Пути минимализации риска возникновения чрезвычайных ситуаций

 

Статистика утверждает, что более чем в 80 % случаев возникновения ЧС связаны с деятельностью человека и происходят они часто из-за безответственности, низкого уровня профессиональной подготовки, а также неумения правильно и вовремя определить свое поведение в экстремальных условиях.

Здравый смысл и накопленный опыт подсказывают, что наиболее эффективные мероприятия по борьбе с ЧС те, которые направлены на их предотвращение или максимально возможное снижение уровня проявления ЧС, то есть это профилактические меры.

Имеются два основных пути минимизации как вероятности возникновения, так и последствий ЧС на любом опасном объекте, будь он гражданским или военным.

Первое направление состоит в разработке и последующем осуществлении таких организационных и технических мероприятий, которые уменьшают вероятность проявления опасного самопоражающего потенциала современных технических систем. Последние должны быть оснащены защитными устройствами - средствами взрыво- и пожаро-защиты оборудования и техники, электро- и молниезащиты, локализации и тушения пожаров и т.д.

Подготовка объекта, обслуживающего персонала, подразделений гражданской обороны, военнослужащих, мирного населения к действиям непосредственно в условиях ЧС - суть второго направления. В его основе лежит формирование планов действий в ЧС, однако для их создания нужны детальные разработки сценариев возможных аварий и катастроф на конкретных объектах. Для этого необходимо располагать статистическими и экспериментальными данными о физических, химических и иных явлениях, лежащих в основе возможной аварии, прогнозировать размеры возможных потерь. Очевидной также является необходимость постоянной оценки обстановки до возникновения ЧС, при непосредственной ее угрозе и, наконец, возникновении ЧС. Без всего этого невозможна эффективная защита от отрицательных воздействий ЧС, а также организация ликвидации их последствий.

Общим для обоих путей минимизации риска возникновения ЧС на опасных объектах является правовое обеспечение.

Правовой механизм обеспечения промышленной безопасности. Он установлен Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ (с изменениями от 07.08.2000 г.).

Упомянутый Закон определил категорию опасных производственных объектов; к ним относятся те, на которых:

·производятся, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества (ОВ);

·используется оборудование, работающее под давлением более 0,07 МПа или при температуре нагрева воды более 115 °С;

·используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы, эскалаторы, канатные дороги, фуникулеры;

·получаются расплавы черных и цветных металлов и сплавы на основе этих расплавов;

·ведутся горные работы: по обогащению полезных ископаемых, а также в подземных условиях.

Опасные производственные объекты (ОПО) подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством РФ.

Закон регулирует вопросы эксплуатации ОПО, предупреждения аварий на них и обеспечения готовности организаций, эксплуатирующих такие объекты, к локализации и ликвидации последствий таких аварий.

Технические устройства, применяемые на ОПО, подлежат сертификации на соответствие требованиям промышленной безопасности. Перечень таких технических устройств, подлежащих сертификации, разрабатывается и утверждается в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 11.08.98 г. № 928 «О перечне технических устройств, подлежащих сертификации». В процессе эксплуатации технические устройства, применяемые на опасном производстве, подлежат экспертизе промышленной безопасности в порядке, установленном Правилами проведения экспертизы промышленной безопасности, которые утверждены Постановлением Госгортехнадзора России от 06.11.98 г. № 64.

Специальные требования, касающиеся промышленной безопасности, предусмотрены к проектированию, строительству и приемке в эксплуатацию ОПО. Так, одним из обязательных условий принятия решения о начале строительства, расширения, реконструкции, технического перевооружения, консервации и ликвидации объекта является наличие положительного заключения экспертизы промышленной безопасности проектной документации, утвержденного Госгортехнадзором России или его территориальным органом. Отклонения от проектной документации в процессе строительства, расширения, реконструкции, технического перевооружения, консервации и ликвидации ОПО не допускаются. В процессе выполнения перечисленных видов деятельности организации, разработавшие проектную документацию, в установленном порядке осуществляют авторский надзор.

