Модель межведомственного взаимодействия по обеспечению доступной среды жизнедеятельности инвалидов

 

Исходя из этого определения, мы останавливаемся на изучении процесса межведомственного взаимодействия по обеспечению доступной среды жизнедеятельности инвалидов, то есть, будем говорить о модели.

Цель модели: оптимизация межведомственного взаимодействия по обеспечению доступной среды жизнедеятельности инвалидов на муниципальном уровне.

Задачи модели:

1) Рассмотреть существующий ведомственный ресурс.

2) Определить функции деятельности каждого ведомства по созданию доступной среды жизнедеятельности инвалидов.

3) Обосновать необходимость образования Муниципального Межведомственного Совета по обеспечению доступной среды жизнедеятельности инвалидов.

Для обеспечения более эффективной и целенаправленной работы в рамках поставленной задачи при расширении социальных контактов образовательного учреждения целесообразно разработать схему и план деятельности в этом направлении.

Таким образом, основополагающим в построении межведомственных взаимодействий становится определение конкретной задачи, для решения которой выявляется необходимость построения контактов с тем или иным ведомством или учреждением. Дальнейшая работа выстраивается поэтапно в соответствии с поставленной задачей.

Этапы:

1) Использование имеющегося ведомственного ресурса.

2) Определение основные виды межведомственной деятельности.

3) Формирование системы межведомственного взаимодействия, посредством образования Муниципального Межведомственного Совета по обеспечению доступной среды жизнедеятельности инвалидов.

1 Этап. Принципиально важно, что для создания муниципального межведомственного Совета, не требуется открытия новых учреждений, поскольку может быть использован имеющийся ведомственный ресурс. Идеальная модель межведомственного взаимодействия - это такое взаимодействие, в котором все ведомства объединены в единую функциональную систему. Так, по мнению экспертов ООН, обеспечение участия людей в принятии решений, которые непосредственно затрагивают их интересы - важнейший принцип демократии. Оптимальная система должна обеспечивать специализацию, ответственность, оперативность и результативность взаимодействия между ее участниками.

Отсюда, положительным подходом будет сохранение, дальнейшее развитие и использование уже наработанных межведомственных связей, для оптимизации межведомственного взаимодействия по обеспечению доступной среды жизнедеятельности инвалидов. Такая модель возможна при определении основных видов межведомственной деятельности по обеспечению доступной среды жизнедеятельности инвалидов, на муниципальном уровне.

2 Этап. На данном этапе организации межведомственного взаимодействия следует учесть многообразие функциональных связей и их взаимную целесообразность.

Основными видами межведомственного взаимодействия в рамках нашей модели должны стать:

- информационное взаимодействие (объект - информация);

- координация (задача-направление-решение-контроль);

- организационное взаимодействие (объект - объект);

- управление (выполнение нормативных требований в части обеспечения доступности объектов);

- общественный контроль (путем привлечения общественных организаций инвалидов и других заинтересованных ведомств);

Это позволит функционально подходить к решению проблем инвалидов по обеспечению доступной среды жизнедеятельности. В свою очередь, в нашей модели межведомственное взаимодействие должно основываться на программно-целевом методе, который был отмечен в исследовании, экспертами. По их мнению, он позволит оптимизировать межведомственное взаимодействие по обеспечению доступной среды жизнедеятельности инвалидов. При объединении всех субъектов в единую систему можно добиться более качественных результатов по обеспечению доступной среды жизнедеятельности инвалидов.

Таким образом, следующим этапом должно стать объединение поля взаимодействия различных ведомств, посредством создания межведомственного органа на муниципальном уровне.

3 Этап. Сегодня муниципальное управление по обеспечению доступной среды жизнедеятельности инвалидов находится на низком уровне и требует системной организации. Так, на вопрос: «Что, по Вашему, позволит скоординировать и оптимизировать межведомственное взаимодействие по обеспечению доступной среды жизнедеятельности инвалидов в г. Абакане», более половины 68% экспертов и 64% респондентов с ограниченными возможностями, отметили пункт - образование Муниципального Межведомственного Совета по обеспечению доступной среды жизнедеятельности инвалидов.

По данным нашего исследования, необходимым является координация и контроль по обеспечению доступной среды жизнедеятельности инвалидов. Координация является важнейшим методом взаимоотношений организационно не подчиненных субъектов управленческой деятельности. Как вид управленческой связи она имеет организующий характер и направлена на согласование действий и объединение усилий тех, чья деятельность координируется. Координационная связь основана на взаимной заинтересованности субъектов: даже при наличии различных потребностей у участников отношения в процессе координации создаются условия для формирования общей потребности в согласовании интересов, что способствует выработке общего интереса. Отсюда, целесообразно образовать Муниципальный Межведомственный Совет, который мог бы выполнять эти необходимые функции (рис. 2).

Муниципальный Межведомственный Совет по обеспечению доступной среды жизнедеятельности инвалидов может возглавлять мэр города, в который должны входить представители всех заинтересованных учреждений и ведомств, в целях содействия созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, а также для беспрепятственного пользования транспортом, средствами связи и информации.

Рисунок 2 - Модель межведомственного взаимодействия по обеспечению доступной среды жизнедеятельности инвалидов на муниципальном уровне

 

Данный орган призван стать формой совместной работы всех существующих организаций и ведомств, представляя собой коллегиальный, совещательный орган, который руководствуется в своей работе нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом города и иными нормативными правовыми актами.

