Социально-экономическая ситуация многодетных семей в России

 

В сложной ситуации находятся многодетные семьи, это отмечает Н.В. Панкратьева в статье «Экономическое положение многодетных семей и проблемы их социальной защиты»: «Общественно - политические и социально - экономические кризисные явления переходного периода стали причиной серьезных социальных потерь затронувших большинство Российских семей. В наиболее сложном положении оказались многодетные семьи. Весьма негативное воздействие на положение многодетных семей оказывают и значительно снизившиеся возможности многодетных семей по приобретению жилья или улучшения жилищных условий. Негативное влияние на положение многодетных семей оказывает безработица, в том числе в скрытой форме».[10, с.90]

Безработица - временная не занятость экономически активного населения. [17, с.312] «По информации Федеральной службы занятости, в январе 1995 года 702 тысячи семей с несовершеннолетними детьми имело безработными одного из родителей. При этом у 70,3 тысячи безработных было трое и более детей. Общее ухудшение экономического положения привело к резкому росту численности населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума. По данным Госкомстата, в четвертом квартале 1998 года в таком положении оказалось почти 42 миллиона россиян, или 28% населения страны. Серьезной проблемой требующей дополнительных мер поддержки многодетных семей, является помощь в трудоустройстве детей из многодетных семей, изъявляющих желание работать.

Усугубляют положение многодетных семей и несвоевременная выплата даже существующих низких пособий на детей. Важной характеристикой экономического положения многодетных семей является структура их потребительских расходов.

В многодетных семьях доля затрат на продовольственные товары выше, а структура питания менее рациональна. Семьи с тремя и более детьми, получают на 20% меньше фруктов и ягод, мяса - в 1,5 раза меньше, чем в семьях с одним ребенком. По мере процесса коммерциализации медицины и образования, учреждений культуры, отдыха, спорта, туризма, многодетные семьи вынуждены ограничивать себя в этих видах услуг или расходовать все больше средств на эти цели».

Д. Ложкин в своей статье «Семья в России: проблемы, перспективы», раскрывает причины конфликтов между подростками и родителями: «Из-за того, что процесс воспитания детей сегодня осуществляется в условиях высокой дифференциации доходов, различий в потреблении и возможностей образования детей, их доступа к развивающим занятиям вследствие коммерциализации сферы культуры, сверхзанятости родителей, накопления в обществе психологической усталости и агрессии. На этом фоне нарастает отчуждение между детьми и родителями. По данным ряда исследований в «зоне конфликтности» с родителями в настоящее время находится более 70% детей и подростков».

Многие многодетные семьи не могут позволить себе дополнительные расходы на образование, оздоровление детей, улучшить свои жилищные условия, что отмечает Н.В. Панкратьева в своей статье «Экономическое положение многодетных семей и проблемы их социальной защиты»: «Бюджет значительной части многодетных семей настолько обременен расходами на продукты питания, предметы обуви и одежды, а также на жилищно-коммунальные и транспортные услуги, что не располагает ресурсами для дополнительных расходов на образование, культурное и спортивное развитие детей, музыкально - художественное образование и даже летний отдых. Особенно значительное влияние на положение многодетных семей оказывают ограниченные масштабы предоставления бесплатного (или с частичной оплатой) жилья и улучшения своих жилищных условий.

Приобрести же новое жилье и улучшить свои жилищные условия без посторонней помощи извне могут лишь состоятельные семьи с высокими доходами, а среди многодетных семей таких крайне мало».

По данным, приведенным в статье Д. Ложкина: «Доля бедных среди семей с тремя детьми составляет - 49,8 %, среди семей с четырьмя и более детьми - 71,5%. Наряду с высокой иждивенческой нагрузкой в многодетных семьях на их материальное положение также влияет то, что часть взрослых членов семьи по тем или иным причинам не работает. Так, в семьях с тремя детьми каждый шестой, а в семьях с 4 и более детьми - каждый четвертый член семьи трудоспособного возраста не работает».

«Более того, значительная часть многодетных семей не имеет и половины прожиточного минимума на каждого члена семьи. Между тем известно, что в многодетных семьях воспитывается около 20% детей. Значительное влияние иждивенческой нагрузки на душевой доход в многодетных семьях приводит к выводу о том, что при существующей низкой заработной плате и мизерных размерах пособий на детей она является постоянно действующим фактором бедности многодетных семей»[10, с. 92]. Сегодня высокий достаток идентифицируется с престижными атрибутами жизни. Семья с тремя детьми в такой образ не вписывается.

