Учредительное собрание 1917-1918.

 

Учредительное собрание – особый вид выборного учреждения, главная функция состоит в установлении формы правления и принятия Конституции. (В истории известны Учредительные собрания во Франции 1789-1791, 1848; в Италии 1945-1947; в Португалии, в Болгарии, в Румынии).

2 марта 1917г. Временное правительство провозгласило немедленную подготовку к созыву Учредительного Собрания. Было выработано положение о выборах. Право голоса предоставлялось с 20 лет и мужчинам и женщинам и военнослужащим. Лишались право голоса умалишенные, преступники, дезертиры и члены царской семьи. Но время было упущено.

Положение о выборах – 2 октября 1917г., а сами выборы – 12 ноября 1917г.

У власти в Петрограде – Совет Народных Комиссаров (СНК). Итоги выборов – 50% за партию эссеров, 25% - за большевиков, 13% - за кадетов.

5-6 января 1918г. – Учредительное Собрание отказалось подтвердить декреты СНК  и оно было распущено.

Конституция 1918г. провозгласила установление «самодержавие народа» в форме диктатуры пролетариата. Избирательное право предоставлялось только трудящимся (рабочим и крестьянам 1:5). Выборы многоступенчатые, не равные.

Высший орган власти – Съезд Советов, который избирал ВЦИК – высший орган власти между съездами Советов. ВЦИК формировал правительство – Совет Народных Комиссаров.

2 декабря 1917г. был создан Высший Совет Народного хозяйства (ВСНХ), в чьем ведение находились все централизованные предприятия. ВСНХ включал в себя множество отделов, отраслевые центры, главки и т.д. (главметалл и т.д.) 40 отделов, в каждом от 5 до 15 отделений.

Число госслужащих увеличилось по отношению к 1913 году в два раза и насчитывало 300 тыс. человек. Бюрократия, неразбериха – характерная черта управления.

 

ТОТАЛИТАРНАЯ СИСТЕМА 1928-1953г.

 

Отличительные черты:

 

1. Руководящая роль партии.

2. Преобладание директивно-планового руководства хозяйством, жесткая централизация и бюрократизация.

3. Создание особой модели подбора кадров, номенклатуры, партийно-государственной элиты.

4.  Чрезвычайщина, репрессии и внесудебные расправы.

 

Все решения принимались партийными инстанциями: Политбюро ЦК, ЦК, областными комитетами партии и т.д.

Управленческие функции Советов всех уровней сводились до пустой формальности. И тем не менее эта система называлась «Советской властью».

 

 

КОНСТИТУЦИЯ СССР 1924, 1936, 1977гг.

 

 

Высший орган власти – периодически созываемый Всесоюзный съезд Советов. В период между съездами – ВЦИК – всесоюзный центральный исполнительный комитет, избранный на съезде, состоял из 2-х палат: Совет союза и Совет национальностей.

ЦИК СССР формировал высший исполнительный орган власти – Совет народных комиссаров (СНК)- правительство страны.

5 декабря 1936г. – Конституция. Были отменены ограничения политических прав граждан, выборы стали всеобщими, равными, прямыми, тайными. Высший орган власти – Верховный Совет СССР, состоял их 2-х палат: Совет Союза и Совет национальностей. На местах – представительный орган – Советы, исполнительный орган – исполком Советов.

Верховному Совету СССР принадлежало исключительное право принятия законов, но в условиях всевластия партии это было простой формальностью.

Государственное управление в современной России – Конституция 1993г. (см. уч-к Шкатулла В.В. «Основы права»).

 

    

 

     

 

СУДЕБНАЯ СИСТЕМА.

 

 

1497г. – «Судебник» Ивана III с 1485г. после присоединения Твери именовался «государь всея Руси». До «Судебника» собирали кормления на нужды наместника князя. Они облагали население большими налогами, творили суд.

«Судебник» запрещал взятки, провозглашал единые судебные пошлины. Это был первый шаг на пути создания судебного аппарата в стране.

Но ст.57 – начало юридического закрепощения крестьян. Крестьянин мог перейти к другому помещику только одну неделю до «Юрьева дня»(26 ноября) и одну неделю после. Он должен был уплатить феодалу «пожилое» и все долги. Размер «пожилого» от 50 копеек до 1 рубля (100 пудов ржи или 7 пудов меда).

