Тема 1.3.4. Аспекты градостроительного регулирования в России и других странах

Контрольные вопросы:

1. Назначение законодательства о градорегулировании?

2. Публичные субъекты, уполномоченные ограничивать права использования и изменения объектов недвижимости?

3. Документы территориального планирования и градостроительного зонирования?

4. Технология зонального установления прав использования и изменения объектов недвижимости?

5. Разрешение на строительство?

6. Информация о градорегулировании?

7. Участие граждан в градорегулировании?

8. Содействие местному градорегулированию со стороны государства?

9. Метаморфозы зонирования. Три типа систем градорегулирования?

Назначение законодательства о градорегулировании состоит в том

         10.Основные итоги и текущий этап развития законодательства о градостроительной деятельности в России?

1)

	чтобы определить права для владельцев недвижимости (или лиц,планирующих ее приобрести) в части видов разрешенногоиспользования и параметров изменения объектов недвижимости			обеспечить контроль за соблюдением этих прав.
						желание стало появляться, и совпал он спериодом активной индустриализации и сопровождающей ее урбанизации, когда неконтролируемая строительная деятельность одних частных субъектов стала приносить ощутимый ущерб недвижимой собственности других
			Законодательство о градостроительной деятельности начинает формироваться относительно поздно и при этом почти одновременново многих странах

Вплоть до начала XX в. владельцы недвижимости использовали почти исключительно по своему усмотрению и не проявляли желания делиться им

2)

Градостроительная документация подразделяется на следующие виды

3)

		документы территориального планирования		документы градостроительного зонирования		документация по планировке территорий

 

 

состоит в предоставлении так называемого пакета прав, когда свободавладельцев использовать и изменять недвижимость реализуется врамках установленных ограничений

.

Универсальный способ решения этой задачи

4)

 

 

.Каждый из этих видов деятельности, всвою очередь, еще более детализируется.Переложение принципа «пакета прав» на территорию городапроисходит путем формирования-выделения ограниченного числатипов территориальных зон, которые соответствуют определеннымклассам использования недвижимости.

Если в соответствиис Градостроительным кодексом выдано разрешение, то застройщиквправе законно осуществлять строительство или реконструкциюзданий

Бумагаподтверждает соответствие разделов проектной документацииобъекта плану участка и межевания территории

чтобы получить разрешение на строительство индивидуального жилого дома, требуется несколько документов

5)

 

 

регулирование градостроительной деятельности, осуществляемое органами государственной власти,органами местного самоуправления с участием граждан иправообладателей земельных участков и объектов капитальногостроительства (посредством публичных слушаний и иных формучастия) в соответствии с законами и иными нормативнымиправовыми актами в области градостроительной деятельности.

6)

		Положения об участии общественности и частных лиц в процессеградорегулирования носят своего рода «инфраструктурный» характер,т.е. представлены практически во всех разделах законодательстваразвитых зарубежных стран

 

 

7)

			«каждодневное»рутинное градоустроительное право

 

 

«Законодательство о градорегулировании за рубежом»,

8)

 

 

Указанные метаморфозы зонирования не являются нормой. Это,безусловно, отклонения. В практике и дальше неизбежно будут появляться частные случаи отклонений от эволюционного развития.Однако механизм правового градорегулирования достаточно надежени вряд ли позволит маятнику эволюции резко вырваться из области этической реальности и двинуться в запредельные области тотального равенства или хаоса всеобщего экономического произвола.Как было показано ранее, этическая реальность поддерживается балансом общественных и частных интересов. На шкале эволюционного развития отмечены три вида возможных соотношений этих интересов:

Все, что описано в разделе относится к, которое осуществляется почтиисключительно на местном уровне. В развитых зарубежных странахградоустройство и градорегулирование не являются функциямицентральной власти, государства. Города обладают значительнойстепенью самостоятельности и свободы как в сфере осуществлениясвоей собственной градостроительной политики, так и в сфереэкономической деятельности. При этом государство берет на себя обязательство путем тонкой «прилаженной» к конкретному местуналоговой и кредитно-финансовой политики создать (привзаимодействии с муниципалитетами) такие выгодные дляпотенциальных инвесторов условия, при которых на одну единицугосударственных вложений можно было бы привлечь 5—7, а иногда иболее единиц частных инвестиций. И это приносит успех. Подобнаягосударственная градостроительная политика ныне проводится почтиво всех развитых странах.

 

9)

 

 

На третьем этапе появилось первое базовое условие в виде политических и законодательно оформленных установок на развитие рыночных отношений и рынка недвижимости. Появился первый закон оградорегулировании, который, однако, не утверждал норм зонального регулирования (второе необходимое условие). Тем не менее,отсутствие в законодательстве прямых запретов на применение зональных принципов в градорегулировании позволило некоторым органам местного самоуправления в инициативном порядке подготовить проекты правил землепользования и застройки. Первый такой документ был введен в действие в Великом Новгороде до появления в федеральном законодательстве норм о градостроительном (правовом) зонировании.

Следует подвести основные итоги рассмотренных этапов развития законодательства о градостроительной деятельности в России. С точки зрения наличия минимально необходимых условий для возникновения и развития института правового градорегулирования итоги состоят в следующем:

10)

	На первом этапе имелись все три условия: рынок недвижимости;базовые законы, содержащие нормы зонального градорегулирования;местные документы градостроительного зонирования. Однако они не привели к развитию законодательства о градостроительной деятельности по причине наступления второго этапа.
				На втором этапе были упразднены все три базовых условия,определяющих возможность возникновения правового градорегулирования, и возникло социалистическое градостроительство административного типа, функционировавшее по принципу «приказ исполнение».
		На четвертом и пятом этапах возникло второе условие: вфедеральных законах появились нормы о градостроительном(правовом) зонировании. Это способствовало созданию третьегоусловия, которое должно обеспечиваться на местах: активизировалсяпроцесс подготовки и принятия правил землепользования и застройкив ряде городов Росси. В общей сложности за этот период было принятооколо 15 таких правил(6).
						В начале шестого этапа с принятием Градостроительного кодекса РФ(2004) и Федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» от 29 декабря2004 г. были установлены правовые последствия, наступающие поистечении определенного срока при отсутствии правилземлепользования и застройки. Была установлена норма, согласнокоторой с 1 января 2010 г. при отсутствии правил землепользования изастройки не допускается предоставлять частным лицам длястроительства земельные участки, выделенные из составагосударственных или муниципальных земель.

 

Тест

1)Порядок вступления, изменения, прекращения права на недвижимость регулируется:

а) гражданским законодательством

б) законами о земле

в) налоговым кодексом