На социальные проблемы многодетных семей обращено внимание в Государственном докладе, опубликованном в сборнике «Положение детей в Российской Федерации», в котором так определены внешние и внутренние социальные проблемы многодетных семей: «Внешние проблемы вызваны конкретно социально - экономической и морально - психологической ситуацией в стране. Внутренние обусловлены длительным развитием самого института семьи (развитие конкретной семьи), развертыванием ее собственных противоречий. Социальные проблемы неполных многодетных семей связаны в первую очередь с малообеспеченностью, которая обусловлена наличием всего одного трудового дохода в семье.

Не говоря уже о тех экстремальных случаях, когда семья не имеет трудового дохода вообще и вынуждена жить на пособие по безработице либо на пособие на детей». «Доход женщины, как правило, значительно ниже дохода мужчины в силу ее отставания на социальной лестнице, вызванного обязанностями по уходу за детьми».

Зубкова Т.С. и Тимошина Н.В. структурировали группы проблем многодетных семей:

«Материально - бытовые (финансовые) проблемы

Многодетные семьи являются наименее обеспеченными, с низким среднемесячным доходом на одного члена семьи, что ведет к увеличению издержек на питание, одежду и так далее. В структуре доходов пособия на детей не велики, хотя и дают прибавку к семейному бюджету. Доля затрат на продовольственные товары выше, а структура питания менее разнообразная. Такие семьи получают меньше фруктов, ягод, рыбы, яиц и т.д., и недостаточное получение основных продуктов питания вызывает большую тревогу. В связи с постоянным ростом цен отмечаются крайне ограниченные возможности удовлетворения потребности, дефицит в самых необходимых предметах: обуви, одежде, школьно - письменные принадлежностях. Редкая натуральная помощь проблемы не решает. Бюджет таких семей не располагает средствами на образование, культурное и спортивное развитие детей. В каждой пятой семье дети не посещают детские сады из-за нехватки денег на оплату.

Проблема трудоустройства родителей

Когда мать не работает, а отец не получает длительное время зарплату, нерегулярные и недостаточные пособия на детей, возникает проблема поиска новой работы. Часто это усугубляется незнанием законов и информации о тех льготах, которые положены таким семьям. Прожиточный минимум - совокупность материальных благ и финансовых средств в конкретном обществе, государстве для выживания и воспроизводства индивида или данной социальной группы. Семья с тремя несовершеннолетними детьми (по оценке лаборатории НИИ Минтруда и социального развития РФ) при обоих работающих родителях, получающих зарплату на среднем уровне, оказываются за чертой бедности, в 1996 году составляла около76%. Выживание многодетной семьи в современных условиях возможно путем повышения собственных доходов (личная инициатива, вторичные заработки, работа подростков). Почти в 50% таких семей работа подростков приносит доход в семье, но это чревато нарушением трудового, гражданского законодательства, опасного влияния «криминального мира».

Жилищная проблема

Всегда остро стоящая в нашей стране, особенно для многодетных семей, в настоящее время приобрела первичную важность. Приобрести жилье за счет собственных средств для большинства многодетных семей невозможно. Увеличивается плата за жилищно-коммунальные услуги. Если эта проблема не будет планомерно решаться, то она может стать одним из факторов повышения социальной напряженности в обществе.

Психолого-педагогические проблемы

В традиционной многодетной семье дети находятся в равном положении: нет дефицита общения, старшие заботятся о младших, формируются, как правило, положительные нравственные качества, такие как чуткость, человечность, уважение к старшим. Но в связи с большой загруженностью родителей (отец много работает, практически не бывает дома, мать не работает, но загружена домашними делами) на воспитание детей остается мало времени и все же в таких семьях можно определить внутреннюю иерархию отношений.