Его функции определяют деятельность по согласованию проектов строительства и застройки города, проведение заседаний и обследования города на предмет доступности для инвалидов, например, вести паспорт объекта.

Состав Муниципального Межведомственного Совета по обеспечению доступной среды жизнедеятельности инвалидов утверждается администрацией г. Абакана. Решения Совета носят рекомендательный характер и могут быть доведены до органов исполнительной власти г. Абакана, а также опубликованы в средствах массовой информации.

Исходя из выявленных проблем по обеспечению доступной среды жизнедеятельности инвалидов, предложенная модель предлагает непосредственное взаимодействие всех ведомств, через Муниципальный Межведомственный Совет по обеспечению доступной среды жизнедеятельности инвалидов, являющийся постоянно действующим коллегиальным, координационным совещательным органом, уполномоченным содействовать координации деятельности по обеспечению доступной среды жизнедеятельности инвалидов.

Модель предлагает непосредственное взаимодействие с Администрацией г. Абакана, через Муниципальный Межведомственный Совет, являющийся постоянно действующим коллегиальным, координационным совещательным органом, уполномоченным содействовать координации деятельности по обеспечению доступной среды жизнедеятельности инвалидов.

Внедрение данной модели, на наш взгляд, будет способствовать:

1. Созданию условий для формирования общей потребности в согласовании интересов различных ведомств.

2. Установлению механизмов привлечения контролирующих органов и общественных объединений инвалидов для реализации мер по приспособлению для нужд инвалидов объектов недвижимости, находящихся в муниципальной собственности.

3. Организации консультаций по применению законодательства Российской Федерации беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, а также беспрепятственного пользования транспортом, средствами связи и информации.

Это основные направления, которые реализуются посредством работы Муниципального Межведомственного Совета по обеспечению доступной среды жизнедеятельности инвалидов, которые являются отличительной характеристикой межведомственного взаимодействия по обеспечению доступной среды жизнедеятельности инвалидов от существующей, на сегодняшний день, схемы взаимодействия.

Преодоление межведомственных барьеров ведёт к унификации процессов взаимодействия и одновременно вносит достаточное разнообразие форм, способов и средств достижения общих целей взаимодействующими сторонами. То есть, разработка механизмов взаимодействия учреждений и ведомств позволит полнее использовать резервы данной сферы и экономить ресурсы, добиваться преодоления межведомственных барьеров.

В качестве вывода хотелось бы отметить две основные особенности межведомственных взаимоотношений:

1. Они объективно необходимы для полноценной реализации задач общего образования в современных условиях.

2. Эти взаимоотношения взаимовыгодны для всех органов и учреждений.

Таким образом, предложенная модель позволяет преодолеть разобщенность, фрагментарность социального управления, а также существующую несопряженность в деятельности ведомств управления, поскольку Муниципальному межведомственному Совету отведена роль медиатора в решении проблем доступной среды жизнедеятельности инвалидов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Исходя из цели нашей работы, определения современных тенденций межведомственного взаимодействия по обеспечению доступной среды жизнедеятельности инвалидов, сформулированы следующие выводы.

В определении понятия инвалид, мы своей работе опирались на основы Российского законодательства. Согласно этому, инвалид - это «лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты». На основании изученных и проанализированных теоретико-правовых основ организации доступной среды жизнедеятельности инвалидов, важнейшим условием и средством обеспечения инвалидам равных с другими гражданами возможностей для участия в жизни общества является формирование доступной среды жизнедеятельности. Доступная среда жизнедеятельности выступает средством борьбы с социальной изоляцией инвалидов.

Современные подходы к инвалидности и инвалидам характеризуются как результат сложных и неоднозначных тенденций развития общества на протяжении длительного периода. В Конвенции о правах инвалидов, разработанной в ООН, прописан так называемый социальный подход к инвалидности. Исходя из проанализированных подходов к инвалидности и инвалидам во всем мире, человек с ограниченными возможностями способен к независимой, самостоятельной жизнедеятельности.

Основными направлениями и особенностями по обеспечению доступной среды жизнедеятельности инвалидов в Российской Федерации являются: ориентация на устранении всевозможных барьеров, возникающих перед людьми с ограниченными возможностями. На сегодняшний день основы формирования доступной среды жизнедеятельности инвалидов только начинают разрабатываться.

Основным направлением межведомственного взаимодействия по обеспечению доступной среды жизнедеятельности инвалидов должно стать применение системного, программно-целевого подхода к решению проблем, с объединением усилий органов власти и учреждений различной ведомственной принадлежности.

На основании проведенного в нашей работе исследования проблем межведомственного взаимодействия по обеспечению доступной среды жизнедеятельности инвалидов на муниципальном уровне, разработана модель, в которой решаются проблемы межведомственного взаимодействия на основе создания городской межведомственной координационного совета изученная проблема межведомственного взаимодействия на муниципальном уровне нуждается в дальнейшем в глубоком анализе и обсуждении.

В рамках дипломной работы сложно осветить все аспекты проблем межведомственного взаимодействия, связанные с обеспечением доступной среды жизнедеятельности инвалидов. Данная работа не претендует на полное и всестороннее изучение проблем, она может послужить основой для дальнейшего изучения процессов в этой области.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК