Анализ исполнения межбюджетных трансфертов, перечисляемых из краевого бюджета Забайкальского края в бюджеты муниципальных районов в 2013 году

 

В соответствии с законом об исполнении бюджета Забайкальского края за 2013 год межбюджетные трансферты в общем объеме были предоставлены в сумме 11 686 731,8 тыс. рублей, процент выполнения составил 97,63% к плановому показателю, что на 283 678,0 тыс. рублей меньше, чем было назначено на этот год. (См. приложение А, табл. 4)

По исполнению общий объем дотаций определен в сумме 2 044 716,0 тыс. рублей, что составляет всего 84,21% от плановых показателей. При этом в полной мере выполнен план по субсидиям 3 731 537,1 тыс. рублей, что в процентном соотношении от плановых значений составляет 100,70%. Также перевыполнен план в объеме предоставленных субвенций на 2,03%, или на 114 823,6 тыс. рублей. Не был достигнут плановый показатель по иным межбюджетным трансфертам. Их величина составила 145 140,7 тыс. рублей, или 77,97% от плана, что на 41 014,2 тыс. рублей меньше.

В законе о бюджете на 2013 год утвержден объем межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета края бюджетам муниципальных районов и городских округов, в сумме 11 686 731,8 тыс. рублей, из них:

1) бюджетные ассигнования на предоставление дотаций:

а) бюджетам муниципальных районов и (или) городских округов 1274617,0 тыс. рублей;

б) бюджету городского округа закрытое административно-территориальное образование п. Горный в сумме 40 260,0 тыс. рублей;

в) бюджетам муниципальных районов и городских округов на поощрение достижения наилучших показателей деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) в сумме 2 913,0 тыс. рублей;

г) бюджетам муниципальных районов и городских округов на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных районов (городских округов) в сумме 270 000,0 тыс. рублей.

) бюджетные ассигнования на предоставление субсидий, выделяемых из Краевого фонда софинансирования расходов:

а) бюджетам муниципальных районов и (или) городских округов в сумме 411893,0 тыс. рублей;

б) бюджету городского округа "Город Чита" на реализацию Закона Забайкальского края от 4 мая 2010 года №358-ЗЗК "О статусе административного центра (столицы) Забайкальского края" в сумме 53 250,0 тыс. рублей;

) бюджетные ассигнования на предоставление субвенций, выделяемых из Краевого фонда компенсаций;

) бюджетные ассигнования на предоставление иных межбюджетных трансфертов:

а) бюджетам муниципальных районов и (или) городских округов;

б) бюджету городского округа закрытое административно-территориальное образование п. Горный на переселение граждан из закрытых административно-территориальных образований в сумме 9 287,0 тыс. рублей;

в) бюджету городского округа закрытое административно-территориальное образование п. Горный на развитие и поддержку социальной и инженерной инфраструктуры закрытых административно-территориальных образований в сумме 20 572,0 тыс. рублей.

Расходы на реализацию федеральной целевой программы "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года" не исполнены в полной мере в связи с поступлением средств из федерального бюджета 29 декабря 2012 года, в сумме 63 500,0 тыс. рублей.

Бюджету муниципального района "Чернышевский район" на реализацию мероприятий по переселению граждан городского поселения "Аксёново-Зиловское" из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства предполагалось 273 325,8 тыс. рублей, в том числе из краевого бюджета в сумме 40 932,0 тыс. рублей; неисполнение произошло в результате не поступления средств из федерального бюджета в сумме 162 675,7 тыс. рублей, и в связи с отсутствием заявок на финансирование от главного распорядителя бюджетных средств.

Сравнительный анализ бюджета Забайкальского края за 2012 и 2013 годы отражает сложившуюся финансово-экономическую ситуацию в регионе, развитие межбюджетных отношений в этот период. Происходит решение таких задач как:

· обеспечение сбалансированности местных бюджетов;

· стимулирование муниципальных районов и городских округов к сохранению и развитию доходной базы своих территорий;

·   эффективное и экономное использование бюджетных средств;

·   создание стимулов повышения качества управления бюджетным процессом на муниципальном уровне.

Межбюджетные отношения в 2012 - 2013 годах формировались в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и Законом Забайкальского края «О межбюджетных отношениях в Забайкальском крае», которым реализуется принцип единства бюджетной системы путем утверждения единых на всей территории края механизмов распределения средств финансовой помощи с учетом критерия бюджетной обеспеченности.