1550г. – новый «Судебник» Ивана IV Грозного – цель укрепление централизованной власти. Были ограничены судебные функции на местах. За судами наблюдали дьяки. Взяточничество каралось денежными штрафами. Введена смертная казнь за «разбой». При разборе судебных дел присутствовали земельные старосты. Подтверждена норма «Юрьева дня», а в 1581 году были введены заповедные годы, в которые переход крестьян к другому помещику был запрещен.

1649г. – «Соборное уложение» - новый свод законов. 11 глав:

- установлена потомственная зависимость крестьян;

- имущество крестьянина признавалось собственностью помещика, могло быть им продано за долги;

- помещик сам наказывал крестьян, что делало крестьянина юридически бесправным (можно было продать, обменять и т.д.);

- укрывательство беглых крестьян наказывалось кнутом, за убийство чужого крестьянина помещик должен был отдать своего лучшего)

Итак XVII в. – юридическое оформление крестьянского права.

         56% - крепостные

         21% - государственные

         16% - церкви

           7% - царскому двору 

1701-1711гг. – Петр I учредил Сенат – верховный орган управления страной. (Вместо Боярской Думы). Сенат распоряжался судебными, финансовыми, военными, торговыми делами. Состоял из 9 человек, но вся законодательная власть принадлежала царю. В центре и на местах введены должности фискалов, которые доносили Сенату и царю о нарушениях и взятках. А в 1722г. Петр I организовал контроль за самим Сенатом.

1718г. – вместо приказов – коллегии, которые подчинялись Сенату. Юстиц-коллегия – гражданское судопроизводство. Коллегия имела Крепостную контору, в которой рассматривались купчие, акты о продаже вотчин, завещания, обязательства и др.

1764-1765гг. – Екатерина I – работа над «Наказом». Смесь либерально-французского с необходимостью жесткой центральной власти. В 1767г. «Наказ» раздали депутатам Уложенной Комиссии для обсуждения. Возникли разногласия, что привело к роспуску Уложенной Комиссии. В 1773- 1775гг. реформы местного управления для укрепления централизованной власти.

Судебная система строилась по сословному принципу: Дворян судил Земской и судебный суд, горожан – губернский и городской магистраты, государственных крестьян – верхняя и нижняя расправы. Высший судебный орган – Сенат.

1762г. – Манифест о вольности дворянства — краткое название указа Петра III от 18 февраля (1 марта) 1762 года «О даровании вольности и свободы всему российскому дворянству».

 Проекты Сперанского М.М. В основу реформы государственного устройства и правления М.М. Сперанский предлагал положить традиционный принцип разделения властей. Поэтому следовало, прежде всего, отделить друг от друга законодательную, исполнительную и судебную власти, сосредоточив их в разных независимых органах. К началу октября 1809 года было готово "Введение к уложению государственных законов". Был создан новый Государственный совет.  

Проекты всех законов, указов, положений, уставов, новых учреждений рассматривались советом. Сперанского приступить к созданию проекта нового гражданского "Уложения". Первой стадией громоздкой систематизации по замыслу Сперанского должно было быть "Полное собрание законов. Юридическая техника для составления "Свода" основывалась на следующей методике:

а) статьи "Свода", основанные на одном действующем указе, излагать теми же словами, которые содержатся в тексте и без изменений;
б) статьи, основанные на нескольких указах, излагать словами главного указа, дополнениями и пояснениями из других указов;
в) под каждой статьей давать ссылки на указы, в нее вошедшие;
г) сократить многосложные тексты законов тексты законов;
д) из противоречащих друг другу законов выбирать лучший или более поздний.
В итоге, уже к началу 1830 г. было создано 45 обширных томов, содержащих около 42 тысяч статей. "Свод законов" должен был состоять из восьми разделов:
1) основные государственные законы;
2) учреждения:
а) центральные;
б) местные;
в) устав о государственной службе;
3) законы правительственных сил:
а) устав о повинностях;
б) устав о податях и пошлинах;
в) устав таможенный;
г) уставы монетный, горный и о соли;
д) уставы лесной, оброчных статей и счетные;
4) законы о состояниях;
5) законы гражданские и межевые;
6) уставы государственного благоустройства:
а) уставы духовных дел иностранных исповеданий, кредитный, торговый, промышленный;
б) уставы путей сообщения, почтовый, телеграфный, строительный, положения о взаимном пожарном страховании, о сельском хозяйстве, о найме на сельские работы, о трактирных заведениях, о благоустройстве в казачьих селениях, о колониях иностранцев на территории империи;
7) уставы благочиния:
а) уставы о народном продовольствии, об общественном призрении, врачебный;
б) уставы о паспортах, о беглых, цензурный, о предупреждении и пресечении преступлений, о содержащихся под стражей, о ссыльных;
8) законы уголовные.