При приемке в эксплуатацию ОПО проверяются соответствие этого объекта проектной документации, готовность организации к его эксплуатации и к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии (ст. 8 Закона).

Перед началом эксплуатации должна быть получена лицензия на эксплуатацию опасного производства. С этой целью заявитель представляет в федеральный орган исполнительной власти, специально уполномоченный в области промышленной безопасности, следующие документы: 1) акт приемки ОПО в эксплуатацию или положительное заключение экспертизы промышленной безопасности; 2) декларацию промышленной безопасности указанного объекта.

В целях осуществления надлежащего контроля за соблюдением мер безопасности, оценки достаточности и эффективности мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС на промышленных объектах Правительство РФ своим Постановлением от 1 июля 1995 г. № 675 ввело для предприятий, учреждений, организаций и других юридических лиц, имеющих в своем составе производства повышенной опасности, обязательную разработку декларации промышленной безопасности. В дальнейшем совместным приказом МЧС России и Госгортехнадзора России от 4 апреля 1996 г. № 222/59 введен в действие «Порядок разработки декларации безопасности промышленного объекта Российской Федерации».

Декларация безопасности промышленного объекта является документом, в котором отражены характер и масштабы опасности на объекте, а также выработанные мероприятия по обеспечению промышленной безопасности и готовности к действиям в условиях техногенных ЧС. Декларация разрабатывается как для действующих, так и для проектируемых предприятий и включает следующие разделы: 1) общую информацию об объекте; 2) анализ уровня опасности промышленного объекта; 3) обеспечение готовности промышленного объекта к локализации и ликвидации ЧС в случае ее возникновения; 4) информирование общественности; 5) приложения, включающие ситуационный план объекта и информационный лист.

Повышение устойчивости функционирования объектов экономики в чрезвычайных ситуациях. Под устойчивостью объекта понимают его способность производить установленные виды продукции (вещественной, энергетической, информационной) в надлежащих объемах и номенклатуре в условиях ЧС, а также приспособленность этого объекта к восстановлению в случае повреждения. Для объектов, не связанных с производством материальных ценностей (например, радиолокационной станции), устойчивость определяется их способностью выполнять свои функции в условиях ЧС.

Повышение устойчивости объектов и технических систем достигается главным образом организационно-техническими мероприятиями, которым всегда предшествует исследование устойчивости конкретного объекта, причем задолго до ввода его в эксплуатацию.

На стадии проектирования это в той или иной степени осуществляет проектная организация. Такое же исследование устойчивости объекта проводится соответствующими службами на стадии технических, экономических, экологических и иных видов экспертиз.

Большое влияние на работоспособность объекта оказывает район его расположения, который определяет уровень и вероятность воздействия опасных факторов природного происхождения (вулканы, сейсмическое воздействие, сели, оползни и т.д.). Весьма важными являются метеорологические условия района (количество осадков, направление господствующих ветров, максимальная и минимальная температура самого жаркого и самого холодного месяца): изучается рельеф местности, характер грунта, глубина залегания грунтовых вод, их химический состав, и т.д.

В том случае, когда речь идет об устойчивости функционирующего объекта, исследование последней проводится в два этапа.

На первом этапе исследования анализируют устойчивость и уязвимость отдельных элементов объекта в условиях ЧС, а также оценивают вероятность выхода из строя или разрушения указанных элементов или всего объекта в целом. В частности, анализу подвергают: надежность установок и технологических комплексов; последствия имевших место в прошлом аварий отдельных систем производства; наиболее вероятные направления распространения ударной волны по территории объекта при взрывах сосудов, коммуникаций, ядерных зарядов и т.п.; распространение огня в случае возникновения пожаров различных видов; характер рассеивания веществ (прежде всего СДЯВ), высвобождающихся при ЧС; возможность вторичного образования токсичных, пожаро- и взрывоопасных смесей и т.п.