Сокращение межбюджетных трансфертов из края прежде всего связано со значительным уменьшением безвозмездных поступлений из федерального бюджета, поскольку проводимая политика Правительства Российской Федерации связана с дальнейшей передачей на уровень субъектов Российской Федерации дополнительных полномочий. Доля расходов по разделу «Межбюджетные трансферты» в общем объеме расходов краевого бюджета в среднесрочной перспективе будет снижаться.

Повышение мотивации органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения предусматривается за счет формирования субсидий местным бюджетам в целях софинансирования их отдельных расходных обязательств:

по выравниванию бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав данного муниципального района;

по оплате труда работников бюджетных учреждений, финансируемых за счет средств местных бюджетов;

по оплате расходов бюджетных учреждений по расчетам за потребленные коммунальные услуги.

В целях формирования стимулов к увеличению доходного потенциала в муниципальных образованиях законодательством края предусмотрена возможность предоставления дополнительной финансовой помощи в виде дотации на стимулирование развития муниципальных образований.

Предполагалось сохранять общий объем финансовой помощи не ниже уровня 2011 года, но при этом ужесточать контроль и повышать ответственность органов местного самоуправления за обеспечение эффективного использования бюджетных средств, создание базы для расширения собственного доходного потенциала.

Дальнейшее совершенствование межбюджетных отношений, направленное на:

· объективное выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, изучение методики распределения средств на выравнивание бюджетной обеспеченности и проведение на местах рациональной бюджетной политики;

·   достижение минимально гарантированного уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований с учетом дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности к 2014 году в расчете на одного жителя в объеме не менее 7 тыс. рублей;

·   совершенствование механизмов предоставления иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований;

·   утверждение комплекса мер и регламентация процедур взаимодействия с высокодотационными муниципальными образованиями, включая механизмы повышения качества налогово-бюджетной политики, снижения рисков увеличения задолженности местных бюджетов, улучшения финансово-экономического состояния местных бюджетов;

·   усиление ответственности органов местного самоуправления за реализацию возложенных на них социальных обязательств при формировании расходов соответствующих бюджетов.

Решение задачи "Повышение стабильности межбюджетных отношений" в рамках базового направления "Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета Забайкальского края" заключается в реализации следующих мероприятий:

разработка и утверждение порядка осуществления мониторинга и оценки качества управления муниципальными финансами Забайкальского края;

совершенствование методик по распределению межбюджетных трансфертов, в том числе, субсидий на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований на решение вопросов местного значения, в рамках нового Закона Забайкальского края "О межбюджетных отношениях в Забайкальском крае";

проведение мониторинга качества управления финансами и платежеспособности городских округов и муниципальных районов Забайкальского края.

Глава 3. Самостоятельность и финансовая обеспеченность региональных и муниципальных органов власти: проблемы и пути решения

 

В сложившихся условиях особый практический интерес специалистов вызывают вопросы формирования межбюджетных отношений в части, затрагивающей местные бюджеты, и доходов местных бюджетов.

Взаимоотношения между бюджетами различных уровней в Российской Федерации характеризуются многочисленными проблемами:

отсутствие механизма четкого разграничения расходных полномочий и доходных источников;

необходимость повышения бюджетной обеспеченности муниципальных образований и покрытия расходов территорий их собственными налоговыми доходами;

рост количества дотационных бюджетов.

В условиях реформирования территориальных основ местного самоуправления и расширения ответственности муниципальной власти за устойчивое социально-экономическое развитие своей территории особое значение приобретает объективная оценка состояния и потенциальных возможностей позитивной динамики муниципальных образований. Важными условиями их стабильного развития являются:

· Финансовая автономия;

·   Сбалансированность доходов и расходов местного бюджета.

Несмотря на определенное развитие методов регулирования местных бюджетов, в настоящий момент их состояние искажает стимулы для проведения эффективной экономической политики на муниципальном уровне. За годы реформ была создана институциональная база местного самоуправления, но не сформирован адекватный механизм реализации гарантий его финансовой самостоятельности и независимости.

Достижение бюджетной самостоятельности муниципальных районов, городских округов, городских и сельских поселений и целесообразность сохранения достаточного уровня бюджетной централизации ставят новые задачи в области управления региональными финансами. Как отрицательный факт следует отметить возрастание безвозмездной помощи от бюджетов вышестоящих уровней. Ее объем характеризует:

эффективность использования доходного потенциала;

степень зависимости бюджетов от бюджета субъекта РФ.

Основой финансовой политики муниципальных органов власти в РФ является принцип самостоятельности местных бюджетов в сочетании с государственной финансовой поддержкой, подразумевающий:

· Право самостоятельного осуществления бюджетного процесса органами местного самоуправления;

·   Наличие собственных источников доходов;

·   Право определять направления использования бюджетных средств;

·   Невозможность изъятия доходов, дополнительно полученных в ходе исполнения бюджета;

·   Право на компенсацию дополнительных расходов, возникающих в результате реализации финансовых решений, принятых представителями государственной власти;

·   Ответственность органов местного самоуправления за проводимую бюджетную политику.

Базовым условием экономической самостоятельности муниципального образования является его бюджетная автономия, под которой следует понимать возможность местного уровня бюджетной системы обеспечить достаточную степень независимости от регионального бюджета при формировании и использовании бюджетных ресурсов.

Бюджетная самостоятельность территориального образования является важнейшим индикатором, отражающим эффективность реализации региональной и муниципальной бюджетной политики, оценку которой целесообразно проводить в разрезе трех групп показателей:

1) показатели, определяющие уровень доходности потенциала;

2) показатели, характеризующие степень финансовой устойчивости бюджета территории;

)   Показатели, оценивающие эффективность бюджетной политики, проводимой органами местного самоуправления.

В условиях низкой налоговой автономии местных бюджетов действенным рычагом по повышению бюджетной независимости выступает политика управления доходами и расходами муниципального образования.

Что касается правовой базы муниципальных финансов, то одни ее аспекты характеризуются неполнотой и ограниченностью, другие - неопределенностью. Кроме того, централизация устойчивых и наиболее контролируемых налогов на федеральном и региональном уровнях государственной власти, растущая зависимость местных органов власти от финансовой помощи из вышестоящих бюджетов, незавершенность процесса разграничения расходных полномочий между уровнями публичной власти еще больше обостряют проблемы финансового обеспечения местного самоуправления в РФ.

На укрепление финансовой основы местного самоуправления влияют внешние и внутренние факторы в зависимости от потенциальной возможности органов местного самоуправления воздействовать на ситуацию в муниципальном образовании.

Внутренними факторами являются: структура финансовых ресурсов муниципальных образований; правильность выбранной стратегии и тактики управления финансовыми ресурсами муниципальных образований; состояние инфраструктуры социальной сферы; состояние объектов муниципального хозяйства; тенденции развития муниципальной экономики; структура муниципальной экономики; компетенция и профессионализм органов местного самоуправления; численность населения муниципального образования.

К внешним факторам относятся: влияние социально-экономической политики государства; бюджетное, налоговое и гражданское законодательство, а также вносимые в него изменения; уровень социально-экономического развития субъекта РФ, в территориальных границах которого находится муниципальное образование; политика, которой придерживается субъект РФ при реализации муниципальной реформы; применяемые методики финансовой поддержки муниципалитетов.

В рамках рассмотрения доходности территории выделяют несколько основных каналов и видов поступлений:

) доходы физических и юридических лиц;

) доходы местного бюджета. Доходы складываются из налогов и других обязательных платежей, поступлений от приватизации и продажи земельных участков, сдачи в аренду муниципального имущества, а также кредитов, займов, межбюджетных трансфертов и прочих безвозмездных поступлений;

) доходы физических лиц, работающих в бюджетной сфере;

) прямые инвестиции в производство и объекты недвижимости, расположенные на территории муниципального образования.

Эти каналы доходности территорий взаимосвязаны и взаимообусловлены. Например, чем выше прибыль предприятий, тем больше объем налога на прибыль; чем выше заработки населения, тем больше объем налога на доходы населения; чем больше наполнение бюджета муниципального образования, тем большее возможности для реализации социальных программ и развития инфраструктуры, поддерживающей основную экономическую активность.

Одним из главных индикаторов доходности территории является сумма поступлений в местный бюджет. Традиционно инструментами регулирования доходной базы бюджетов муниципальных образований считаются налогообложение, характер и масштабы использования муниципальной собственности, приносящей доход, а также межбюджетные трансферты, направленные на бюджетное выравнивание. Общая картина доходной базы российских муниципальных образований характеризуется явной недостаточностью собственных доходов для реализации бюджетных полномочий.

