Эффективность организации муниципального управления

В ходе рассмотрения показателей эффективности организации муниципального управления обычно выделяют несколько групп характеристик управленческого аппарата. Их можно представить на рисунке 2.

Первая группа показателей характеризует эффективность процесса управления, т.е. соотношение затрат и результирующих показателей управленческого труда. В качестве характеристики затрат на управление используются легко измеряемые показатели, например, текущие расходы на содержание аппарата управления, эксплуатацию технических средств, содержание зданий и помещений, подготовку и переподготовку кадров управления.

Интегрированные показатели процесса управления могут оцениваться как количественно, так и качественно. В качестве критерия эффективности они могут использоваться при сравнении двух состояний организационной структуры, когда положение одной группы показателей изменяется (как в сторону улучшения, так и ухудшения) при сохранении положения остальных групп.

Раскроем содержание показателей эффективности процесса управления.

Производительность аппарата управления характеризуется количеством выработанной в процессе управления информации.

Экономичность управления характеризуется относительным уровнем затрат на управление. Необходимо осознавать, что государство должно оказывать услуги населению по приемлемым для них ценам. Однако измерять экономичность муниципального управления только в форме сокращения затрат не представляется логичным, поскольку именно управленческие структуры несут на себе социальную нагрузку.

Адаптивность системы управления определяется ее способностью эффективно выполнять стоящие задачи при изменении внешних условий. Чем шире диапазон изменений, тем более адаптивной считается система.

Гибкость системы управления характеризует свойство органов управления изменять в соответствии с возникающими задачами свою роль в процессе принятия решений и налаживать новые связи, не нарушая присущей данной структуре целостности.

Рисунок 2 - Показатели эффективности организации муниципального управления

Оперативность принятия управленческих решений характеризует своевременность выявления управленческих проблем и такую скорость их решения, которая обеспечивает максимальное достижение поставленных целей при сохранении устойчивости налаженных управленческих процессов.

Надежность аппарата управления заключается в его способности функционировать без дополнительного вмешательства, т.е. способностью обеспечивать выполнение заданий в рамках установленных сроков и выделенных ресурсов. Для оценки надежности аппарата управления и его подсистем может использоваться уровень выполнения плановых заданий и соблюдение утвержденных нормативов, отсутствие отклонений при исполнении указаний.

Для рассмотрения показателей рациональности оргструктуры управления используются следующие показатели: звенность системы, уровень централизации функций, нормы управляемости, сбалансированность прав и ответственности.

Организационная структура для обеспечения наибольшей эффективности и результативности должна строиться на следующих принципах:

. Направленность на достижение целей обеспечивается через разумное перераспределение полномочий и ответственности каждого подразделения в пределах, необходимых для выполнения стоящих перед ним функций, через распределение функций между выше- и нижестоящими уровнями управления. При этом должно осуществляться кооперирование и разделение труда по функциям и целям.

. Перспективность означает, что органы местного самоуправления должны сосредотачиваться не только на текущей работе, но и проводить продуманную долгосрочную политику в отношении развития территории. В частности, в организационной структуре управления для этого целесообразно разделить подразделения, отвечающие за долгосрочное планирование, от подразделений, решающих оперативные задачи.

. Способность к развитию. Этот принцип тесно связан с понятием гибкости и адаптивности. Оргструктура муниципального управления должна постоянно корректироваться в соответствии с происходящими во внешней среде изменениями. В жизни такой принцип реализуется не только через изменение организационной структуры, но и путем создания временных управляющих структур (штабов, комиссий, комитетов).

. Комплексность подразумевает, что при построении оргструктуры местной администрации необходимо учитывать структурное обеспечение всех этапов управления, в том числе: аналитического этапа, этапа постановки задач, принятия управленческого решения, его исполнения, контроля и оценки. Принцип комплексности подразумевает, что при необходимости участия в реализации функции нескольких подразделений ни одно из них не может быть исключено. Однако наиболее желательно, чтобы функция целиком была под контролем одного подразделения.

. Индивидуализация подразумевает, что каждая местная администрация должна формироваться с учетом особенностей территории. Типовые организационные структуры должны использоваться только в качестве рекомендаций.

. Экономичность означает, что оргструктура должна способствовать решению стоящих перед ней задач самым рациональным путем. При этом для больших муниципальных образований может быть целесообразным введение должностей, отслеживающих ситуацию в аппарате управления.

Построенная по этим принципам местная администрация будет работать эффективно, если конкретное применение этих принципов будет модифицироваться в зависимости от конкретных условий.