1815г. – Конституция Польши. 27 ноября 1815 г. Царство Польское в составе России получило свою конституцию, связавшую Польшу и Россию личной унией, но предоставляла Польше право выбирать сейм, свое правительство и иметь собственную армию. Относительно либеральная вначале, конституция стала ограничиваться Россией. В Польском сейме появилась легальная оппозиция, возникли тайные политические общества. В ноябре 1830 г. в Варшаве началось ноябрьское восстание, подавив которое в 1831 г., Николай I Павлович отменил конституцию, предоставленную Польше в 1815 г. Национально-освободительные восстания проходили в 1846 г. в Познани (подавлено Пруссией).

1833г. – «Полное собрание законов Российской империи», «Свод действующих законов» - 15 томов М.М.Сперанский.

 

 

ИНДУСТРИАЛИЗАЦИЯ.

XIV съезд 1925г. поставил задачу – превратить СССР из страны ввозящей машины и оборудование – в страну производящую машины и оборудование. С 1926г. началось свертывание НЭПа, в начале 30-х г. от него отказались вовсе.

1-я пятилетка 1928-1932 гг. – считалось, что она представляла собой реалистичную программу. Но в 1929г., после отставки Бухарина, Сталин потребовал резко ускорить темпы индустриализации.

Началось повышение плановых заданий. Лозунг – «Построить социализм в минимально короткие сроки». На смену НЭПа пришла административная командная система.

Источники для проведения индустриализации:

- резко увеличились налоги с предпринимателей;

- для деревни – сверх налог (повышение цен на промышленную продукцию и снижение цен на с/х продукцию);

- монополия торговли зерном, золотом, пушниной, мясом;

- обязательные государственные займы. Отказ от займа – увольнение с работы или арест. К 1941г. было изъято у населения 50 миллиардов руб. Резко выросли цены (в 6-15 раз). Индустриализация проходила путем «штурма и натиска»;

- народный энтузиазм – соцсоревнования, стахановское движение и др.;

Несмотря на трудности и перегибы, итоги индустриализации поразительны: было построено 1500 предприятий (Днепрогэс, тракторные заводы в Сталинграде, Харькове, Челябинске; автомобильные в Москве, Нижнем Новгороде; металлургические комбинаты в Магнитогорске, Кузнецке).

За II пятилетку было пущено 6 тыс. предприятий. Ежегодно вступало в строй 600 заводов и фабрик. Исчезла безработица.

По абсолютным объемам промышленного производства в 1937г. СССР вышел на 2-ое место в мире, после США (до войны 5-ое).

Прекратился ввоз более чем 100 видов промышленной продукции – цветных металлов, экскаваторов, турбин, тракторов, паровозов, самолетов. Была обеспечена полная технико-экономическая независимость СССР от капиталистического мира.

Какова цена достигнутого?

- обескровлено с/х;

- отставание легкой промышленности;

- снижение жизненного уровня населения;

- широкое использование рабского труда заключенных.

ВЫВОД: была создана командная экономика, подчиненная государственному директивному планированию, прибегающая к мерам принуждения. Создана экономическая основа тоталитарного общества.

 

 

 

КОЛЛЕКТИВИЗАЦИЯ.

Начало – 1929г., статья Сталина от 7 ноября 1929г., в которой было объявлено, что 1929г. – год «великого перелома, решительного наступления социализма на капиталистические элементы города и деревни».

Индустриализация требовала колоссальных капиталовложений. Источник – деревня, которая должна была снабжать город бесплатным сырьем и продовольствием.

