Возбуждение кассационного производства.  Правила инстанционной подсудности кассационных судов.

Кассационные жалоба, представление подаются непосредственно в суд кассационной инстанции. При направлении кассационных жалобы, представления необходимо учитывать правила подсудности, поскольку законодателем сделаны различия по объекту проверки между различными судами общей юрисдикции, осуществляющими полномочия суда кассационной инстанции (ст. 319 КАС).

 

Экстраординарный характер стадии кассационного обжалования предопределяет усложнение процедуры возбуждения дела в суде кассационной инстанции. [7]

 

В отличие от суда апелляционной инстанции на суд третьей инстанции на стадии возбуждения кассационного производства возлагается обязанность не только проверить наличие права на подачу кассационной жалобы и соблюдение порядка его реализации (ст. 318 - 320 КАС), но и изучить жалобу (с истребованием материалов административного дела или без такового) на предмет принятия решения о допустимости рассмотрения кассационных жалобы, представления в судебном заседании суда кассационной инстанции (ст. 323 КАС).

При поступлении кассационной жалобы суд кассационной инстанции обязан проверить соблюдение следующих условий:

1) вступило ли в законную силу обжалуемое судебное постановление;

2) обладает ли лицо, подавшее кассационные жалобу, представление, правом кассационного обжалования;

3) соблюдены ли сроки подачи кассационных жалобы, представления;

4) соблюдены ли требования, предъявляемые к содержанию кассационной жалобы (ст. 319 КАС).

У лиц, подающих кассационные жалобу, представление, могут возникнуть сложности в юридической квалификации допущенных нарушений законности, поэтому законодатель непосредственно в КАС (п. 1 ч. 1 ст. 321) исключил возможность возвращения кассационных жалобы, представления в двух случаях:

· по причине неуказания кассатором на то, в чем заключаются допущенные судами существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, повлиявшие на исход административного дела, с приведением доводов, свидетельствующих о таких нарушениях;

· -в связи с неуказанием лицом, не принимавшим участия в административном деле, обжалующим решение, конкретных его прав, свобод и законных интересов, нарушенных этим решением;

 

5) оплачена ли кассационная жалоба государственной пошлиной;

6) соблюдены ли правила подсудности, установленные ст. 319 КАС;

7) не поступило ли просьбы о возвращении или об отзыве кассационных жалобы, представления.

 

Если какое-либо из этих условий нарушено, то суд кассационной инстанции возвращает кассационные жалобу, представление без рассмотрения их по существу (ст. 321 КАС).

 

Устранение препятствий, вызвавших возвращение кассационной жалобы, не лишает кассатора права повторно обратиться с кассационными жалобой, представлением при соблюдении установленных законом сроков.

 

Кассационные жалоба, представление возвращаются лицу, их подавшему, со всеми документами в течение 20 дней со дня их поступления в суд кассационной инстанции. (ч. 1 ст. 322 КАС РФ)

После того как будет установлено, что кассатором выполнены все требования, предъявляемые к форме, содержанию кассационной жалобы, соблюден порядок и сроки подачи, кассационная жалоба передается для изучения.

Если жалоба подана в Президиум Верховного Суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда, то она изучается председателем, заместителем председателя суда либо судьей.

 

Если в качестве суда кассационной инстанции выступают Судебная коллегия по административным делам ВС РФ, Судебная коллегия по делам военнослужащих ВС РФ, то кассационная жалоба изучается судьей ВС РФ.

 

Кассационные жалоба, представление изучаются на предмет их приемлемости для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции, а именно проверяются основания для проверки вступившего в законную силу судебного акта в порядке кассационного производства, предусмотренные ст. 328 КАС. Для этого судьи знакомятся с содержанием жалобы и приложенных к ней документов, а в случае необходимости истребуют для ознакомления и административное дело, по которому подана жалоба.  В случае истребования административного дела судья вправе вынести определение о приостановлении исполнения решения суда до окончания производства в суде кассационной инстанции, если об этом заявлено ходатайство лицами, участвующими в деле.

