Анализ государственного регулирования и управления ОПК России

В России реформирование ОПК началось в 1991 г. фактически вне рамок нормативно-правового поля. Буквальное следование лозунгу "Разрешено все, что не запрещено законом" привело к ликвидации крупных производственных объединений, разрыву связей между сборочными предприятиями и профильными КБ, попаданию в зависимость от зарубежных конкурентов или банкротству целого ряда стратегически важных предприятий второго и следующих уровней кооперации. Ликвидировав советскую систему управления, государство лишилось реальных рычагов регулирования подчас стихийно протекающих процессов.

Эффективная работа предприятий отечественного ОПК практически невозможна сегодня без кардинального пересмотра нормативно-правовой базы, особенно в области государственной поддержки и функционирования формируемых интегрированных структур. Для сложившихся в стране реальных условий деятельности оборонных предприятий, характеризуемых переходом к рыночным условиям хозяйствования и наличием мощного государственного сектора, оптимальной представляется трехуровневая система управления (с четким разделением функций):        

Первый уровень - уровень государственного управления.

Второй уровень - уровень корпоративного управления в рамках создающихся интегрированных структур, принимающих на себя избыточные функции государства.         

Третий уровень - непосредственное управление на предприятиях.

На государственном уровне решаются следующие основные задачи:

1. Формирование и реализация военно-технической политики государства.

2. Разработка и внедрение эффективных механизмов государственного регулирования и программно-целевого управления оборонным производством.

3. Поддержание обоснованного реально необходимого уровня производственных мощностей.

4. Формирование и реализация долгосрочных государственных программ вооружения. Программно-целевое управление оборонным производством в рамках конкретных программ вооружения.

5. Всесторонняя государственная поддержка.

6. Обеспечение унификации и стандартизации вооружения и военной техники.

7. Формирование единой системы обеспечения качества продукции.

8. Реализация прав по распоряжению результатами интеллектуальной деятельности в области военной продукции и продукции двойного назначения.

9. Организация военно-технического сотрудничества с зарубежными странами.

10. Создание условий равноправной интеграции в мировую экономику, привлечение крупных инвестиций стратегических партнеров и инвесторов.

11. Организация подготовки инженерно-технического персонала требуемых специальностей в государственных вузах и в учреждениях системы профтехобразования.

12. Обеспечение социально-экономической стабильности в оборонно-промышленном комплексе.

Задачи, решаемые на корпоративном уровне (корпорация, холдинг):

1. Формирование и реализация стратегии развития корпорации, основных производственных отделений (бизнесов) и предприятий.

2. Консолидация финансовых, материальных и интеллектуальных ресурсов на приоритетных направлениях деятельности. Подписание контрактов с заказчиками, госпосредником и смежниками.

3. Реструктуризация и санация предприятий (ликвидация дублирующих служб и производств, избыточных физически и морально устаревших мощностей), диверсификация производства. Качественное обновление научно-производственной базы ОКБ и серийных заводов. Приобретение необходимых активов.

4. Привлечение к финансированию коммерческих проектов разработки и производства высокотехнологичной продукции гражданского назначения финансовых ресурсов отечественного и зарубежного бизнеса.

5. Внедрение единой системы обеспечения качества продукции.

6. Обеспечение надежного послепродажного обслуживания поставленной заказчику продукции.

7. Включение результатов интеллектуальной деятельности в хозяйственный оборот.

8. Формирование и обеспечение реализации социальной политики на предприятиях корпорации (холдинга).

 

Задачи, решаемые на уровне предприятий:

1. Реализация стратегии корпорации в области разработки и производства профильной продукции, внедрения передовых технологий, повышения качества выпускаемой продукции, диверсификации и рентабельности производства.

2. Качественное выполнение гособоронзаказа и работ по линии ВТС.

3. Реализация социальной политики.