Основная проблема, связанная с доходами, полученными с территории муниципального образования, сводится к тому, что налоговая база большинства налогов, закрепленных за муниципалитетами, нестабильна, имеет трудности в мобилизации, уровень налоговой автономии крайне низок. Полномочия по регулированию местных налогов ограничиваются установлением размеров ставок по двум налогам - земельному налогу и налогу на имущество физических лиц - в пределах, определенных федеральным законодательством, а также сроков уплаты и дополнительных налоговых льгот. При этом самостоятельность муниципальных образований при установлении данных налогов существенно ограничена - на федеральном уровне установлены пределы изменения налоговых ставок и широкий перечень налоговых льгот. Кроме того, методы оценки налоговой базы по данным налогам страдают существенными недостатками, корректировать которые на местном уровне не представляется возможным. Поступления от налога на имущество физических лиц на протяжении ряда лет также не являются серьезным источником доходов местного бюджета, поскольку собственность физических лиц дифференцирована по группам домохозяйств и неравномерна по территориям.

Наличие значительного числа федеральных льгот по земельному налогу, отсутствие механизма актуализации кадастровой оценки земельных участков, проблемы разграничения прав собственности на землю между государством и местным самоуправлением приводят к снижению арендной платы за землю, недополучению местными бюджетами до 60% поступлений от земельного налога.

Несколько лет обсуждается возможность сформировать один налог на недвижимость, куда бы входили бы земельный налог и налог на имущество. Данный платеж планировалось ввести еще в 2005-2007 гг., но осуществить это не давала неразрешимая проблема - кадастровая оценка объектов недвижимости, и вопрос о налоге на имущество был отложен на 2012-2013 гг. В настоящее время, новый налог на недвижимость предполагается ввести не ранее 2015 г.

Можно сделать вывод, что роль местных налогов как особого инструмента налогово-бюджетной системы имеет символический характер, так как данные налоги не ориентированы на экономические и социальные цели.

Преодоление несовершенства системы формирования доходов местных бюджетов, сложившейся по результатам реформы местного самоуправления возможно путем повышения реальной бюджетной самостоятельности - через изыскание резервов роста налоговых доходов местных бюджетов. Следствием этого станет снижение объемов межбюджетных трансфертов в форме дотаций и субсидий.

Для обеспечения самостоятельности органов местного самоуправления необходимо установить конкретный перечень величин и источников собственных доходов местных бюджетов, которые смогли бы обеспечить по крайней мере минимальные социальные потребности населения муниципальных образований.

Для укрепления доходной части местных бюджетов обсуждаются возможности уплаты налога на доходы физических лиц по месту жительства налогоплательщика, закрепления транспортного налога за бюджетами муниципальных районов и городских округов, расширения прав местных органов самоуправления по выделению особенностей функционирования малых предприятий, которые напрямую влияют на поступления от единого налога на вмененный доход, а также введения единого налога на недвижимость в качестве местного налога.

Международный опыт свидетельствует, что необходимым условием создания сектора общественных услуг на муниципальном уровне является наличие фискальной автономии или финансовой независимости местных органов власти при определении собственной налоговой базы и ставок местных налогов.

Наряду с налоговыми доходами происходит существенная дифференциация неналоговых доходов местных бюджетов по типам муниципальных образований. У городских округов потенциал развития поступлений от неналоговых платежей гораздо выше, чем у муниципальных районов и поселений.

В системе межбюджетных трансфертов на региональном уровне ведущие позиции (59,2%) занимают средства, предаваемые с целью финансового обеспечения исполнения органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий РФ и субъектов РФ в форме субвенций их региональных фондов компенсаций. При этом основной объем (57,3%) субвенций приходится на бюджеты муниципальных районов. Бюджеты городских округов им поселений получают 41,6% и 1,1% данных средств соответственно.

Межбюджетные трансферты местным бюджетам, связанные с финансовым обеспечением собственных полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения (дотации, субсидии и иные межбюджетные трансферты), в 2012 г. составили 59,3 % общего объема межбюджетных трансфертов и 46,3% объема собственных доходов местных бюджетов. Рост указанных финансовых средств в 2013 г. по сравнению с 2012 г. составил 71,3 млрд. руб., или 8,5%.