Коллективизация проводилась по двум направлениям:

- объединение единоличных хозяйств в колхозы;

- раскулачивание крестьянских хозяйств.

В колхозы обобществлялись земля, скот, инвентарь. В постановлении от 5 января 1930г. устанавливались сроки коллективизации:

- Поволжье, Северный Кавказ – в течение года;

- Украина, Черноземье России, Казахстан – в течение двух лет;

- остальные районы – в течение трех лет.

Для проведения коллективизации были сначала направлены 25 тысяч, а затем 35 тысяч человек. Несогласных с коллективизацией ждал арест, ссылка и конфискация имущества.

Ликвидация кулачества, как класса. Кулак (четкого определения не было) – это участник антисоветского движения; зажиточных крестьян выселяли, несогласных арестовывали, а остальных переселяли в том же районе на худшие места. Имущество конфисковалось. Аресты, расстрелы, переселения – весь набор репрессивных мер (коснулось более 1 млн крестьянских хозяйств). Ответом были волнения, массовый забой скота, скрытое и явное сопротивление. Государству пришлось временно отступить (весна 1930г. «головокружение от успехов»- Сталин; начался массовый выход крестьян из колхозов. Но в 1932-33гг. начался страшный голод на Украине, Северном Кавказе и в Ставрополье. Умерло примерно 3 млн человек (др.данные 8 млн).

При этом государство продолжало экспортировать зерно.

В 1933г. 60% было в колхозах. В 1937г. – 93% - объявлено о завершении коллективизации.

ИТОГИ: коллективизация нанесла невосполнимый урон по аграрной экономике, налоги увеличились в 3,5 раза. Колхозы имели жесткие плановые задания (земля принадлежит государству). Колхозники не имели паспортов (до 1974г.) и были лишены возможности свободного передвижения. Коллективизация превратила колхозы в безропотных поставщиков сырья, продовольствия, рабочей силы. Был уничтожен социальный слой крестьян с его устоями, традициями, любовью к труду на земле.

 

РОССИЯ ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ XX в.

Последствия войны:

- общий ущерб – 2 трлн 600 млрд рублей;

- 27 млн человек погибло;

- 1710 городов, 70 тыс. сел и деревень разрушено;

- посевные площади сократились на 37 млн га;

- прямые и косвенные потери населения 50 млн человек (особенно мужское население – мужчины 1023 года рождения – 3% живые);

- война задержала развитие на 10 лет.

Восстановление хозяйства 1945-1950гг.

«Ленинградское дело». Главными организаторами Ленинградского политического шоу были названы Маленков и Берия, боровшиеся якобы за власть с Вознесенским и Кузнецовым. Его жертвы – Жданов, Кузнецов, Вознесенский – репрессировано более 2-х тысяч человек.  «Дело врачей» 1952-1953гг. – смерть Сталина (5 марта 1953г.).

Маленков – Председатель Совета Министров.

Хрущев – 1-ый секретарь ЦК КПСС.

26 июня 1953г. арестован Берия, в декабре 1953г. он был расстрелян.

 

Внешняя политика.

Мир разделен на два лагеря. Начало «холодной войны». Январь 1949г. – СЭВ – помощь огромна. Кредиты в 1945-1952гг. на 15 млд.руб. В 1950г. Совет безопасности ООН отказался признать Китай, СССР вышел из всех органов ООН.

 

Н.С.Хрущев 1953-1964гг. – период «оттепели».

Положительные моменты:

 

- ЦК осудил все преступления, связанные с культом личности (пересмотр «Ленинградского дела);

- XX съезд КПСС:

                 - мирное сосуществование 2-х систем (социализм и капитализм);

               - возможность предотвращения мировой войны;

               - массовых репрессий больше нет.

- Начало массового жилищного строительства;

- Колхозники получили пенсии (20 рублей);

- Целинная эпопея (1954-1956гг.).

Отрицательные моменты:

 

- Командное руководство (кукуруза);

- Разделение управления на с/х и промышленность (увеличился чиновничий аппарат);

- 1963г. – хлебный кризис (закупка зерна за границей);

- отставание с/х становилось угрожающим;

- ликвидация министерств, создание совнархозов.