Анализ осуществления закупок

СТРУКТУРА ЗАКАЗЧИКОВ

По состоянию на 30.06.2019 в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – ЕИС) зарегистрировано 93 138 организаций, осуществляющих закупки в соответствии с Законом № 223-ФЗ, из них в отчетном периоде в ЕИС было зарегистрировано 2 772 организации.

Из общего количества заказчиков, зарегистрированных в ЕИС, закупки
в отчетном периоде осуществляли 25,6% заказчиков (23 841). Информация о доле заказчиков, осуществлявших закупки в отчетном периоде в разрезе видов юридических лиц, представлена в Таблице 1.

 

Таблица 1

Вид юридического лица	Общее количество заказчиков, зарегистрированных в ЕИС по состоянию на 30.06.2019	Общее количество заказчиков, осуществивших закупки в I полугодии 2019 года	Доля заказчиков, осуществивших закупки в I полугодии 2019 года
Бюджетное учреждение, осуществляющее закупки в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 1 Закона № 223-ФЗ	37 611	5 620	15 %
Автономное учреждение	18 362	9 541	52 %
Организация, осуществляющая регулируемые виды деятельности в сфере электро-, газо-, тепло-, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов	10 644	2 272	21 %
Муниципальное унитарное предприятие	9 522	2 078	22 %
Хозяйственное общество, в уставном капитале которого доля участия РФ, субъекта РФ, муниципального образования в совокупности превышает 50 %	6 493	1 858	29 %
Государственное унитарное предприятие	4 037	868	22 %
Субъект естественных монополий	2 875	779	27 %
Дочернее хозяйственное общество, в уставном капитале которого более пятидесяти процентов долей в совокупности принадлежит указанным в пункте 1 части 2 статьи 1 Закона № 223-ФЗ	2 459	994	40 %
Дочернее хозяйственное общество, в уставном капитале которого более 50 % долей в совокупности принадлежит указанным в пункте 2 части 2 статьи 1 Закона № 223-ФЗ	1 372	477	35 %
Государственная компания	778	29	3,7 %
Государственная корпорация	8	6	75 %

 

Ниже представлена информация о количестве заказчиков, осуществлявших закупки в I полугодии 2019 года.

Как и по итогам 2018 года продолжается снижение количества заказчиков, осуществляющих закупки. Наибольшие показатели снижения отмечены среди заказчиков, являющихся государственными компаниями, хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия РФ, субъекта РФ, муниципального образования в совокупности превышает 50%, их дочерними хозяйственными обществами, а также дочерними хозяйственными обществами их дочерних хозяйственных обществ.

Таблица 2

Вид юридического лица	Общее количество заказчиков, осуществивших закупки в 2018 году	Общее количество заказчиков, осуществивших закупки в I полугодии 2019 года	Изменение доли заказчиков осуществивших закупки в I полугодии 2019 года к 2018 году
Бюджетное учреждение, осуществляющее закупки в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 1 Закона № 223-ФЗ	7012	5 620	-19,9%
Автономное учреждение	10951	9 541	-12,9%
Организация, осуществляющая регулируемые виды деятельности в сфере электро-, газо-, тепло-, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов	2757	2 272	-17,6%
Муниципальное унитарное предприятие	1685	2 078	+23,2%
Хозяйственное общество, в уставном капитале которого доля участия РФ, субъекта РФ, муниципального образования в совокупности превышает 50 %	2228	1 858	-16,6
Государственное унитарное предприятие	870	868	-0,2%
Субъект естественных монополий	856	779	-9%
Дочернее хозяйственное общество, в уставном капитале которого более пятидесяти процентов долей в совокупности принадлежит указанным в пункте 1 части 2 статьи 1 Закона № 223-ФЗ	1141	994	-12,9%
Дочернее хозяйственное общество, в уставном капитале которого более 50 % долей в совокупности принадлежит указанным в пункте 2 части 2 статьи 1 Закона № 223-ФЗ	572	477	-16,6%
Государственная компания	53	29	-45%
Государственная корпорация	6	6	0%

 

АНАЛИЗ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ЗАКУПОК

Размещение закупок

В соответствии с планами закупок на 2019 год, размещенных в отчетном периоде в ЕИС, заказчиками запланировано 1,06 млн закупок общим объемом 10,67 трлн рублей.

По результатам I полугодия 2019 года заказчиками размещено в ЕИС 647 тысяч извещений о закупке (669 тысяч лотов), на общую сумму
6,4 трлн рублей, с что на 14,7% меньше, чем за аналогичный период 2018 года
(7,5 трлн рублей), при этом количество размещенных извещений существенно не изменилось (-5%).