Проблемы распределения обязанностей строятся по половозрастному признаку, индивидуальные, поэтому разные по объему и сложности. Глава семьи - отец; домашние дела - на матери, хранительнице домашнего очага, организаторе домашних дел. Дефицит времени, недостаточность знаний по воспитанию детей, создают определенную проблему в таких семьях. Дефицит воспитания приводит к тому, что дети вырастают, имея заниженную самооценку, тревожность, неуверенность в себе, неадекватное представление собственной личности. Мала возможность удовлетворить свои потребности (в одежде, развлечениях, товарах и т.д., которые есть у сверстников) развитие чувства зависти, требование невозможного. У большинства детей в таких семьях отсутствует уважение к личности каждого ребенка, нет личного уголка, своей маленькой территории с соблюдением границ, т.е. автономности каждого. Многодетные, особенно неполные семьи, отличаются большой безнадзорностью детей.

Дети большую часть времени проводят на улице. Возникает проблема коммуникации, как взрослых членов семьи, так и детей, особенно подростков. Это затрудняет процесс социализации и мешает в дальнейшей жизни. Негативное отношение со стороны сверстников ощущают дети из многодетных семей - трудности в общении с другими детьми, несовпадение интересов и так далее. Многодетные семьи предпочитают создавать свой круг общения.

Медицинские проблемы

Сложный психологический климат, как правило, влияет на здоровье детей. Проблемных детей в таких семьях 10 -15%. Отмечается низкий уровень санитарной культуры многодетной семьи: 53,8% семей относятся к группе риска. Страдает здоровье всех членов семьи, имеет место распространение хронической патологии. Отцы болеют в 2 раза чаще, чем в других семьях. У матери страдает репродуктивное здоровье, несоблюдение интергенетических интервалов между беременностями.

Отмечается неудовлетворенное половое воспитание детей, сравнительно ранняя половая жизнь подростков. Отмечается высокий уровень заболевания центральной нервной системы у детей высокого порядка рождения: задержка нервно-психического развития, различной степени олигофрении, неврозы. Подростки имеют здоровье ниже средних показателей».

Холостова Е.И. и Панов A.M. выделяют следующие последствия социальных проблем: «Доход от алиментов в том случае, когда дети имеют на них право и реально получают их, обычно покрывает не более половины стоимости содержания детей.

Еще более сложными и не имеющими однозначного решения являются социально - психологические проблемы, присутствующие во внутри личностной сфере и межличностных отношениях членов неполных многодетных семей, прежде всего детей. Учитывая, что подавляющее большинство неполных многодетных семей состоит из матери и детей, в основном эти проблемы касаются женщин. Это, во-первых, обида, угнетенность и чувство собственной неполноценности, которые могут остаться у детей после развода родителей.

Нередко дети винят себя за распад семьи и полагают, что папа ушел из дома потому, что они не были достаточно хорошими. Во-вторых, распад семьи может породить у женщин чувство вины перед детьми, из-за чего возникает гиперопека по отношению к ним. Стремясь не допустить снижения их жизненных стандартов, мать берет на себя чрезмерную трудовую нагрузку, но из-за сверхзанятости в свою очередь не может уделять детям достаточного внимания и времени. Или, напротив, обиду на разбитую семейную жизнь женщина вымещает на детях.

Недавно ставшая массовой категория неполных многодетных семей -это неполные многодетные расширенные семьи, которые образуются, как правило, на обломках какой - либо социальной катастрофы.

Родители детей погибли, лишены родительских прав, либо предаются безудержному пьянству - чаще всего именно по таким причинам приходится поколению прародителей брать на содержание и воспитание внуков.

У таких семей низкий уровень доходов, основу которых составляют пенсии и заработные платы стариков. Ряд сложностей проистекает от плохого состояния здоровья пожилых людей, их более слабых адаптационных способностей, неумения приспособиться к реалиям современности. К сожалению, они не всегда обладают нужной для воспитания детей позиции доминирования, поэтому у их воспитанников часты девиантные формы поведения.

Для многодетных семей, в которых есть ребенок - инвалид характерны все проблемы, связанные с инвалидностью (малообеспеченность, ограничения в жизнедеятельности и т.д.). Уход за больным ребенком, инвалидом с детства, нередко не совместимы с внедомной работой (занятостью), поэтому мать, как правило, вынуждена оставить работу совсем либо оставить любимую работу в пользу более свободной по графику, близко расположенной, но оплачиваемой ниже. Уровень разводов в таких семьях намного выше - отцы не в состоянии выдерживать непрекращающихся трудностей и уходят из семьи. Поэтому такие семьи нуждаются в социальной поддержке. Замечено, что в семьях с детьми - инвалидами, получающими элементарную помощь специалистов по социальной реабилитации, разводимость ниже средней для данной категории, ибо такая помощь дает надежду в прежде безнадежной ситуации» [18, с.71-73].

