Опыт городов Российской Федерации по формированию организационно-экономических механизмов поддержки молодых семей

 

Организация поддержки молодых семей осуществляется в каждом муниципальном образовании, применяя как основные формы поддержки молодых семей, установленные на федеральном уровне в рамках существующих федеральных целевых программ, так и разработанные самостоятельно, на основе реализуемых подпрограмм, на региональном и местном уровне.

Наиболее интересным опытом реализации организации поддержки поддержки молодых семей являются города: Пенза и Нижний Новгород.

Нижний Новгород и Нижегородская область в целом, являются одним из первых регионов, в котором была разработана и утверждена концепция семенной политики.

Организация поддержки молодых семей на муниципальном уровне осуществляется отделом по финансовой и дополнительной адресной поддержки, являющимся структурным подразделением Управления по труду и работе с населением города Нижнего Новгорода, на основании принятого Федерального закона субъекта РФ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в области социальной поддержки семей, имеющих детей».

В Нижнем Новгороде в сфере организации поддержки молодых семей действует порядка 17 целевых программ, самыми результативными, из которых самыми результативными являются:

-  целевая программа «Нижегородская семья»

-  целевая жилищная программа «Молодые специалисты».

Целевая программа «Нижегородская семья» реализуется в Нижнем Новгороде, начиная с 2011 года.

Основными задачами целевой программы «Нижегородская семья» являются:

повышения статуса нижегородской семьи;

формирования в обществе позитивного имиджа семьи с детьми;

реализация социальных проектов и поддержка общественных инициатив;

совершенствования областной системы государственной социальной поддержки семей с детьми;

профилактика социального сиротства детей раннего возраста, в том числе новорожденных детей.

Реализация данной целевой программы осуществляется Отделом по финансовой и дополнительной адресной поддержке города Нижнего Новгорода с помощью применения экономических и организационных механизмов поддержки молодых семей, осуществляемых в виде:

-  наград лучших семей премий «Нижегородская семья» (100000 рублей единовременно);

-  наград почетным знаком «Родительская слава» (15000 рублей единовременно);

-  методической площадки для обучения специалистов по профилактике семейного неблагополучия и сиротства.

Ежегодно награду в виде премии «Нижегородская семья» в Нижегородской области получают порядка 10 успешных семей.

Также в Нижнем Новгороде и на всей территории Нижегородской области реализуется целевая жилищная программа «Молодые специалисты».

В рамках областной целевой жилищной программы «Молодые специалисты», реализуемая в на территории Нижегородской области, в городе Нижнем Новгороде с 2011 года действует муниципальная целевая программа «Меры поддержки молодых специалистов в сфере здравоохранения, культуры, спорта и образования», является единственной в своем роде, сейчас опыт реализации данной программы Нижегородской области берут на вооружение и многие другие регионы.

Особенностью целевой жилищной программы является следующее:

-  программа разработана как для городской, так и для сельской местности;

-  программа ориентирована на молодых специалистов и молодые семьи бюджетной сферы (образование, здравоохранение, культура, спорт и т.д.);

-  предоставляется жилье и автомобиль;

-  обязанность молодого специалиста отработать в бюджетной сфере не менее 10 лет с начала подписания договора.

Механизм реализации данной целевой программы осуществляется при помощи следующих видов социальной поддержки:

-  социальные выплаты на погашение кредита и процентов по нему на приобретение транспортного средства и предварительные расходы на получение кредита (разовые затраты на начальном этапе);

-  социальные выплаты на погашение кредита и процентов по нему на приобретение жилья и предварительные расходы на получение кредита (разовые затраты на начальном этапе).

Целевая жилищная программа «Молодые специалисты» реализуется в Нижнем Новгороде с 2006 года по 2013 текущий год, за прошедшее время данной целевой программой воспользовались - 3407 молодых специалистов, в том числе молодых семей, из которых - 1685 участникам предоставили вновь построенные индивидуальные жилые дома, 1670 молодых специалистов - предоставлены квартиры. Из 3407 участников 3374 были предоставлены автомобили.

Действие программы «Молодые специалисты» будет продлено до 2018 года, в связи с высокими показателями эффективности механизмов реализации.

Также в Нижнем Новгороде применяется проработанная система социальных пособий, предоставляемых, в том числе молодым семьям, которая представлена 31 видом социальных пособий. Из которых: 10 - федеральных и 21- областное пособие.