Состояние оборонно-промышленного комплекса во многом определяется общим положением в экономике, развитием промышленности, технологий и научно-образовательной сферы. Реформирование ОПК в 1992-2001 гг. носило нерегулярный и бессистемный характер, привело к резкому снижению доли продукции, выпускаемой в обрабатывающих отраслях. Уменьшение объема государственного оборонного заказа за 10 лет почти в 100 раз привело к деградации производственной базы многих оборонных предприятий и даже целых подотраслей. Так, если в 1985 г. авиация страны получила от промышленности более 600 самолетов разных классов, то за 1991-2001 годы – всего несколько единиц. Минобороны России из-за недостатка финансирования не в состоянии закупить для войск новые образцы самолетов, например, Су-30. Самолеты Су-30МКИ, поставляемые в Индию и Китай по своим тактико-техническим характеристикам превосходят самолеты, которыми располагают российские Вооруженные Силы.

Значительная часть предприятий ОПК не может расплатиться с долгами и подпадает под процедуру банкротства только потому, что в свое время не получили денег, заработанных при выполнении государственного оборонного заказа. Для российской экономики характерно широкое распространение и использование устаревших технологий, их доля превышает 80% используемого технологического потенциала. Устаревание является функцией технологической конкуренции и спроса, а не только физического состояния основных фондов. Поэтому при возобновлении спроса устаревание фондов может прекратиться.

Выживают лишь те предприятия, которые смогли наладить экспортные поставки продукции и завоевавшие место на внутреннем рынке гражданской продукции, успешно осуществив конверсионные программы. Однако в условиях недостаточного и нерегулярного бюджетного финансирования эти относительно благополучные предприятия в значительной степени утратили возможность по созданию и производству новой военной техники и современной продукции военного назначения.

Объемы производства военной и гражданской продукции, в целом по ОПК, примерно равны. Производственные мощности, ранее использовавшиеся для выпуска вооружения и военной техники, с той или иной степенью эффективности переоснащаются на производство продукции двойного или чисто гражданского назначения. Так, в авиационной промышленности осуществляется выпуск газотурбинных установок и газоперекачивающих агрегатов, нефтепромыслового оборудования, металлорежущих станков с автоматизированными системами управления. В электронной промышленности производятся интегральные микросхемы, электровакуумные и полупроводниковые приборы, контрольно-измерительная аппаратура. Судостроительная промышленность выпускает противопожарные суда, буксиры, рыболовные судна (преимущественно на экспорт). На предприятиях ракетно-космической промышленности развивается производство медицинской аппаратуры и аппаратуры для многофункционального мониторинга окружающей среды. Эти успехи достигнуты ценой значительного сокращения объема выпуска вооружения и военной техники, и полного прекращения производства некоторых видов военной продукции.

Правительством Российской Федерации была принята Федеральная целевая программа “Реформирование и развитие оборонно-промышленного комплекса (2002–2006 гг.)”. Программа направлена на построение вертикально-интегрированных структур и ФПГ, позволяющих сконцентрировать ресурсы на решении определенных задач. Стратегической целью реформирования оборонной промышленности является формирование нового облика оборонно-промышленного комплекса путем его реформирования в соответствии с задачами военного строительства и с учетом основных параметров государственной программы вооружения на 2001-2010 годы, прогнозных оценок военно-технического сотрудничества и необходимости поддержания на требуемом уровне мобилизационных мощностей, а также создание условий для устойчивого развития оборонно-промышленного комплекса, разработки и производства конкурентоспособной на внутреннем и внешнем рынках высокотехнологичной продукции военного и гражданского назначения.

В результате выполнения программы ожидаются следующие основные результаты:

· создание эффективной структуры оборонно-промышленного комплекса, в том числе путем формирования основных системообразующих научно-производственных комплексов, способных наиболее полно удовлетворять потребности Вооруженных Сил Российской Федерации в современных системах, комплексах и образцах вооружения и военной техники;

· увеличение загрузки производственных мощностей системообразующих интегрированных структур, занятых в военном производстве, в среднем до 70 процентов (с учетом мобилизационных заданий);

· улучшение возрастной структуры активной части основных производственных фондов организаций оборонно-промышленного комплекса;

· улучшение структуры экспорта, увеличение в нем доли инновационной составляющей;

· обеспечение выпуска дополнительной продукции на сумму около 80 млрд. рублей;

· обеспечение увеличения доли участия государства в капиталах головных компаний системообразующих интегрированных структур до контрольного пакета акций.  

К концу срока реализации Программы должен быть в основном сформирован новый состав оборонно-промышленного комплекса на основе системообразующих научно-производственных комплексов.