На втором этапе исследования разрабатывают мероприятия по повышению устойчивости и подготовке объекта к восстановлению после происшедшей ЧС. Указанные мероприятия составляют основу плана-графика повышения устойчивости объекта, в нем указывают объем и стоимость планируемых работ, перечень основных материалов и их количество, машины и механизмы, рабочую силу, ответственных исполнителей, сроки выполнения, источники финансирования.

Реконструкция или расширение объекта также требует нового анализа его устойчивости. Поэтому исследование устойчивости - это не одноразовое действие, а систематически проводимый процесс во время функционирования объекта, требующий поэтому постоянного внимания со стороны руководства, технического персонала, служб ГО и т.п.

Кроме рассмотренных факторов, на устойчивость объекта влияют характер застройки территории (структура, тип, плотность), окружающие объект смежные производства; транспортные магистрали, а также естественные условия прилегающей местности (например, лесные массивы могут быть источниками пожаров, а водные объекты - альтернативными транспортными коммуникациями и т.п.

При оценке внутренней планировки территории объекта определяют влияние плотности и типа застройки на возможность возникновения и распространения пожаров, образования завалов входов в убежища и проходов между зданиями. Следует обращать внимание на те участки, где могут возникнуть вторичные факторы поражения. Таковыми являются: емкости с легко воспламеняющимися жидкостями (ЛВЖ) и СДЯВ, склады ВВ и взрывоопасные технологические установки; технологические коммуникации, разрушение которых может вызвать пожары, взрывы и опасную загазованность. При этом важно четко оценить возможные последствия от следующих процессов: утечки тяжелых и легких газов или токсичных дымов, рассеивания продуктов сгорания во внутренних помещениях; пожаров цистерн, колодцев, фонтанов; нагрева и испарения жидкостей в бассейнах и емкостях; воздействия на человека продуктов горения и иных химических веществ; взрывов паров ЛВЖ; образования ударной волны в результате взрывов паров ЛВЖ, сосудов, находящихся под давлением, взрывов в закрытых и открытых помещениях; распространения пламени в зданиях и сооружениях объекта и т.п.

Особое значение имеет объективная оценка устойчивости систем управления производством на объекте. При этом изучают расстановку сил и состояние пунктов управления и надежности узлов связи; определяют источники пополнения рабочей силы, анализируют возможности взаимозаменяемости должностных лиц руководящего состава объекта и т.д. На рис. 40 приведена типовая схема организации ГО объекта экономики.

В докладе МЧС России (2002 г.) представлены материалы изучения мероприятий, проведенных во всех субъектах РФ и направленных на повышение устойчивости функционирования объектов экономики в чрезвычайных ситуациях. Наиболее существенными из указанных мероприятий являются: организация деятельности специальных органов управления (в основном комиссий) по повышению устойчивости функционирования объектов экономики в чрезвычайных ситуациях; обеспечение бесперебойного функционирования топливно-энергетического комплекса (содержание в требуемой готовности дублирующих источников энергоснабжения и необходимых запасов энергоресурсов); создание на предприятиях оптимального резерва сырья и других материалов, необходимых для функционирования объектов в случае нарушения их поставки в экстремальных ситуациях; осуществление мер защиты персонала объектов от поражающих факторов, вызванных ЧС; создание и целенаправленное использование страхового фонда документации объектов экономики; осуществление превентивных мероприятий противодействия ЧС; содержание в готовности специальных сил и средств для восстановления нарушенного производства.

На сегодня практически во всех субъектах РФ созданы специальные комиссии (республиканские, областные, объектовые) по обеспечению функционирования объектов в чрезвычайных ситуациях, разработаны планы основных мероприятий, реализация которых должна создать предпосылку для повышения устойчивости функционирования объектов.