В связи с реализацией такого комплекса механизмов поддержки молодых семей Нижний Новгород и Нижегородская область в целом является одним из лидирующих регионов по темпам рождаемости.

Так за половину 2012 года в Нижегородской области родилось на 1000 детей больше, чем в соответствующем периоде прошлого года.

Увеличилось количество многодетных семей - на 200 семей, что составило на 8,5 % больше, чем в 2011 году.

К положительному опыту осуществления государственной поддержки молодых семей относится региональная семейная политика Пензенской области.

Реализация семейной политики в городе Пенза представляет собой систему социальных мер организационного, правового, информационного, просветительского и воспитательного характера, основанную на федеральном законодательстве и принятых региональных целевых программ по поддержке молодых семей, к которым относятся:

-  «О программе реализации государственной молодёжной политики «Молодёжь Пензенской области»;

-  «Об основных гарантиях прав ребёнка в Пензенской области»;

-  «Об областной межведомственной программе «Дети Пензенской области»;

-  «Об областной целевой программе «Дом для молодой семьи в Пензенской области»;

-  «Об областной целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей»;

-  «Об областной программе «Обеспечение доступным жильём молодых семей и молодых специалистов на селе»;

-  «О пособиях семьям, имеющим детей»;

-  «О социальной поддержке молодых семей»;

-  «Об учреждении награды Пензенской области - медали «Материнская доблесть»;

-  «Об областной целевой программе «Комплексные меры демографического развития Пензенской области».

Реализация поддержки молодых семей в городе Пензе осуществляется структурным подразделением администрации Социальным управлением города Пензы, на основании федеральных законов РФ, рассмотренных в данной работе, законов субъекта РФ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в области поддержки семей, с детьми», а также перечисленных целевых программ.

Для осуществления поддержки молодых семей органами местного самоуправления города Пензы применяются следующие социальные технологии:

-  технологии социальной поддержки молодых семей;

-  технологии улучшения жилищных условий молодых семей;

-  технологии развития социальной активности молодых семей;

-  технологии просветительской поддержки молодых семей.

Технологии социальной поддержки молодых семей осуществляются в виде предоставления:

-  5 ежемесячных пособий;

-  4 единовременных пособий;

-  1 ежегодного пособия.

Технологии улучшения жилищных условий представлены следующими целевыми программами поддержки молодых семей (таблица 6):

 

 

Таблица 6 - Виды поддержки в улучшении жилищных условий

Наим. целевой программы	Наименование вида поддержки	Особ. предоставления вида поддержки	Размер вида поддержки,
1	2	3	4
«Дом для молодой семьи»	Социальная льгота Единовременная выплата	при рождении 1 ребенка; при рождении 2 ребенка; при рождении 3 ребенка для приобретения мебели	33% от стоимости дома 33% от стоимости дома; 34% от стоимости дома 50000 руб
«О мерах социальной поддержки молодых семей»	Сертификат на строительство/преобретение жилья	при рождении 1 ребенка не более, чем через 12 месяцев после заключения брака	233000 руб

 

По данным таблицы 6 можно сделать вывод, что в городе Пензе ведется активная экономическая поддержка молодых семей.

За период с 2011 года по текущий 2013 год целевая жилищная программа «О мерах социальной поддержки молодых семей» улучшает жилищные условия все большего количества молодых семей (рисунок 3)

 

Рисунок 3 - Количество молодых семей

 

По данным рисунка 3,видно, что начиная, с 2011 года возрастает число молодых семей, реализовавших свое право на приобретение жилья по программе «О мерах социальной поддержки молодых семей», так в 2011 году, их число составило - 101 молодая семья, в 2012 их количество возросло на 194 семьи, а в 2013 году составило на 8,5 больше, чем в 2012 году.

Общее количество семей, улучшивших свои жилищные условия - 716 молодых семей.

Источниками финансирования целевой жилищной программы являются следующие бюджетные средства (таблица 7):

 

 

Таблица 7 - Источники и объем финансирования целевой программы «О мерах социальной поддержки молодых семей»

Источники финансирования муниципальной целевой программы	Годы
	2011	2012	2013
1	2	3	4
Городские бюджетные средства	60 млн. рублей	20 млн. рублей	20 млн. рублей
Внебюджетные средства	45 млн. рублей	15 млн. рублей	15 млн. рублей
Общий объем финансирования	105 млн. рублей

 

Таким образом, можно сделать вывод об эффективности применяемых экономических механизмах поддержки молодых семей органами местного самоуправления города Пензы.