Социальная поддержка - специальные меры, направленные на поддержание условий, достаточных для существования «слабых» социальных групп, отдельных семей, личностей, испытывающих нужду в процессе своей жизнедеятельности и деятельного существования [9, с. 12].

Таким образом, социально - экономическое положение многодетных семей в современной России не стабильно, и они нуждаются в комплексных мерах социальной защиты и помощи, которые должны строиться на основе дифференцированного подхода работы с многодетной семьей, с учетом и изучением их проблем.

 

СОДЕРЖАНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ МНОГОДЕТНЫМ СЕМЬЯМ

 

Содержание социальной помощи основано на предоставлении социальной помощи и услуг. «Прямая социальная помощь, оказываемая многодетной семье, предполагает предоставление различных видов денежных и натуральных пособий, льгот, а также социальных услуг. Тот факт, что семья является многодетной, в целом относит ее в разряд наиболее уязвимых категорий населения, но еще не означает, что она таковой является в действительности.

Социальная помощь - это система социальных мер в виде содействия, поддержки и услуг, оказываемых отдельным лицам или группам населения социальной службой для преодоления и (или) смягчения жизненных трудностей, поддержания их социального статуса и полноценной жизнедеятельности, адаптации в обществе [9, с. 12].

Точно также экономическое благополучие многодетной семьи на самом деле не проистекает уже только из того обстоятельства, что она -многодетная. Таким образом, при определении объектов денежных пособий возникает необходимость в дифференцированном подходе не только с принадлежности многодетной семьи к уязвимым категориям населения, но и с точки зрения уровня дохода, приходящегося на каждого члена семьи».

Помощь многодетным семьям заключается и в предоставлении установленных государством Федеральном перечне гарантированных государством социальных услуг, которые ежегодно утверждает Правительство Российской Федерации; он является обязательным для региональных органов власти и может быть расширен за счет финансовых возможностей местных органов власти.

Авторы учебника «Социальная работа: теория и практика» А.В. Бабушкин, М.П. Гурьянов, предлагают перечень государственных социальных услуг, который ежегодно утверждается Правительством Российской Федерации:

«Социальные услуги, оказываемые семье и детям, утвержденные Правительством Российской Федерации:

Социально-бытовые услуги, материальная и натуральная помощь:

срочное социальное обслуживание и оказание срочной материальной помощи;

содействие семьям, имеющим детей, детей - инвалидов, испытывающим затруднения в передвижении, нуждающимся в постоянном уходе, приобретении медикаментов, удовлетворении других насущных нужд; содействие в посещении детьми театров, выставок и других культурных мероприятий;

содействие в организации благотворительных обедов, летнего отдыха, санаторно-курортного лечения детей; содействие в организации питания; содействие в выделении: денежных средств; продуктов питания; средств санитарии и гигиены; средств ухода за детьми; одежды, обуви и других предметов первой необходимости.

Социально-правовые услуги: помощь в написании и оформлении документов, связанных с защитой прав и интересов клиентов, в том числе детей; содействие в предоставлении социальных выплат; участие в правовой защите личностных интересов детей.

Социально - реабилитационные услуги: организация «социального консилиума» (психолого-медицинско-педагогическое обследование); социальный патронаж несовершеннолетних, допускающих асоциальное поведение и антиобщественные поступки; составление индивидуальных коррекционных программ.

Психологические услуги: психопрофилактика и психогигиена; психодиагностика и обследование личности клиента; психотерапевтическая помощь (индивидуальная, групповая, семейная); посещение в стационарных учреждениях здравоохранения в целях оказания морально-психологической поддержки; ознакомление родителей детей - инвалидов с психокоррекционными и психотерапевтическими методами.

Педагогические услуги: консультативная помощь родителям и детям; содействие культурно - досуговой деятельности детей; практическая помощь в организации домашнего обучения детей - инвалидов; обучение родителей приемам организации игровой и учебной деятельности детей - инвалидов; педагогическая помощь детям в защите их прав.

