Влияние органов государственной власти на повестку дня

Органы государственной власти имеют особый статус и максимально широкие возможности в области формирования повестки дня. Они являются основным игроком, определяющим политическую повестку дня, от их деятельности во многом зависит общественная повестка, им доступен широкий спектр каналов и инструментов коммуникации.

Основными инструментами воздействия органов власти на повестку дня являются:

— опубликование официальных документов, посланий и т. п.;

— стандартные PR-инструменты, используемые с целью простого информирования общественности: пресс-релизы, комментарии, предоставление статистических и аналитических данных, пресс-конференции и иные выступления в СМИ;

— специальные PR-проекты и создание информационных поводов иными средствами с целью инициирования публикаций в СМИ;

— воздействие через лидеров мнений и в ряде случаев — через создаваемый ими интеллектуальный или творческий продукт: научная и популярная литература, кино, телепередачи и т. п.

Направления воздействия на повестку дня определяются основными задачами органов государственной власти, такими как: привлечение внимания общественности к социально значимым вопросам и, при необходимости, ее мобилизация на участие в их решении; информирование общественности о деятельности органов государственной власти; формирование привлекательного образа органов государственной власти и отдельных государственных деятелей, а также положительного мнения об их решениях и действиях; формирование социальной солидарности, гражданской идентичности, патриотизма и т. п.

Одним из важнейших коммуникационных инструментов, используемых президентом РФ для воздействия на политическую повестку дня, являются его Ежегодные послания Федеральному собранию РФ. Так, в начале своей деятельности в качестве президента В. В. Путин ставил во главу угла политической повестки необходимость оптимизации механизмов государственного администрирования и позиционировал в качестве важнейшей социально-политической проблемы так называемый системный вызов государственному суверенитету и территориальной целостности. В течение следующих нескольких лет данное направление воздействия на повестку дня сохранялось. С 2004 г. в центр поли тической повестки попадают уже другие вопросы: осуществление бюджетной реформы, работа налоговых и таможенных органов, укрупнение субъектов Федерации и т. п. Президентское послание Д. А. Медведева 2009 г. в значительной степени было посвящено проблематике модернизации, которая в дальнейшем получила широкое развитие и освещение в масштабной и длительной коммуникационной кампании, начиная со строительства инновационного центра «Сколково» и внедрения электронного правительства и заканчивая постами соответствующей тематики, размещаемыми президентом в социальных сетях. В последние годы на повестке дня стоят вопросы импортозамещения, развития институтов гражданского общества, здравоохранения, государственной миграционной политики и т. п.

Перечисленные вопросы имели отношение главным образом к информированию общественности, а также к формированию положительного образа государства для внутренней аудитории. Теперь приведем п р и м е р коммуникационной активности, направленной на формирование положительного общественного мнения о конкретном, принятом на государственном уровне решении, последствия которого имели достаточно неоднозначный характер и, следовательно, могли спровоцировать общественную дискуссию и снижение популярности действующей власти.

В 2012 г. Россия вступила во Всемирную торговую организацию (ВТО). Это событие могло повлечь за собой как позитивные, так и негативные последствия и поэтому вызывало немало дискуссий в обществе. Кроме того, вступление в ВТО пришлось на межэлекторальный период, и властям необходимо было показать избирателям, что решение о вступлении в ВТО принесет стране больше выгод, чем проблем. В связи с этим 16 декабря 2011 г., в день, когда в Женеве была окончательно одобрена заявка России, на канале «НТВ» вышло сразу три различных материала, обосновывающих необходимость вступления в эту международную организацию. Материалы выходили в течение всего дня: утром, до начала конференции, днем, во время ее работы, и вечером, после ее завершения. В утреннем материале давалась краткая положительная оценка предстоящего события. Дневной материал демонстрировал преобладание мнения сторонников вступления в ВТО над мнением противников. В вечернем материале центральное место в сюжете заняло выступление А. Б. Чубайса, акцент в котором был сделан на преимуществах вступления в ВТО, тогда как негативные последствия упоминались вскользь и в смягченной форме.

Еще одним п р и м е р о м формирования положительного общественного мнения по спорному вопросу может служить коммуникационная политика государства в области освещения проблемы миграции. В текущий момент позиция официальной власти такова, что ежегодный приток рабочей силы из стран ближнего зарубежья необходим, более того, его масштабы должны увеличиться. В связи с этим в СМИ появляется все больше материалов, представляющих мигрантов — их образ жизни, ценности и отношение к работе — в привлекательном свете.

Интересным PR-ходом в контексте популяризации работы и жизни в сельской местности, осуществляемой органами государственной власти в течение последних лет, стал сюжет на ОТР о победительнице конкурса красоты, отказавшейся от карьеры модели и вернувшейся в родную деревню, чтобы продолжить деятельность ветеринарного врача.

При этом основным направлением формирования положительного имиджа государства в глазах внутренней аудитории по-прежнему остается создание образа сильного игрока на международной арене, в связи с чем в средствах массовой информации, прежде всего в наиболее крупных и авторитетных, федерального масштаба, новости о международной обстановке существенно преобладают по объему и приоритетности по сравнению с новостями о внутригосударственных делах.