Изучение кассационной жалобы должно быть осуществлено в срок, не превышающий одного месяца, а в ВС РФ - в срок, не превышающий двух месяцев. Если для ознакомления было истребовано административное дело, то в этом случае срок для изучения составляет до двух месяцев, а в ВС РФ - до трех месяцев. В срок изучения кассационной жалобы не включается период времени со дня истребования дела до дня поступления его в суд кассационной инстанции. С учетом сложности административного дела срок изучения кассационной жалобы может быть продлен Председателем ВС РФ, но не более чем на два месяца.

 

По двум категориям административных дел КАС устанавливает специальный (сокращенный) срок изучения кассационных жалобы, представления (ч. 4 ст. 322), который составляет пять дней и применяется при условии, что изучение жалобы, представления выпадает на период избирательной кампании, кампании референдума до дня голосования:

 

1) по делам об оспаривании нормативного правового акта, принятого избирательной комиссией, либо нормативного правового акта по вопросам реализации избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, которые регулируют отношения, связанные с данной избирательной кампанией, кампанией референдума;

2) по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

 

По итогам изучения кассационной жалобы (представления) судья Верховного Суда Российской Федерации может вынести определение об отказе в передаче кассационной жалобы (представления) для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции, если отсутствуют основания для пересмотра судебных актов в кассационном порядке, предусмотренные ч. 1 ст. 328 КАС РФ (п. 1 ч. 3 ст. 323 КАС РФ).

 

Определение судьи Верховного Суда Российской Федерации об отказе в передаче кассационной жалобы (представления) для рассмотрения в судебном заседании должен содержать такие реквизиты как: (ч. 2 ст. 324 КАС РФ):

 

1) номер административного дела, присвоенный судом первой инстанции, дату и место вынесения определения;

2) фамилию и инициалы судьи, вынесшего определение;

3) наименование или фамилию, имя и отчество (при наличии) лица, подавшего кассационную жалобу (представление);

4) указание на судебные акты, которые обжалуются;

5) мотивы, по которым отказано в передаче кассационной жалобы (представления) для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

 

Председатель Верховного Суда Российской Федерации, его заместитель вправе не согласиться с определением судьи Верховного Суда Российской Федерации об отказе в передаче кассационной жалобы (представления) для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции и до истечения срока подачи кассационной жалобы (представления) на обжалуемый судебный акт вынести определение об отмене данного определения и передаче кассационной жалобы (представления) для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции. Время рассмотрения данной жалобы (представления) в Верховном Суде Российской Федерации при исчислении данного срока не учитывается (ч. 4 ст. 323 КАС РФ).

 

Передача кассационной жалобы (представления) в суд кассационной инстанции по результатам рассмотрения судьей Верховного Суда Российской Федерации для рассмотрения в судебном заседании осуществляется также на основании определения (п. 2 ч. 3 ст. 323 КАС РФ).

 

Определение судьи Верховного Суда Российской Федерации о передаче кассационной жалобы (представления) для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции содержит:

 

1) номер административного дела, присвоенный судом первой инстанции, дату и место вынесения определения;

2) фамилию и инициалы судьи, вынесшего определение;

3) сведения, указанные в ч. 3 ст. 127 КАС РФ;

4) наименование или фамилию, имя и отчество (при наличии) лица, подавшего кассационную жалобу (представление);

5) указание на судебные акты, которые обжалуются;

6) изложение содержания административного дела, по которому приняты судебные акты;

7) мотивированное изложение оснований для передачи кассационной жалобы (представления) для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции;

8) предложения судьи, вынесшего определение.

 

На вышеназванные определения не могут быть поданы кассационная и надзорная жалоба (представление) (ч. 4 ст. 324 КАС РФ, ч. 2 ст. 325 КАС РФ).