Увеличение количества молодых семей улучшивших свои жилищные условия по муниципальной целевой программе «О мерах социальной поддержки молодых семей».

Технологии развития социальной активности молодых семей реализуются в городе Пензе структурным подразделением администрации - Комитетом по физической культуре, спорту и молодежной политики в виде:

-  фестивалей («Стартуем вместе», «Под парусом надежды»);

-  праздников молодых семей («День семьи», «День матери»);

-  награждения молодых семей губернаторским альбомом «Семейная летопись» в день заключения брака;

-  конкурса «Успешная семья».

Конкурс «Успешная семья «проводится в городе Пензе с 2009 года.

Основными целями и задачами конкурса являются:

-  повышение эффективности молодежной семейной политики;

-  укрепление института семьи, основанного на осознании ответственности перед собственным будущим;

-  содействие становлению здорового образа жизни молодежи;

-  воспитание чувства гражданственности, патриотизма, уважения к национальным традициям;

-  обмен жизненным опытом между молодыми семьями;

-  привлечение внимания общественности к проблемам молодых семей.

По итогам конкурса «Успешная семья» снимаются документальные фильмы о лучших семьях, изготавливаются баннеры социальной рекламы с фотографиями семей победительниц, которые размещены в областном центре. Разработан логотип областного конкурса молодых семей «Успешная семья». В настоящее время выпущены значки с его изображением.

Технологии просветительской поддержки в городе Пензе реализуются виде межведомственного медико - социолого - педагогического проекта, который осуществляется социально ориентированными структурными подразделениями администрации города Новокузнецка, к которым относятся: Комитет по физической культуре, спорту и молодежной политике, Управление по образованию города Пензы, а также Управление культуры города Пензы.

Основными задачами данного межведомственного проекта по обучению молодых семей - «Школа счастливой семьи», являются:

-  популяризация семейных ценностей;

-  обучение молодых людей, вступающих в брак, основам неконфликтных семейных отношений с целью построения счастливой, крепкой семьи;

-  передача счастливого семейного опыта успешных семей будущим супругам;

-  патронаж (психологическое и юридическое сопровождение) молодых семей, прошедших «Школу счастливой семьи»;

-  создание и поддержка семейных клубов по интересам.

Курс «Школы счастливой семьи» реализуется в форме 3-х дневной информационно-консультационной службы просвещения молодых граждан, решивших создать семью.

По окончании курса молодым семьям выдается специально изданный Диплом и методическое информационное пособие «7 шагов к счастливой семье», в котором располагается необходимая информация по вопросам становления семьи:

-  как решить жилищную проблему;

-  как воспользоваться государственной помощью в случае ожидания и рождения ребенка;

-  как психологически правильно построить отношения детей и родителей.

Организация поддержки молодых семей, осуществляемая, на муниципальном уровне реализуется, в соответствии с делегируемыми государственными полномочиями, а также приоритетами и стратегиями государственной семейной политики, а также на основании принятых целевых программ и нормативно - правовых актов. На муниципальном уровне, происходит непосредственное взаимодействие и доведение различных форм поддержки до членов молодых семей. Как на уровне федерации и субъекта федерации РФ, выделяют пять механизмов реализации поддержки молодых семей: программный, информационный, организационный, нормативно-правовой и экономический механизмы.

Каждый из данных механизмов предполагают свой набор мероприятий, каждый из которых может одновременно обслуживать все или несколько направлений поддержки молодых семей.

В соответствии с рассмотренным опытом российских городов, можно сделать вывод, что наиболее распространёнными механизмами поддержки молодых семей являются:

-  целевые подпрограммы содействия молодым семьям в улучшении жилищных условий;

-  информационные и консультационные услуги;

-  объединения молодых семей с целью отдыха, общения, занятий спортом.

Финансовое обеспечение делегируемых государственных полномочий органам местного самоуправления осуществляется по средствам субвенций из средств регионального и федерального бюджета, в соответствии с рассмотренными нормативно - правовыми актами в сфере организации поддержки молодых семей.