Правовое обеспечение библиотечно-информационной деятельности

 на современном этапе.

Библиотеки, как полифункциональные учреждения, подпадают под действие множества правовых актов. Систему библиотечного законодательства образуют различные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты, посвященные прямому или опосредованному регулированию отношений, возникающие при осуществлении библиотечной деятельности.

Библиотечное законодательство – это комплексное законодательство, представляющее совокупность нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений в сфере библиотечной деятельности.

Система библиотечного законодательства включает в себя правовые акты: федеральных органов, органов субъектов РФ и муниципалитетов, а также локальные нормативные акты библиотеки.

Правовые акты федерального уровня включают законы и подзаконные акты (указы Президента РФ, акты Правительства РФ, ведомственные акты). Среди правовых актов федеральных органов главное место занимают федеральные законы. Они обладают высшей юридической силой, регулируют наиболее важные, основополагающие отношения и содержат информационно-правовые нормы исходного характера, которые рассчитаны на постоянное либо длительное действие. Федеральное библиотечное законодательство: Конституция РФ, «Основы законодательства РФ о культуре», Федеральные законы «О библиотечном деле», «Об обязательном экземпляре документов».

Закон РФ от 09.10.92 № 3612-1 "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" (в ред. Федерального закона от 22.08.04 № 122-ФЗ): Создает правовые условия для сохранения исторического и культурного наследия народов России и развития культуры в Российской Федерации. Определяет принципы взаимоотношений субъектов культурной деятельности, принципы государственной культурной политики, государственной поддержки культуры и обеспечивает гарантии невмешательства государства в творческие процессы.

Федеральный закон от 29.12.94 № 78-ФЗ «О библиотечном деле» (в ред. Федерального закона от 22.08.04 № 122-ФЗ): регулирует общие вопросы организации библиотечного дела, взаимоотношения между государством, гражданами и организациями в области библиотечного дела в соответствии с принципами и нормами международного права.

Федеральный закон от 29.12.94 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» (в ред. Федерального закона от 22.08.04 № 122-ФЗ): Определяет политику государства в области формирования обязательного экземпляра документов как ресурсной базы комплектования полного национального библиотечно-информационного фонда РФ и развития системы государственной библиографии. Предусматривает обеспечение сохранности обязательного экземпляра документов, его общественное использование. Устанавливает виды обязательного экземпляра документов, категории их производителей и получателей, сроки и порядок доставки.

В силу федерального устройства страны и строго разграничения полномочий между центром и регионами регулирование отрасли на федеральном уровне должно дополняться целой системой нормативных актов субъектов РФ, в которых могут регламентироваться конкретные аспекты библиотечного дела. На уровне субъектов РФ применяются те же формы выражения информационного права, что и на федеральном уровне: законы субъектов РФ, постановления органов исполнительной власти, акты отраслевых и территориальных органов управления. От разработанности регионального законодательства зависят: жизненно важные правовые гарантии библиотечно-информационного обслуживания населения, нормы социальной защиты библиотечной профессии. Ориентируясь на федеральный подход, принимаемые законы также направлены на решение двух основных комплексов библиотечных вопросов: общее регулирование библиотечного дела и создание системы обязательного экземпляра.

На муниципальном уровне важнейшее значение имеет поэтапное введение Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, устанавливающего правовые, территориальные, организационные и экономические основы местного самоуправления в РФ. К ведению муниципальных образований относятся, среди прочих, следующие вопросы местного значения в сфере культуры и образования: создание условий для организации досуга и обеспечение жителей услугами организаций культуры; охрана и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного значения; организация библиотечного обслуживания в поселении и городском округе; организация библиотечного обслуживания поселений (обеспечение услугами библиотечного коллектора) в муниципальном районе; формирование и содержание архивных фондов. Таким образом, среди вопросов местного значения Закон закрепляет гарантированное библиотечное обслуживание населения муниципальных образований, которое является делегированным государственным полномочием.

Локальные нормативные акты — один из видов корпоративных документов, это — документы внутреннего управления библиотекой. Наиболее распространенными локальными нормативными актами библиотек являются следующие документы: устав, положение, правила, должностные инструкции. Локальные нормативные акты играют исключительно важную роль в правовом регулировании деятельности библиотеки: способствуют улучшению организации и управления, создают условия для рационализации юридической деятельности, для оптимизации процесса правового упорядочения правоотношений внутри коллектива, способствуют совершенствованию управления

В систему информационного законодательства следует включить и международно-правовые акты, предметом регулирования которых являются аспекты библиотечной деятельности.

Международные нормативные акты в области библиотечного дела: формы, объекты регулирования, взаимосвязь с внутренним законодательством.

Рекомендательные документы по библиотечному делу (кодексы, манифесты, заявления и др.) общественных профессиональных организаций и объединений (ЮНЕСКО, ИФЛА, РБА).

Интеллектуальное право в библиотечно–информационной деятельности. Гражданский кодекс РФ «Права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации» (часть IV): сущность и объекты интеллектуальной собственности, методы её защиты. Субъекты авторского права. Правовой статус служебного произведения. Личные неимущественные и имущественные права; сроки действия авторского права.

Библиотека как держатель (хранитель), распространитель (посредник) и создатель (производитель) интеллектуальной продукции: особый правовой режим. Ответственность за нарушение авторских прав.

Библиографический список

 1. Библиотека и закон: справочник. Документы, комментарии, консультации: Юридические советы на каждый день. – М.: Либерея. – 1996. –. – Вып. 1. –.

2. Бойкова, О. Ф. Библиотеки и местное самоуправление: вопросы правового обеспечения / О. Ф. Бойкова // Библ. дело. — 2005. — № 5. — С. 19—23.

3 Бойкова, О. Ф. Библиотечная практика и авторское право: науч.-практ. пособие / О. Ф..Бойкова.— М.: Либерея, 2004. —120 с.

4. Бойкова, О. Ф. Наш коллега – субъект авторского права / О. Ф. Бойкова // Независимый библиотечный адвокат. – 2008.. – № 2. – С. 18-27.

5. Борисова, Е. И. Библиотеки в условиях самоуправления: отражение в региональном библиотечном законодательстве / Е. И. Борисова // Информационный бюллетень РБА. – 2008.. – № 47. – С. 37-39.

6.  Клюев, В. К. Правовая основа деятельности библиотеки: учеб. практ. пособие / В.К Клюев; М-во культуры РФ; Моск. Гос. ун-т культуры и искусств. – М.: ИПО Профиздат, изд-во МГУК, 2002. – 96 с.

7. Романова, М. Л., Новые правила защиты интеллектуальной собственности. Комментарий к Четвёртой части Гражданского кодекса РФ / М. Л. Романова // Справочник руководителя учреждения культуры. – 2008.. – № 1. – С. 90-95.

8. Фирсов, В. Р. Законодательное обеспечение деятельности библиотек в современных условиях / В. Р. Фирсов // Библиотеки в правовом пространстве: современные проблемы. – СПб., 2008. – С. 9- 28.

Кондрашкина Е. В.