Таблица 3

АНАЛИЗ ЗАКЛЮЧЕНЫХ ДОГОВОРОВ

По результатам закупок в I полугодии 2019 года заказчиками заключено договоров на общую сумму свыше 8 трлн рублей, что на 11,1% больше, чем за аналогичный период 2018 года (7,2 трлн рублей) [3].

Абсолютная экономия в отчетном периоде составила 220 млрд рублей, относительная – 3,8 %, что выше на 4% и 0,99 п.п. соответственно, чем в I полугодии 2018 года (209,8 млрд рублей абсолютная, 2,81% относительная).

По данным реестра договоров общим объемом договоров, заключенных десятью крупнейшими заказчиками в отчетном периоде, составил 2,5 трлн рублей, что составляет 31,3 % отвсех договоров, заключенных в I полугодии 2019 года.

Информация о 10-ти крупнейших заказчиках по общему объему заключенных договоров представлена ниже.

 

В отчетном периоде был расторгнут 31 631 договор (262,8 млрд рублей), из них по соглашению сторон – 1 945 договоровна 29,4 млрд рублей, по решению суда – 29 485 договоровна 231,2 млрд рублей, 201 договорна 2,2 млрд рублей
в одностороннем порядке либо причины расторжения не указаны.

Кроме того, согласно информации из реестра договоров, в отчетном периоде
в отношении договоров, в которых изменялась цена, установлено следующее:

Таблица 4

Всего договоров, в которых изменялась цена
Начальная цена договоров, руб.	Актуальная сумма цен договоров, руб.	Изменение, руб.	Изменение цены
2 501 170 596 064	951 899 683 230	-1 549 270 912 834	-62%

В I ПОЛУГОДИИ 2019 ГОДА

1. Закупки осуществляют 25,6% из общего количества заказчиков, зарегистрированных в ЕИС.

2. Продолжается снижение количества заказчиков, являющихся государственными компаниями, хозяйственными обществами с государственным (муниципальным) участием, их дочерних хозяйственных обществ, а также дочерних хозяйственных обществ их дочерних хозяйственных обществ, осуществляющих закупки.

3. Продолжается снижение объема закупок в денежном выражении, размещаемых в ЕИС. С 2017 года объем закупок, размещенных в первых полугодиях 2017, 2018 и 2019 годов, сократился соответственно с 9,3 трлн рублей до 7,5 трлн рублей в 2018 году и до 6,4 трлн рублей в 2019 году.

4. Проведя анализ извещений, в которых заказчиками использовались «прочие» способы определения поставщика (подрядчика, исполнителя) было установлено, что по итогам I полугодия 2019 года 54% закупок осуществлялись путем проведения конкурсов, аукционов, запросов котировок и запросов предложений, 32% составили закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), а 14% - закупки «прочими» способами закупки.

5. Несмотря на снижение объема размещаемых извещений о закупках, по результатам закупок в I полугодии 2019 года заказчиками заключено на 11,1% больше договоров, чем за аналогичный период 2018 года, на общую сумму 8 трлн рублей [7].

6. На 75% по отношению к аналогичному периоду 2018 года увеличился объем договоров, заключенных с субъектами МСП, который составил 2,1 трлн рублей, что составляет 25 % от общей суммы договоров, заключенных в I полугодии 2019 года, сведения о которых размещены в реестре договоров.

7. На 4% абсолютная экономия оказалась выше чем в I полугодии 2018 года
и составила 220 млрд рублей.

Таким образом, первые результаты электронизации, внедрения новых правил осуществления закупок, в том числе у субъектов МСП, механизмов их финансового обеспечения, а также программ повышения эффективности закупочной деятельности, свидетельствуют о повышении прозрачности и доверия участников закупок к системе закупок отдельных видов юридических лиц.

Целесообразно проработать вопрос о совершенствовании и унификации требований и правил в отношении закупок, проводимых отдельными видами юридических лиц, а также обеспечить принятие до конца 2019 года имеющихся законопроектов, предусматривающих:

- установление исчерпывающих требований к содержанию и составу заявки субъектов МСП – участников закупки (законопроект № 301875-7);

- установление требований к банковским гарантиям, которые предоставляются субъектами МСП в качестве обеспечения заявок и договоров при участии в конкурентных закупках, участниками которых могут быть только субъекты МСП;

- совершенствование правил осуществления закупок у лиц, признаваемых
в соответствии с Налоговым законодательством Российской Федерации, взаимозависимыми с заказчиком лицами;

- распространение положений Закона № 223-ФЗ, касающихся участия субъектов МСП в закупках товаров, работ, услуг также на «самозанятых» лиц.