Основными получателями межбюджетных трансфертов являются бюджеты муниципальных районов. Это обусловлено низкой налоговой составляющей бюджетов муниципальных районов, а также необходимостью финансового обеспечения полномочий органов местного самоуправления муниципальных районов по выравниванию бюджетной обеспеченности поселений, что учитывается при распределении дотаций из региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов).

Например, в Забайкальском крае в целях повышения заинтересованности в увеличении налогового потенциала муниципальных районов, городских округов было принято постановление Правительством Забайкальского края от 13 марта 2012 года №109 «О порядке предоставления дотаций бюджетам муниципальных районов, городских округов Забайкальского края, достигших наилучших результатов по увеличению налогового потенциала муниципального района, городского округа на 2012 год», в соответствии с которым размер предоставляемой дотации предусматривается к расчету, исходя из общего объема дотации и комплексной оценки муниципальных районов, городских округов.

Реализацию приоритетов бюджетной политики, межбюджетных отношений между органами государственной власти, органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории края, а также между органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления поселений в среднесрочном периоде обеспечит принятый Закон Забайкальского края от 20 декабря 2013 года №608-ЗЗК «О межбюджетных отношениях в Забайкальском крае».

июня 2012 года состоялось заседание Межведомственной комиссии по вопросу Концепции межбюджетных отношений Забайкальского края на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов под председательством Заместителя Председателя Правительства Забайкальского края по финансово-экономическим вопросам А.Г. Кошелева. С 1 января 2013 г. вступили в силу внесённые в законодательство Российской Федерации изменения, касающиеся разграничения полномочий, которые предусматривают передачу вопросов оказания медицинской помощи населению в ведение органов государственной власти субъектов РФ. Что потребовало соответствующего перераспределения источников доходов между региональными и местными бюджетами. В процессе обсуждения концепции межбюджетных отношений начиная с 2012 года Межведомственная комиссия по формированию бюджета Забайкальского края на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов было решено:

1. Передать в бюджеты муниципальных районов, городских округов 80 процентов поступлений в консолидированный бюджет Забайкальского края транспортного налога с территории соответствующего муниципального образования. При этом одобрено предложение, согласно которому из 80 процентов отчислений, поступающих в бюджет муниципального района, - 60 процентов зачисляется в районный бюджет, 20 процентов - в бюджеты поселений данного района);

2. Исключить отдельные виды субсидий, предоставляемых из бюджета Забайкальского края в местные бюджеты, в том числе: субсидии по выравниванию бюджетной обеспеченности поселений и субсидии по оплате труда работников бюджетных учреждений, финансируемых за счет местных бюджетов, объединив их в дотацию на выравнивание бюджетной обеспеченности;

.   Внести изменения в Методику расчета и распределения дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городских округов в части расчета дотации по группам;

.   Внести изменение в Методику расчета и распределения субсидии по оплате расходов бюджетных учреждений за потребленные коммунальные услуги;

.   Предусмотреть дотацию районам и (или) городским округам, достигшим наилучших показателей результатов по увеличению налогового потенциала района и (или) города;

.   Предусмотреть субсидию на стимулирование объединения поселений.

Проблема оценки необходимого объема финансовой помощи местным бюджетам обуславливает целесообразность создания Фонда развития бюджетно-налогового потенциала муниципальных образований (ФРБНП). Его основное предназначение заключается в стимулирующем характере финансовой помощи, предполагающем наращивание бюджетной самостоятельности территорий. Эффективное расходование средств фонда требует таких взаимоотношений между региональным бюджетом и бюджетами муниципальных образований, при которых стремление к максимальному использованию собственных ресурсов увеличивает заинтересованность местных бюджетов в укреплении бюджетной самостоятельности.

В сложившихся условиях обеспечение реальной самостоятельности органов местного самоуправления во многом должна определяться политикой укрепления собственной доходной базой местных бюджетов.

