I. Кассационный порядок пересмотра судебных актов по административным делам.

Волго-Вятский институт (филиал) Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА)

 

 

Кафедра гражданского права и процесса

 

Рылова Наталья Николаевна

 

Тема: Пересмотр вступивших в законную силу судебных актов по административным делам

 

«Кассационный порядок пересмотра судебных актов по административным делам. Отличия кассационного порядка пересмотра судебных актов по административным делам в гражданском и арбитражном процессе. Право кассационного обжалования и принесения кассационного представления, его субъекты и условия реализации. Срок на кассационное обжалование (принесение представления). Объект кассационного обжалования (принесения представления). Возбуждение кассационного производства. Правила инстанционной подсудности кассационных судов. Кассационная жалоба (представление): требования к форме и содержанию, прилагаемые документы, последствия невыполнения указанных требований.»

 

Письменное сообщение по дисциплине Административное судоустройство

студента 6 группы, 4 курса

очной формы обучения

по направлению подготовки 40.03.01 Юриспруденция (уровень бакалавриата)

 

 

 

 

Киров

 

2020

 

 

II. Отличия кассационного порядка пересмотра судебных актов по административным делам в гражданском и арбитражном процессе.

Различия между положениями КАС РФ и АПК РФ обнаруживается в том, что АПК РФ[3]  предусматривает возможность обжалования как определения о возвращении кассационных жалобы, представления в связи с отказом в восстановлении пропущенного процессуального срока на уровне «первой кассации» (окружного арбитражного суда кассационной инстанции) (ч. 3 ст. 281, ст. 291), так и определения судьи Верховного Суда Российской Федерации по заявлению о восстановлении пропущенного срока на уровне «второй кассации» (Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации) (ч. 4 ст. 2912), а КАС РФ не устанавливает возможности обжалования определений об отказе в восстановлении пропущенного процессуального срока на уровне «первой кассации» (президиума областного или равного ему суда, окружного (флотского) военного суда).

 

 

Так же, отличия КАС И АПК можно проследить в пределах их полномочий, а именно:

1. При рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления. По административным делам, затрагивающим интересы неопределенного круга лиц, а также по административным делам, указанным в главах 28 - 31.1 настоящего Кодекса, суд кассационной инстанции вправе выйти за пределы доводов кассационных жалобы, представления. При этом суд кассационной инстанции не вправе проверять законность судебных актов в той части, в которой они не обжалуются, а также законность судебных актов, которые не обжалуются. (ст. 329 КАС РФ)

2. В соответствии со ст. 286 АПК РФ Арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность судебных актов первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта, исходя из доводов кассационной жалобы и возражений относительно последней, если иное не предусмотрено АПК.

В силу п. 1 ст. 288 АПК кассация вправе отменить или изменить акты нижестоящих судов при несоответствии их выводов фактическим обстоятельствам дела, установленным первой и апелляционной инстанциями, и имеющимся доказательствам, а также при нарушении либо неправильном применении норм материального и процессуального права.

Далее рассмотри  сроки подачи жалобы и субъекты обжалования.

Сроки:

1. КАС – в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

2. АПК- в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых судебного приказа, решения, постановления арбитражного суда, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. (ст. 276 АПК РФ)

Субъекты:

1. КАС - лица, участвующие в деле, и другие лица, если их права, свободы и законные интересы нарушены судебными актами, а так же генеральный прокурор и его заместители; прокуроры субъектов, приравненные к ним военные и иные специализированные прокуроры.

2. АПК - лица, участвующими в деле, а также иные лица в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, если в оспариваемых судебных актах содержатся существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявшие на исход судебного разбирательства и приведшие к нарушению их прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. (ч.1 ст. 291.1 АПК РФ). Генеральный прокурор и его заместители (ч.5 ст. 291.1 АПК РФ)

 

В отличие от ГПК РФ, закрепляющего рассмотрение судом первой инстанции заявления о восстановлении пропущенного процессуального срока для кассационного обжалования (ч. 4 ст. 112 ГПК РФ), а также вопросов о предоставлении отсрочки, рассрочки уплаты или об уменьшении размера государственной пошлины при подаче кассационной жалобы (ч. 7 ст. 378 ГПК РФ[4]), КАС РФ предусматривает рассмотрение такого заявления и названных вопросов судом кассационной инстанции (ч. 4 ст. 318, ч. 8 ст. 320).

 

КАС, в отличие от ГПК, не ограничивает возможность обжалования решения, вынесенного судом в предварительном судебном заседании в случае установления факта пропуска административным истцом установленного КАС срока обращения в суд без уважительной причины (ч. 5 ст. 138 КАС), а также решений по административным делам об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы (ст. 273 КАС).