 

 

Приложение № 1

№ п/п

СТРУКТУРА ЗАКАЗЧИКОВ

По состоянию на 30.06.2019 в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – ЕИС) зарегистрировано 93 138 организаций, осуществляющих закупки в соответствии с Законом № 223-ФЗ, из них в отчетном периоде в ЕИС было зарегистрировано 2 772 организации.

Из общего количества заказчиков, зарегистрированных в ЕИС, закупки
в отчетном периоде осуществляли 25,6% заказчиков (23 841). Информация о доле заказчиков, осуществлявших закупки в отчетном периоде в разрезе видов юридических лиц, представлена в Таблице 1.

 

Таблица 1

Вид юридического лица	Общее количество заказчиков, зарегистрированных в ЕИС по состоянию на 30.06.2019	Общее количество заказчиков, осуществивших закупки в I полугодии 2019 года	Доля заказчиков, осуществивших закупки в I полугодии 2019 года
Бюджетное учреждение, осуществляющее закупки в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 1 Закона № 223-ФЗ	37 611	5 620	15 %
Автономное учреждение	18 362	9 541	52 %
Организация, осуществляющая регулируемые виды деятельности в сфере электро-, газо-, тепло-, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов	10 644	2 272	21 %
Муниципальное унитарное предприятие	9 522	2 078	22 %
Хозяйственное общество, в уставном капитале которого доля участия РФ, субъекта РФ, муниципального образования в совокупности превышает 50 %	6 493	1 858	29 %
Государственное унитарное предприятие	4 037	868	22 %
Субъект естественных монополий	2 875	779	27 %
Дочернее хозяйственное общество, в уставном капитале которого более пятидесяти процентов долей в совокупности принадлежит указанным в пункте 1 части 2 статьи 1 Закона № 223-ФЗ	2 459	994	40 %
Дочернее хозяйственное общество, в уставном капитале которого более 50 % долей в совокупности принадлежит указанным в пункте 2 части 2 статьи 1 Закона № 223-ФЗ	1 372	477	35 %
Государственная компания	778	29	3,7 %
Государственная корпорация	8	6	75 %

 

Ниже представлена информация о количестве заказчиков, осуществлявших закупки в I полугодии 2019 года.

Как и по итогам 2018 года продолжается снижение количества заказчиков, осуществляющих закупки. Наибольшие показатели снижения отмечены среди заказчиков, являющихся государственными компаниями, хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия РФ, субъекта РФ, муниципального образования в совокупности превышает 50%, их дочерними хозяйственными обществами, а также дочерними хозяйственными обществами их дочерних хозяйственных обществ.

Таблица 2

Вид юридического лица	Общее количество заказчиков, осуществивших закупки в 2018 году	Общее количество заказчиков, осуществивших закупки в I полугодии 2019 года	Изменение доли заказчиков осуществивших закупки в I полугодии 2019 года к 2018 году
Бюджетное учреждение, осуществляющее закупки в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 1 Закона № 223-ФЗ	7012	5 620	-19,9%
Автономное учреждение	10951	9 541	-12,9%
Организация, осуществляющая регулируемые виды деятельности в сфере электро-, газо-, тепло-, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов	2757	2 272	-17,6%
Муниципальное унитарное предприятие	1685	2 078	+23,2%
Хозяйственное общество, в уставном капитале которого доля участия РФ, субъекта РФ, муниципального образования в совокупности превышает 50 %	2228	1 858	-16,6
Государственное унитарное предприятие	870	868	-0,2%
Субъект естественных монополий	856	779	-9%
Дочернее хозяйственное общество, в уставном капитале которого более пятидесяти процентов долей в совокупности принадлежит указанным в пункте 1 части 2 статьи 1 Закона № 223-ФЗ	1141	994	-12,9%
Дочернее хозяйственное общество, в уставном капитале которого более 50 % долей в совокупности принадлежит указанным в пункте 2 части 2 статьи 1 Закона № 223-ФЗ	572	477	-16,6%
Государственная компания	53	29	-45%
Государственная корпорация	6	6	0%

 

АНАЛИЗ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ЗАКУПОК

Размещение закупок

В соответствии с планами закупок на 2019 год, размещенных в отчетном периоде в ЕИС, заказчиками запланировано 1,06 млн закупок общим объемом 10,67 трлн рублей.

По результатам I полугодия 2019 года заказчиками размещено в ЕИС 647 тысяч извещений о закупке (669 тысяч лотов), на общую сумму
6,4 трлн рублей, с что на 14,7% меньше, чем за аналогичный период 2018 года
(7,5 трлн рублей), при этом количество размещенных извещений существенно не изменилось (-5%).