заявителей взыскано около 58 млн. руб. (более чем в два раза больше, чем в 2013).

В этой связи в рамках исполнения «пилотного» постановления ЕСПЧ по делу «Ананьев и другие против России» была реализована Концепция развития изоляторов временного содержания подозреваемых (обвиняемых) органов внутренних дел на 2012-2014 годы, в рамках которой в период с 2012 по 2014 годы из федерального бюджета на проектирование, строительство и реконструкцию объектов ИВС были выделены средства федерального бюджета в объеме 9,87 млрд рублей.

Аналогичный программный документ утвержден на период 2015-2020 годов.

Последовательность выбранного государством курса на кардинальное изменение существовавшей пенитенциарной системы и уголовно-исполнительной политики была трансформирована в Концепцию развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года.

Проводятся мероприятия, направленные на сокращение количества лиц, содержащихся под стражей. Администрацией учреждений организовано взаимодействие с судами по вопросу своевременного получения судебных решений для направления осужденных для дальнейшего отбывания наказания, освобождения из-под стражи, продления сроков содержания под стражей. Осуществляется уведомление органов прокуратуры о длительных периодах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых. С судами проводятся совместные совещания, на которых рассматриваются вопросы о возможности избрания меры пресечения, не связанной с заключением под стражу, в отношении лиц, обвиняемых в совершении преступлений небольшой тяжести, практикуется информирование начальниками СИЗО судей и работников прокуратуры о наполняемости СИЗО. Организация своевременного вывоза осужденных со вступившими в законную силу приговорами суда, включая внеплановые караулы, позволяет снизить численность лиц, содержащихся в СИЗО.

В целях оптимизации транзитных перевозок через СИЗО, а также сокращения сроков рассмотрения жалоб в судах апелляционной инстанции совместно с Судебным департаментом Верховного Суда Российской Федерации проводится работа по установке в СИЗО систем видеоконференц-связи с Верховным Судом Российской Федерации и республиканскими, краевыми, областными судами. Подобными системами на сегодняшний день оснащен 181 СИЗО.

В результате принимаемых мер в большинстве территориальных органов ФСИН России условия содержания лиц, заключенных под стражу, приведены в соответствие с требованиями Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

Жилая площадь, приходящаяся на одного содержащегося под стражей в СИЗО, на 01.01.2016 в среднем по России составляла 4,3 кв. м.

Резолюции Комитета министров Совета Европы подтверждают достижение определенного прогресса, а также указывают на то, что для решения проблемы рассматриваются и принимаются дополнительные меры.

Вся необходимая информация по постановлениям ЕСПЧ, устанавливающим нарушения Конвенции в отношении осужденных и лиц, содержащихся под стражей, содержится в автоматизированной базе данных «Европейский Суд по правам человека». Кроме того в ней приведены тексты поручений ФСИН России, касающиеся соблюдения прав человека в УИС.

Согласно приказу ФСИН России от 13.07.2010 № 317 начальники структурных подразделений ФСИН России по закрепленным направлениям деятельности организовывают работу по созданию в УИС необходимых условий для недопущения нарушений Конвенции с учётом рекомендаций ЕСПЧ.

Так, в целях выполнения рекомендаций ЕСПЧ и ЕКПП в СИЗО согласно поручениям директора ФСИН России были проведены работы по расширению площадей одноместных кабин-боксов до 4 квадратных метров. Медицинские кабинеты, как указывалось ранее, оборудованы специальными ширмами.

Лица, заключенные под стражу, имеют возможность проведения времени вне камер СИЗО. Согласно Федеральному закону № 103-ФЗ подозреваемые и обвиняемые выводятся из камер для участия в следственных действиях и судебных заседаниях, для проведения встречи с защитниками, родственниками и иными лицами, для беседы с психологами, проведения религиозных обрядов и в других случаях. Кроме этого, имеется возможность занятий спортом в прогулочном дворике, оборудованном спортивным инвентарем.

В период с 2002 по 2006 годы в Российской Федерации была реализована Федеральная целевая программа «Реформирование уголовно-исполнительной системы на 2002-2006 годы», в рамках которой осуществлялось строительство новых и реконструкция действующих СИЗО и исправительных учреждений. На средства федерального бюджета (более 2,8 млрд. рублей) создано более 14,5 тыс. мест для размещения подозреваемых, обвиняемых и осужденных.

В продолжение данной работы была разработана федеральная целевая программа «Развитие уголовно-исполнительной системы (2007-2016 годы)», предусматривающая строительство 12 новых СИЗО, где лицам, находящимся в предварительном заключении, будет предоставляться 7 квадратных метров личного пространства. С начала реализации программы создано более 10,8 тыс. мест в СИЗО, до конца 2016 года планируется создать более 13,1 тыс. мест.

В последние годы в значительных объемах выделялись средства на капитальные и текущие ремонты зданий и сооружений СИЗО, замену коммуникаций. Решаются задачи обеспечения раздельного содержания лиц, впервые попавших в места лишения свободы, от лиц, осознанно совершающих преступные деяния. В СИЗО две эти категории лиц размещаются не только в разных камерах, но и на отдельных этажах, постах, корпусных отделениях.

Оборудование учреждений УИС осуществляется с применением новейших телекоммуникационных технологий и технических достижений. Учреждения оснащаются интегрированными системами безопасности, включающих в себя подсистемы видеонаблюдения, контроля и управления доступом, инженерно-технические средства охраны и надзора, пожарную, тревожно-охранную сигнализацию, громкоговорящую и дуплексную связь.