Социально - медицинские услуги:

обучение родителей навыкам ухода за ребенком - инвалидом; патронаж семей, имеющих детей с ограниченными физическими или умственными возможностями;

содействие в обеспечении детей - инвалидов необходимыми вспомогательными средствами.

Основная задача работников социальных служб - помочь многодетной семье (или члену этой многодетной семьи, вне зависимости от возраста и социального положения) осознать проблему, которая мешает нормальной жизнедеятельности, посредством использования методов социально -психологической, социально - педагогической, социально-экономической, социально - психологической и других методов социальной работы».

Т.С. Зубкова, Н.В. Тимошина выделяют необходимость интеграции социальной работы с другими службами:

«Служба занятости занимается первоочередным трудоустройством многодетных родителей, обеспечением, по возможности, гибкого графика работы; организацией обучения и переобучения родителей для получения другой специальности, привлечением к работе подростков, получением ими статуса безработных, привлечение их к труду круглогодично.

На Органы образования возложено: открытие бесплатных секций и кружков, установление льготных цен на приобретение учебников; организация дополнительного образования для развития потенциальных возможностей детей, бесплатного или со скидкой отдыха детей в оздоровительном лагере, семейного досуга и клубов по интересам; открытие педагогического лектория (с консультациями психолога, педагога о семейном воспитании).

Органы социальной защиты (ОСЗ) занимаются организацией выплаты пособий, льгот, предоставлением семейных путевок, открытием Центров Помощи Семье, адресной социальной помощью, материальной помощью, выделением льготных кредитов длительного пользования, льготным выделением участков под индивидуальное строительство, своевременной информацией о льготах.

Юрист дает законодательное обоснование решения вопросов пособий, дотаций, касающихся жилья, организации собственного дела, выделения денежных ссуд, льготных кредитов.

Психолог помогает решать психологические проблемы семьи, в том числе используя телефон доверия для получения советов психолога, педагога в нужный момент.

Органы здравоохранения (03) предоставляют скидку на приобретение лекарств, организуют выезд специалиста по месту жительства, путевки в санаторий, лечебно витаминизированное питание, профилактику здоровья членов семьи.

Торговые организации предпринимают распродажу товаров и продуктов питания по сниженным ценам, предоставляют льготные кредиты для приобретения предметов длительного пользования.

Благотворительные организации оказывают: материальную и натуральную помощь, церковь - благотворительную и психологическую поддержку.

Аналогичные семьи участвуют в создании Ассоциаций многодетных семей, организации взаимопомощи (общение, одежда, обувь, игрушки и так далее).

Место работы родителей дает возможность получить материальную помощь, организовать для матери надомный труд, неполную рабочую неделю или дополнительный выходной день, гибкий график работы, возможность переквалификации». [8, с. 71-73]

Оказание социальной помощи многодетным семьям должно способствовать их адаптации к изменившимся условиям жизнедеятельности. В своей статье «Проблемы формирования механизма социальной защиты семьи в условиях адаптации к рынку»

Е.Н. Феоктистова, В.А. Кузьмин выделяют два фактора, определяющих процесс адаптации: «Внешний фактор, связан со средой, в которой происходит становление механизмов социальной защиты, и определяется происходящими в ней процессами: инфляцией, ростом цен, безработицей. Внутренний фактор определяется состоянием объекта социальной защиты - многодетной семьи, новыми изменениями и тенденциями в развитии института семьи. Основными критериями действенности механизма социальной защиты многодетной семьи в первую очередь являются адресность и целенаправленность» [7, с. 32].

«Социальная помощь не есть абсолютно новое явление. Сегодня в большинстве регионов Российской Федерации действуют те или иные ее формы, представляемые в соответствии как с федеральными законами о социальном обслуживании населения, так и региональными законами об адресной социальной помощи населению (в Волгоградской, Ростовской и других областях)» [14, с. 19-22].

Ныне страна вступила в новый этап реформы, предусматривающий усиление платности в расходах населения, прежде всего на услуги - жилье, транспорт, образование, здравоохранение.

При низкой цене рабочей силы, недостаточных личных доходах - это очень серьезный фактор снижения уровня жизни, который необходимо нивелировать. Официальным средством поддержания многодетных семей правительство провозгласило создание системы адресной социальной помощи. Очень важно, чтобы она была реальной и действенной».

многодетный семья социальный помощь