Реформа ОПК представляется масштабной. Она включает восстановление разорванных производственных цепочек и создание крупных холдингов, устранение избыточных предприятий и мобилизационных мощностей, увеличение финансирования за счет оптимизации военно-технического сотрудничества и наращивания внутреннего оборонного заказа.

Зарубежные эксперты отмечают большую реалистичность программы, что позволит достичь уровня стабильности, не наблюдавшегося в течение последних десяти лет. Это ее выгодно отличает от предыдущей программы, рассчитанную на 1996-2005 гг. и предусматривавшей модернизацию 80% вооружений и военной техники, однако на ее реализацию выделялось менее 25% необходимых средств.  

В тоже время, многие практики считают, что программа реформирования ОПК не полностью проработана. В частности, среди недостатков нормативно-правовой базы реформирования ОПК отмечается непроработанность закона о холдингах. Без соответствующего закона это будут пирамиды, а не холдинги, где головная фирма, расположенная в Москве, подомнет региональные предприятия и будет перераспределять финансовые ресурсы. Без такого закона объединение в холдинги идет по указам, что не позволяет предприятиям, входящим в концерны, эффективно развиваться. Можно и не согласиться с этим тезисом, но, безусловно, основные принципы хозяйственной деятельности должны устанавливаться законами. Кроме того, по мнению руководителей оборонных предприятий, новый федеральный закон о государственных и муниципальных унитарных предприятиях предъявляет абсолютно нереалистичные требования. Но с этой позицией можно поспорить. Действительно, директора ФГУПов нередко чувствуют себя хозяевами предприятия и поэтому всячески сопротивляются выработке ясных критериев работы и прозрачных отчетов о достигнутых результатах.

Оборонщики предлагают также внести в закон о несостоятельности (банкротстве) изменения, учитывающие особенности предприятий ОПК, в частности, тот факт, что ухудшение их финансового состояния связано в первую очередь с долгами по гособоронзаказу и затратами на содержание мобилизационных мощностей.

Федеральная целевая программа “Реформирование и развитие оборонно-промышленного комплекса (2002-2006 годы)” также должна быть направлена на сохранение стратегически важных производственных мощностей, критических технологий, созданных в оборонных отраслях, и их кадрового потенциала. Кроме того, ключевым звеном в реформировании ОПК должно стать создание действенной системы управления этим комплексом. Возможно, потребуется создание специального государственного органа, который располагал бы полномочиями в сфере закупки вооружений при высоких знаниях военных нужд и производственных возможностей комплекса.  

Межотраслевой подход обладает большим потенциалом по сравнению с отраслевым. В России реформирование ОПК до недавнего времени основывалось на отраслевых принципах.

Определяющую роль в развитии ОПК играет государственная политика и государственная поддержка данного сектора экономики.

Наряду с этой программой на развитие ОПК непосредственное влияние оказывают следующие программы:

· Национальная технологическая база на 2002-2006 годы (государственные заказчики: Минпромнауки России - координатор, Минатом России, Минобразование России, МПР России, Минсвязи России, Госстандарт России, Госстрой России, Росавиакосмос, Росбоеприпасы, РАВ, РАСУ, Россудостроение);

· Глобальная навигационная система (государственные заказчики: Росавиакосмос – координатор, Минобороны России, Минпромнауки России, Минтранс России, РАСУ, Роскартография);

· Развитие гражданской авиационной техники на 2002-2010 годы и на период до 2015 года (государственный заказчик: Росавиакосмос);

· Федеральная космическая программа России на 2001-2005 годы (государственный заказчик: Росавиакосмос);

· Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации (государственный заказчик: Росбоеприпасы);

· Ядерная и радиационная безопасность России на 2000-2006 годы (подпрограмма "Ядерная и радиационная безопасность на предприятиях судостроительной промышленности", государственный заказчик: Россудостроение);

· Электронная Россия (2002-2010 годы, государственные заказчики: Росавиакосмос, РАСУ);

· Мировой океан (подпрограммы "Создание технологий для освоения ресурсов и пространств Мирового океана" и "Создание высокотехнологичных установок, машин и оборудования для морской добычи нефти, газа и освоения углеводородных месторождений на континентальном шельфе Арктики на 2003-2012 годы", государственный заказчик: Россудостроение).

Кроме этих ФЦП, госзаказчиками которых являются ведомства, курирующие военно-промышленный комплекс, предприятия ВПК участвуют в реализации и других непрофильных программах, но контракты на выполнение заказов по этим программам носят единичный характер, а сами ФЦП не имеют целевой направленности поддержки и развития ВПК.

Важное значение для развития ОПК отводится следующим нормативно–правовым актам, доктринам и концепциям:  

· Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу;

· Морская доктрина Российской Федерации на период до 2020 года;

· Основы политики Российской Федерации в области развития оборонно-промышленного комплекса до 2010 года и дальнейшую перспективу (утверждены Президентом РФ 10 ноября 2001 года №ПР-1991);

· Военная доктрина Российской Федерации (Указ Президента Российской Федерации от 21.04.2000 г. №706);

· Концепция внешней политики Российской Федерации;

· Концепция национальной безопасности Российской Федерации (Указ Президента Российской Федерации от 10.01.2000 №24);

· Концепция управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации (Постановление Правительства Российской Федерации от 09.09.1999 г. №1024);

· Концепция инновационной политики Российской Федерации на 1998-2000 годы (Постановление Правительства Российской Федерации от 24.07.1998 г №832);

· Государственная программа вооружений (2001-2010 гг.);

· Планы мобилизационного развития экономики РФ.

Кроме того, следует выделить еще ряд нормативно-правовых документов:

· Указ Президента РФ от 20.01.1998 №54 “О реализации государственной политики в области ракетно - космической промышленности”;

· Постановление Правительства РФ от 21.06.2002 №456 “О лицензировании деятельности в области вооружения и военной техники”;

· Постановление Правительства РФ от 02.10.1999 №1109 “Об утверждении положения об осуществлении федеральными органами исполнительной власти военно-технического сопровождения и контроля разработки, производства и поставок продукции военного назначения”;

· Распоряжение Правительства РФ от 10.07.1999 №1100 “Об обеспечении государственных интересов при проведении процедур банкротства в отношении крупных, экономически или социально значимых организаций, а также организаций, имеющих стратегическое значение для обеспечения национальной безопасности”;

· Постановление Правительства РФ от 02.02.1998 №143 “О порядке финансирования инвестиционных программ конверсии оборонной промышленности за счет средств федерального бюджета и условиях их конкурсного отбора”;

· Постановление Правительства РФ от 02.09.1998 № 1017 “Об утверждении порядка предоставления средств, выделяемых из федерального бюджета на социальную поддержку работников организаций оборонного комплекса в связи с реструктуризацией и конверсией оборонной промышленности на 1998 - 2000 годы”;

· Постановление Правительства РФ от 24.08.2002 №630 “О федеральных научно - производственных центрах”;

· Указ Президента РФ от 08.05.1996 №688 “О первоочередных мерах поддержки предприятий оборонного комплекса Российской Федерации”;

· Указ Президента РФ от 23.10.2000 №1768 “О мерах по обеспечению концентрации и рационализации оборонного производства в Российской Федерации”.

Особенность ОПК заключается в особом сочетании закрытых и открытых технологий, производстве продукции военного и гражданского назначения. В России еще в 1992 г. был принят закон о конверсии. Он переработан и в настоящее время действует Федеральный закон от 13 апреля 1998 г. №60-ФЗ “О конверсии оборонной промышленности в Российской Федерации”. Этот закон устанавливает принципы государственной политики в области проведения конверсии оборонной промышленности и направлен на проведение конверсии оборонной промышленности на основе наиболее эффективного использования производственных мощностей, научно-технического потенциала и трудовых ресурсов конверсируемых организаций и обеспечение социальной защиты работников этих организаций.

Государственное планирование конверсии осуществляется на основании:

· военной доктрины Российской Федерации;

· федеральной программы разработки, создания и производства вооружения и военной техники на десятилетний период; мобилизационного плана экономики Российской Федерации;

· программ военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации разрабатывает государственную программу приватизации государственного имущества в Российской Федерации и проекты федеральных законов о внесении изменений и дополнений в данную программу с учетом положений федеральной целевой программы конверсии.

В развитии закона о конверсии приняты Постановления Правительства: от 27 июня 1996 г. №754 “Вопросы государственного фонда конверсии” и от 2 февраля 1998 г. №143 “О порядке финансирования инвестиционных программ конверсии оборонной промышленности за счет средств федерального бюджета и условиях их конкурсного отбора”.

Федеральный закон от 27 декабря 1995 г. №213-ФЗ “О государственном оборонном заказе” устанавливает общие правовые и экономические принципы, порядок формирования, размещения, финансирования и исполнения государственного оборонного заказа и регулирует отношения в этой области.

Под государственным оборонным заказом имеется в виду правовой акт, предусматривающий поставки продукции для федеральных государственных нужд в целях поддержания необходимого уровня обороноспособности и безопасности государства: боевого оружия, боеприпасов, военной техники, военного имущества и т.п., а также экспортно-импортные поставки в области военно-технического сотрудничества с иностранными государствами в соответствии с международными договорами Российской Федерации. Размещение оборонного заказа проводится на конкурсной основе, за исключением работ по поддержанию мобилизационных мощностей. Оборонный заказ и заключение государственного контракта (контракта) на работы по поддержанию мобилизационных мощностей обязательны для всех организаций в случае, если размещение оборонного заказа не влечет за собой убытков от его выполнения.

Кроме того, следует учитывать, что Федеральный закон от 6 мая 1999 г. №97-ФЗ “О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд”, регулирует отношения, возникающие между организатором конкурса (государственным заказчиком) и участниками конкурса (поставщиками (исполнителями)) в процессе проведения конкурса на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд.

Федеральный закон от 17 июля 1999 г. №174-ФЗ “О финансировании государственного оборонного заказа для стратегических ядерных сил Российской Федерации”. Действие закона было приостановлено в 2003 и 2004 гг. Однако отметим, что в нем установлены правовые нормы, определяющие состав государственного оборонного заказа для стратегических ядерных сил Российской Федерации, а также минимально необходимые объемы и порядок его финансирования на период с 2000 по 2010 год включительно.

Оборонный заказ, минимально необходимые объемы финансирования которого устанавливаются настоящим Федеральным законом, включает:

разработку, закупку, ремонт и модернизацию вооружения и военной техники (ракетных комплексов с межконтинентальными баллистическими ракетами; стратегических крылатых ракет; средств противоракетной обороны; другой ракетной техники; космических систем и др.); капитальное строительство, модернизацию и ремонт специальных объектов СЯС; подготовку серийного производства систем и комплексов СЯС.

Федеральный закон от 19 июля 1998 г. №114-ФЗ “О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами”. Закон устанавливает принципы государственной политики в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами, правовые и организационные основы деятельности органов власти, государственное регулирование и финансирование работ в области военно-технического сотрудничества, порядок участия в осуществлении военно-технического сотрудничества разработчиков, производителей продукции военного назначения и других субъектов военно-технического сотрудничества. Под военно-техническим сотрудничеством понимается деятельность в области международных отношений, связанная с вывозом и ввозом, в том числе с поставкой или закупкой продукции военного назначения, а также с разработкой и производством продукции военного назначения.

Федеральный закон от 26 октября 2002 г. №127-ФЗ “О несостоятельности (банкротстве)” устанавливает особую процедуру при банкротстве стратегических предприятий. Стратегическими предприятиями и организациями являются федеральные государственные унитарные предприятия и открытые акционерные общества, акции которых находятся в федеральной собственности и которые осуществляют производство продукции (работ, услуг), имеющей стратегическое значение для обеспечения обороноспособности и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации; организации оборонно-промышленного комплекса - производственные, научно-производственные, научно-исследовательские, проектно-конструкторские, испытательные и другие организации, осуществляющие работы по обеспечению выполнения государственного оборонного заказа. Так, стратегические предприятия и организации считаются неспособными удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанности не исполнены в течение шести месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены, в то время как для обычных предприятий этот период составляет три месяца.

Более эффективные формы хозяйствования обусловлены различными формами интеграции промышленного и финансового капитала. Нормативное регулирование в этой области осуществляется законом от 30.11.1995 г. №190-ФЗ “О финансово-промышленных группах”, устанавливающий правовые основы создания, деятельности и ликвидации финансово-промышленных групп в Российской Федерации. Под финансово-промышленной группой понимается совокупность юридических лиц, действующих как основные и дочерние общества либо полностью или частично объединивших свои материальные и нематериальные активы (система участия) на основе договора о создании финансово-промышленной группы в целях технологической или экономической интеграции для реализации инвестиционных и иных проектов и программ, направленных на повышение конкурентоспособности и расширение рынков сбыта товаров и услуг, повышение эффективности производства, создание новых рабочих мест. Среди участников финансово-промышленной группы обязательно наличие организаций, действующих в сфере производства товаров и услуг, а также банков или иных кредитных организаций. В целом данный закон (так же как и Гражданский кодекс) носит рамочный характер и не позволяет учесть все возможные формы интеграции, и совместной деятельности, тем более в таком непростом секторе экономики как ОПК. Разработка нормативных документов об интеграционных образованиях в ОПК не может осуществляться единым законом и целесообразно принимать специальные постановления Правительства. Существующие законы не охватывают все правовое пространство функционирования ОПК. А принятие новых законов осуществляется крайне медленно.

Очевидна необходимость специального регулирования ОПК в условиях рыночной экономики. В тоже время сложно согласиться с теми экспертами, кто доказывает невозможность универсального регулирования всеми предприятиями, в том числе и оборонного комплекса. Да, они обладают определенной спецификой, но правила хозяйственной деятельности должны распространяться на всех. В российских условиях нужен закон о государственной поддержке оборонно-промышленного комплекса, причем не только отдельно по каждому направлению (судостроение, космос, атомная промышленность и т.д.), а интегрированному для всего ОПК. Он должен вобрать в себя все правовые защитные механизмы из действующего законодательства и ввести новые.

Анализ действующих законодательных и нормативных актов в аспекте обеспечения условий для реализации программных мероприятий позволяет выделить ряд проблем принципиального характера, в том числе:

· законодательная нерешенность вопросов о перераспределении бюджетных платежей предприятий, входящих в интеграционные структуры, отсутствие достаточного налогового регулирования налогообложения трансакций внутри интеграционных образований;

· обеспечение контроля государства над процессом реформирования оборонных предприятий и эффективности их управления;

· достижение оптимального баланса между стратегически и экономически целесообразной концентрацией производства в ОПК и развитием конкурентной среды;

· расширение полномочий предприятиям ОПК в части экспорта вооружений и запчастей к ним, услуги по ремонту и модернизации вооружений.

Развитие ОПК во многом обусловлено военной реформой. Поэтому ряд экспертов выступают за разработку проектов законов: о военной реформе, государственной политики в области сокращения и ликвидации вооружений, государственной программе развития вооружений и военной техники, об оборонном комплексе.

Представляется целесообразным разработка открытой программы о государственном регулировании структурного реформирования ОПК, не содержащей секретных сведений (финансирование, конкретные направления развития комплекса). Это позволит подключить к обсуждению структурных преобразований законодателей, широкие круги экспертов и общественность.

Следует расширить правовую базу по созданию интегрированных структур. Кроме того, необходимо совершенствовать и саму программу реформирования оборонной промышленности, положив в основу принципы стратегического подхода для развития предприятий оборонных отраслей, учитывая: наметившийся в 1999 г. экономический рост и рост оборонного заказа; совмещение военной реформы с реструктуризацией ОПК и смещение на производство приоритетных образцов вооружений и военной техники; уточнив военные угрозы, изложенные в Концепции национальной безопасности и в Военной доктрине России и другие факторы.

Основным фактором, определяющим развитие ОПК, будет являться спрос на продукцию ОПК, вытекающий из:

· Государственной программы вооружений на 2001-2010 гг.;

· программных проработок по экспорту вооружения и военной техники в соответствии с международными договорами и обязательствами России с зарубежными странами;

· расчетных показателей мобилизационного плана.

Переориентация ОПК с выживания на развитие возможна только на базе инновационной модели, основанной на опережающем развитии научно – технического потенциала и его активном использовании оборонными предприятиями.