Для улучшения финансовой обеспеченности муниципальных образований представляется целесообразным внести изменения в бюджетное и налоговое законодательство, предусматривающие:

увеличение доли сбора налога на доходы физических лиц, закрепленной на постоянной основе за бюджетами муниципальных образований;

увеличение размера налоговой ставки, по которой исчисленная сумма налога на прибыль организаций зачисляется в бюджеты субъектов РФ (при условии зачисления части дополнительных налоговых поступлений в местные бюджеты);

совершенствование законодательного регулирования взимания налога на имущество физических лиц в части включения в состав объектов налогообложения объектов незавершенного строительства, закрепления за физическими лицами обязанности по регистрации права собственности на указанные объекты недвижимости в установленные сроки и ответственности за их нарушение;

обеспечение компенсаций из федерального бюджета недополучения доходов местных бюджетов в случае установления в НК РФ льгот по местным налогам и сборам, осуществление инвентаризации предоставляемых льгот.

Кардинально финансовые проблемы местной власти можно решить лишь на основе привязки местных бюджетов к доходам реального сектора. На территории муниципального образования действуют предприятия, уплачивая налоги на прибыль, на имущество и транспортный налог, они могут стать компонентом - связывающий местный бюджет и местную экономику, способный решить большинство финансовых проблем муниципального образования.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Межбюджетные отношения - это взаимоотношения между публично-правовыми образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса. Основной инструментарий межбюджетного выравнивания - межбюджетные трансферты. Конечная цель межбюджетных отношений состоит в обеспечении гарантированного каждому человеку и гражданину страны минимальных социальных услуг и достойного уровня жизни.

Перераспределение средств из одного бюджета в другой не всегда позволяет достичь поставленных целей. Финансовая помощь муниципальным бюджетам на практике преимущественно обусловлена текущей ситуацией и не ориентирована на обеспечение развития региона и муниципальных образований в долгосрочной перспективе. Поэтому системы межбюджетных трансфертов в большинстве регионов недостаточно эффективны.

Важным принципом построения и функционирования бюджетной системы является принцип самостоятельности бюджетов. А в условиях высокой дифференциации бюджетной обеспеченности муниципальных образований и неравномерности распределения доходообразующей собственности решить проблемы несбалансированности интересов без перераспределения средств финансовой помощи затруднительно.

Основными направлениями совершенствования межбюджетных отношений в России должны стать:

) укрепление финансовой самостоятельности субъектов РФ и муниципальных образований;

) укрупнение регионов на взаимовыгодной, экономически целесообразной основе;

) создание четкой нормативно-правовой основы, объективно оценивающей усилия нуждающихся регионов и муниципальных образований направленные на рост своей социально-экономической базы;

) введение эффективной дифференцированной системы выделения трансфертов нуждающимся регионам в зависимости от результатов их финансово-экономической деятельности.

Проанализировав объем предоставленных межбюджетных трансфертов из бюджета Забайкальского края бюджетам муниципальных образований и городских округов, можно сказать, что одной из важнейших составных частей финансовой системы государства являются региональные и муниципальные финансы, которые обеспечивают финансирование широкого круга мероприятий, связанных с социально-культурным и коммунально-бытовым обслуживанием населения. Финансовой базой региона является его бюджет.

Рассмотрев период 2012 и 2013 гг. отражается сокращение доли межбюджетных трансфертов в разделе расходов бюджета края. В 2013 году по сравнению с предыдущим годом объем снизился на 3,47%, прогнозируется и дальнейшее снижение. В 2013 году существенных изменений в структуре межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджетам муниципальных образований и городских округов, по сравнению с 2012 годом не произошло. Снижение доли межбюджетных трансфертов напрямую связано с сокращением объема дополнительной финансовой помощи из федерального бюджета, предоставляемой для обеспечения сбалансированности региональных бюджетов и поддержания региональных программ по снижению напряженности на рынке труда, а также в связи с сокращением количества субсидий и объемов финансовой помощи, предоставляемой в данной форме межбюджетных трансфертов.

Для преодоления проблем при формировании бюджета и развитии межбюджетных отношений, предлагается совершенствование системы межбюджетных отношений, где основой для формирования новой системы, должно быть модернизированная региональная система горизонтального выравнивания доходной части местных бюджетов.

Согласно заключению Счетной палаты РФ в 2012-2013 годах в связи с сокращением расходов федерального бюджета на субсидии бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований их доля в структуре межбюджетных трансфертов уменьшится и составит 30,4% (в 2013 году на 9,9% меньше, чем в 2011 году), а доля дотаций увеличится до 44,9% в 2013 году (на 3,3%) и субвенций - до 26,6% в 2013 году (на 7,1%). Следовательно, это отразится на бюджете Забайкальского края.