Наиболее сложным для решения является вопрос обеспечения бесперебойного функционирования объектов топливно-энергетического комплекса. Новые условия хозяйствования, острый дефицит финансовых ресурсов препятствуют созданию требуемых запасов энергоносителей, необходимого оборудования для оперативного восстановления нарушенного энергоснабжения. Следует также отметить отсутствие технических решений по доставке в зимнее время в труднодоступные районы специалистов и различных материалов для ремонта поврежденных линий электропередач.

Защита персонала объектов экономики от поражающих факторов, вызванных ЧС, в наибольшей степени характерна для химически опасных предприятий. При этом не следует переоценивать роль защитных сооружений, имеющихся на объектах, поскольку особенности производственных аварий, связанных с выбросом (выливом) АХОВ, а также технические характеристики последних, требуют принятия быстрых решений и осуществления защитных действий. Чаще всего будет возникать необходимость изыскания способов немедленного выхода из возможной зоны заражения.

Профилактика аварий и катастроф.

Для решения актуальных проблем, возникающих при стихийных бедствиях природного и техногенного характера, принят Федеральный закон "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", который определяет организационно-правовые нормы в области защиты населения объектов производственного, социального назначения и окружающей среды.

В связи с тем, что аварии и катастрофы часто сопровождаются человеческими жертвами, большими разрушениями, уничтожением материальных ценностей, правильное, своевременное прогнозирование возникновения аварий и катастроф и заблаговременное оповещение населения о надвигающейся опасности имеет первостепенное значение.

Необходимо провести комплекс организационных и инженерно-технологических мероприятий, направленных на выявление и устранение причин аварий и катастроф, максимальное снижение возможных разрушений и потерь: в случае, если эти причины не удастся устранить, то создать благоприятные условия для организации и проведения неотложных аварийно-восстановительных работ. Для этого необходима закладка в проекте в вновь создаваемых объектов планировочных, технических и технологических решений, которые должны максимально уменьшить вероятность возникновения аварий и катастроф или максимально снизить материальный ущерб в случае, если авария произойдет.

Например, для уменьшения пожарной опасности следует снизить удельный вес сгораемых материалов. При проектировании новых и реконструкции существующих систем водоснабжения учитывается потребность в воде не только для производственных целей, но и для случая возникновения пожара.

Аналогичные решения принимаются и по другим отраслям производства, необходимо строго соблюдать нормативы и правила эксплуатации энергетических установок, емкостей под большим давлением, охраны труда и техники безопасности.

В связи с тем что основными причинами возникновения аварий и катастроф, особенно на транспорте, являются недисциплинированность, халатность, превышение скорости, вождение транспорта в нетрезвом состоянии, профессиональная неподготовленность, несвоевременное и некачественное прохождение техосмотра, отсутствие строгого контроля со стороны руководителей, необходимо предъявлять жесткие требования к неукоснительному выполнению всех правил, предусмотренных законодательством. Строгое соблюдение вышеуказанных условий способствует резкому снижению аварий и катастроф в отраслях народного хозяйства.

Для ликвидации крупных аварий и катастроф (если они произошли) привлекаются силы и средства ГО и ЧС Основной задачей является спасение людей и материальных ценностей. Характер спасательной работы зависит от конкретной обстановки, сложившейся после катастрофы. Разведка определяет степень, объём разрешений отраслей народного хозяйства, место скопления людей и степень угрозы для их жизни, состояние коммунально-энергетических сетей и транспортных коммуникаций.

В-состав разведки входят специалисты разных профессий, знающих особенности производства. Работа по ликвидации последствий аварий и катастроф проводится в сжатые сроки, круглосуточно, вовлекаются все силы и средства ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. Главная задача -быстро и оперативно спасти людей, находящихся под обломками зданий и в заваленных подвалах, оказать им экстренную медицинскую помощь. При возможности оказания высококвалифицированной и специализированной помощи пострадавших доставляют в республиканские специализированные центры. После спасения людей принимают меры по сохранению материальных ценностей.