 

В отличие от ГПК, предусматривающего выход за пределы кассационной жалобы в интересах законности (ч. 2 ст. 390), по КАС выход за пределы кассационной жалобы допускается лишь по отдельным категориям административных дел (ч. 2 ст. 329), а именно:

1) по административным делам, затрагивающим интересы неопределенного круга лиц, к числу которых относятся прежде всего дела об оспаривании нормативных правовых актов;

2) по административным делам, затрагивающим интересы физического лица, перечисленным в гл. 28 - 31 КАС:

а) о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении; б) об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы; в) о госпитализации гражданина в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке, о продлении срока госпитализации гражданина в недобровольном порядке или о психиатрическом освидетельствовании гражданина в недобровольном порядке; г) о госпитализации гражданина в медицинскую противотуберкулезную организацию в недобровольном порядке.

Далее рассмотри сроки подачи жалобы и субъекты обжалования.

Сроки:

1. КАС - в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

2. ГПК - в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления. (ст. 376.1 ГПК РФ)

Субъекты обжалования:

1. КАС - лица, участвующие в деле, и другие лица, если их права, свободы и законные интересы нарушены судебными актами, а так же генеральный прокурор и его заместители; прокуроры субъектов, приравненные к ним военные и иные специализированные прокуроры.

2. ГПК - лица, участвующие в деле, и другие лица, если их права и законные интересы нарушены судебными постановлениями. (ст. 376 ГПК РФ)   Генеральный прокурор и его замы, а также прокуроры субъектов, приравненные к ним военные и иные специализированные прокуроры.  Так же в  судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации с представлениями о пересмотре вступивших в законную силу судебных постановлений, если в рассмотрении дела участвовал прокурор, вправе обращаться Генеральный прокурор Российской Федерации и его заместители. (ст. 390.2 ГПК РФ) [5]

Заключительная часть:

В ней приводится просьба лица, подающего кассационные жалобу, представление (п. 7 ч. 1 ст. 320 КАС). Эти требования должны коррелировать с полномочиями суда кассационной инстанции и пределами рассмотрения административного дела судом кассационной инстанции, исчерпывающим образом определенными в ст. 329 КАС РФ.

Кассационные жалоба, представление подаются с копиями, количество которых равно числу лиц, участвующих в деле.

Кассационная жалоба подписывается лицом, ее подающим, или его представителем. К жалобе, поданной представителем, прилагается доверенность или иной документ, подтверждающий его полномочия, а также документ о высшем юридическом образовании (ч. 3 ст. 55 КАС). В случае принесения кассационного представления оно подписывается должностным лицом органов прокуратуры.

К кассационной жалобе должен быть приложен документ, подтверждающий уплату государственной пошлины, если в соответствии с налоговым законодательством лицо не освобождено от ее уплаты, или документ, подтверждающий право на получение налоговых льгот. Лицо, подающее кассационную жалобу, вправе заявить ходатайство об отсрочке, рассрочке уплаты государственной пошлины или об уменьшении ее размера.

 

Последствия невыполнения вышеуказанных требований влечет возврат кассационной жалобы, представления на основании  (п. 1, п.6  ч. 1 ст. 321 КАС РФ).

 

Кассационные жалоба, представление возвращаются по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 6 части 1 настоящей статьи, в течение двадцати дней со дня их поступления в суд кассационной инстанции, если обстоятельства, служащие основанием для возвращения, не были незамедлительно устранены лицом, подавшим кассационные жалобу, представление, после направления ему уведомления о необходимости устранения данных обстоятельств. (ч.2 ст. 321 КАС РФ)

 

Список литературы

1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // [Электронный ресурс]: - режим доступа: URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ (Дата обращения: 25.03.2020 г.).

2. "Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации" от 08.03.2015 N 21-ФЗ (ред. от 27.12.2019) // [Электронный ресурс]: - режим доступа: URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_176147/ (Дата обращения: 25.03.2020 г.).

3. "Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации" от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 02.12.2019) // [Электронный ресурс]: - режим доступа: URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_39570/ (Дата обращения: 25.03.2020 г.).

4. "Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" от 24.07.2002 N 95-ФЗ (ред. от 02.12.2019) // [Электронный ресурс]: - режим доступа: URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_37800/ (Дата обращения: 25.03.2020 г.).

5. Борисова Е.А. Вопросы обжалования судебных постановлений в российском гражданском процессе//Российская юстиция. 2017. № 8. С. 31 -35.

6. Административное судопроизводство: учебник для студентов высших учебных заведений по направлению «Юриспруденция»(специалист,бакалавр, Д. Б. Абушенко, С. К. Загайнова [и др.]; под ред. В. В. Яркова. —М.: Статут, 2016 — 560 с.

 

[1] "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)

[2] Борисова Е.А. Вопросы обжалования судебных постановлений в российском гражданском процессе//Российская юстиция. 2017. № 8. С. 31 -35.

[3] "Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" от 24.07.2002 N 95-ФЗ (ред. от 02.12.2019)

[4] "Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации" от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 02.12.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 30.03.2020)

[5] "Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации" от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 02.12.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 30.03.2020)

[6] "Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации" от 08.03.2015 N 21-ФЗ (ред. от 27.12.2019)

[7] Административное судопроизводство: учебник для студентов высших учебных заведений по направлению «Юриспруденция»(специалист,бакалавр, Д. Б. Абушенко, С. К. Загайнова [и др.]; под ред. В. В. Яркова. —

М.: Статут, 2016 — 560 с.

Волго-Вятский институт (филиал) Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА)

 

 

Кафедра гражданского права и процесса

 

Рылова Наталья Николаевна

 

Тема: Пересмотр вступивших в законную силу судебных актов по административным делам

 

«Кассационный порядок пересмотра судебных актов по административным делам. Отличия кассационного порядка пересмотра судебных актов по административным делам в гражданском и арбитражном процессе. Право кассационного обжалования и принесения кассационного представления, его субъекты и условия реализации. Срок на кассационное обжалование (принесение представления). Объект кассационного обжалования (принесения представления). Возбуждение кассационного производства. Правила инстанционной подсудности кассационных судов. Кассационная жалоба (представление): требования к форме и содержанию, прилагаемые документы, последствия невыполнения указанных требований.»

 

Письменное сообщение по дисциплине Административное судоустройство

студента 6 группы, 4 курса

очной формы обучения

по направлению подготовки 40.03.01 Юриспруденция (уровень бакалавриата)

 

 

 

 

Киров

 

2020

 

 

I. Кассационный порядок пересмотра судебных актов по административным делам.

Конституцией Российской Федерации (ст. 46)  закреплено право каждого на судебное обжалование решений, действий или бездействия государственно-властных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц для защиты своих нарушенных, оспариваемых или непризнанных прав.[1] Реализуется такое право в порядке административного судопроизводства и гарантированное возможностью кассационного пересмотра.

 

Осуществление судами административного правосудия является эффективным способом разрешения конфликтов в сфере деятельности органов исполнительной власти.

 

Кассационное производство в административном судопроизводстве является одним из средств защиты прав и свобод человека, гражданина, юридических лиц. В процессуальном смысле кассация означает пересмотр или отмену высшей судебной инстанцией судебного решения по основаниям нарушения правил судопроизводства или их несоблюдение нижестоящей судебной инстанцией[2]

Функция кассационной проверки судебных актов лежит в основе выделения самостоятельного процессуального правоприменительного цикла административного судопроизводства - кассационного производства, которое включает в себя стадии возбуждения, подготовки к рассмотрению кассационных жалобы, представления и рассмотрения жалобы, представления в судебном заседании суда кассационной инстанции и заканчивается вынесением итогового правоприменительного акта - постановления (если кассационная жалоба рассматривалась президиумом суда субъекта РФ) или определения (если кассационная жалоба рассматривалась Судебной коллегией по административным делам или Судебной коллегией по делам военнослужащих ВС РФ).

 

Учитывая правовую природу кассации и формально установленные требования в законодательстве, кассационное производство в административном судопроизводстве можно определить как процессуальную гарантию законности решений и постановлений административного суда первой и апелляционной инстанций, вступивших в законную силу, и защиты прав, свобод физических лиц, прав и интересов юридических лиц в публично-правовых отношениях путем осуществления проверки этих актов на предмет правильного применения норм материального и процессуального права.

В процессе интенсивного развития нормативной базы и правоприменительной практики административного процессуального права в суде кассационной инстанции приобретает значение изучение сущности и особенностей кассационного производства.

 

Реализация принципов верховенства права, законности и равенства всех участников административного процесса перед законом и судом являются тождественными их общему пониманию в административном судопроизводстве, тогда как воплощение принципов состязательности сторон, официального выяснения всех обстоятельств дела, гласности и открытости процесса, обязательность судебных решений является частичным и нуждается в совершенствовании.

 

 

Существуют следующие задачи кассационного пересмотра в административных делах:

1) обеспечение защиты прав, свобод и интересов лиц от нарушений со стороны государственно-властных органов путем отправления справедливого, своевременного, беспристрастного правосудия;

2) обеспечение правильного и единообразного применения норм материального и процессуального права судами низшего уровня;

3) формирование судебной практики.