По 2013 год будет продолжена реализация одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации 8 августа 2009 г. №1123-р «Концепции межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах РФ и муниципальных образованиях до 2013 года» в направлении проведения расходных обязательств в соответствие с разграничением полномочий между уровнями власти в РФ, формирования стимулов к увеличению доходной базы региональных и местных бюджетов, совершенствовании механизмов предоставления межбюджетных трансфертов и формировании более эффективной системы управления региональными и местными финансами.

Вместе с тем на эффективность бюджетной деятельности органов местного самоуправления продолжает оказывать влияние:

) недостаточность объема показателей статистической и налоговой отчетности, предоставляемых органам местного самоуправления, что не позволяет объективно оценить состояние экономической и социальной сферы муниципальных образований и обеспечить составление на должном уровне прогнозов и программ социально-экономического развития муниципальных образований;

) убыточность жилищно-коммунального комплекса в большинстве муниципальных образований субъектов Российской Федерации и существенная сумма кредиторской задолженности этих предприятий;

) отсутствие нормативно-правового регулирования учета муниципального имущества, основанного на единых организационных, методологических и программно-технических принципах, что замедляет процесс перепрофилирования (изменения целевого назначения имущества), а также отчуждения муниципального имущества.

) проблема недостаточности средств в бюджетах муниципальных образований на обеспечение полномочий местного самоуправления, на развитие их собственного экономического потенциала.

Процесс реформирования межбюджетных отношений в ближайшие 3 года будет идти в следующих направлениях:

) укрепление финансовой самостоятельности субъектов Федерации;

) создание стимулов для увеличения поступлений доходов в региональные и местные бюджеты;

) создание стимулов для улучшения качества управления региональными и муниципальными финансами;

) повышение прозрачности региональных и муниципальных финансов.

Структура и целевая направленность межбюджетных трансфертов показывают, что основную долю в них занимают межбюджетные трансферты, направляемые на обеспечение текущих расходов. Финансовая помощь из федерального бюджета и бюджета края позволяет обеспечить сбалансированность консолидированных бюджетов и исполнение их расходных обязательств. Однако при сохранении преимущественной роли межбюджетных трансфертов текущего характера субъекты РФ и муниципальные образования, имеющие низкий уровень экономического потенциала, будут продолжать оставаться зависимыми от финансовой помощи из федерального бюджета и недостаточно заинтересованными в самостоятельном экономическом развитии.

По решению Счетной палаты РФ, необходимо повысить роль и значение межбюджетных трансфертов, имеющих долгосрочный инвестиционный характер и направляемых на формирование структурных сдвигов в региональной экономике и повышение их налогового потенциала.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

 

1. Бюджетный кодекс РФ. - Москва: Проспект, КноРус, 2012. -272 с.;

2. Федеральный закон РФ от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

3. Закон Забайкальского края от 5 октября 2009 г. №239-ЗЗК «О межбюджетных отношениях в Забайкальском крае»;

4. Закон Забайкальского края от 24 ноября 2012 г. №582-ЗЗК «О внесении изменений в Закон Забайкальского края "О бюджете Забайкальского края на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов»;

. Закон Забайкальского края от 23 декабря 2011 г. №450-ЗЗК «О бюджете Забайкальского края на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов»;

6. Закон Забайкальского края от 3 декабря 2009 г. №285-ЗЗК (в ред. 2010 г.) «О бюджете Забайкальского края на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов»;

7. Закон Забайкальского края от 10 декабря 2009 г. №295-ЗЗК «О стратегических направлениях развития Забайкальского края на период до 2025 года и программе социально-экономического развития Забайкальского края на 2010-2014 годы»;

8. Заключение Законодательного собрания Забайкальского края на проект закона Забайкальского края от 28 октября 2011 года «О бюджете Забайкальского края на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов»;

. Распоряжение от 31 января 2012 г. №26а-Р «Об утверждении программы по повышению эффективности бюджетных расходов Забайкальского края на период до 2013 года»;

. Распоряжение Правительства РФ от 8 августа 2009 г. №1123-р «О Концепции межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 года»;

11. Распоряжение Правительства Забайкальского края от 31 января 2011 года № 26а-р «Программа повышения эффективности бюджетных расходов Забайкальского края»;

.   Программа «О концепции межб