Факторами инновационного развития ОПК должны стать:

· выбор ограниченного числа важнейших базовых технологий, оказывающих решающее влияние на повышение эффективности производства и конкурентоспособности продукции и обеспечивающих переход к новому технологическому укладу;

· разработка технологий двойного назначения, используемая как для производства вооружений, так и продукции гражданского назначения;

· развитие инфраструктуры инновационного процесса, включая улучшение инвестиционного климата и совершенствование экономико–правового обеспечения инновационной деятельности;

· использование современных методов управления на оборонных предприятиях, модернизация продукции, освоение новых рынков сбыта и т.д.

Кроме того, необходимо повышать управляемость и эффективность работы этого сектора экономики. Для этого следует вносить изменения в законы о государственном и муниципальном унитарном предприятии, о доверительном управлении имуществом, о государственной программе приватизации и др.

 

РЕКОМЕНДАЦИИ ПО РАЗВИТИЮ ОБОРОННО-ПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА.

 

Основной проблемой оборонно-промышленного комплекса является снижение возможности обеспечения национальной безопасности и обороноспособности страны, технического уровня, качества и конкурентоспособности военной и гражданской продукции.

Следовательно, для решения этой проблемы необходимо - обеспечение перспективных потребностей российских Вооруженных сил в вооружении, военной и специальной технике и расширение производства и экспорта гражданской высокотехнологичной продукции.

На мой взгляд, развития оборонно-промышленного комплекса должно осуществляться на основе использования его конкурентных преимуществ путем широкой интеграции с высокотехнологичным гражданским сектором промышленности. Это позволит создать технологическую основу решения основных задач, сто­ящих перед экономикой, и прежде всего формирование новой технологической базы для прорыва в развитии производства на­укоемкой продукции, определяющей темпы научно-техническо­го прогресса в национальной экономике. С другой стороны это позволит в какой-то мере устранить существующие проблемы не рационального использования ресурсов ОПК. Согласно расчетам специалистов, для решения оборонных проблем потребуется примерно '/₄ предприятий, институтов и кон­структорских бюро нынешнего ОПК. Одновременно необходи­мо иметь детальную программу превращения остальной части ОПК в новый научно-технический комплекс при активной госу­дарственной поддержке. Другими словами вклад конверсии в оз­доровление экономики должен состоять не в прямом ограниче­нии финансирования ОПК, а в масштабном сбережении ресурсов в гражданских отраслях с чрезмерно высокой степенью загрузки военными заказами и резервированием мощностей.

На мой взгляд, перспективным направлением в конверсии ОПК могло бы стать создание вер­тикальных концернов, включающих производство, конструиро­вание, маркетинг, сбыт взаимоувязанных наборов инновацион­ных и конкурентоспособных видов продукции. При необходи­мости для широкомасштабного производства разнообразного оборудования можно было бы пойти и на образование трансна­циональных компаний, в первую очередь с участием предприя­тий, расположенных в странах ближнего зарубежья.

Так же перспективным направлением, на мой взгляд является образование центров, способных на научные открытия и создание новых высоких технологий для ис­пользования в различных отраслях национальной экономики. Некоторые в прошлом закрытые города, ориентированные на ядерные и другие военные исследования, могут быть перепрофи­лированы под такие центры. В них должна быть создана широ­кая сеть небольших, в основном частных, фирм, использующих и материальную базу ОПК, а также филиалов НИОКР для произ­водства новых гражданских товаров и технологий. Эта сфера преимущественно мелкого и среднего бизнеса считается весьма перспективным направлением преобразований ОПК, особенно на ближайшее будущее, пока ресурсы для крупных государствен­ных проектов долговременного характера ограничены.

Сложившаяся в Минобороны России система заказов и ценообразования на закупаемую продукцию и услуги слабо ориентирована на функционирование в условиях рыночной экономики. В кратчайшие сроки необходимо обеспечить законодательные основы реформирования системы государственных заказов в плане перехода к программно-целевому долгосрочному планированию, особенно в отношении авиационных и военно-морских вооружений, программы приобретения которых растягиваются на 20 и более лет. Планирование основных параметров приоритетных программ приобретения вооружения и военной техники, включая сроки, количество закупаемых образцов, общую стоимость НИОКР и закупок, должно осуществляться как минимум на период до 2025 г.

Следует отказаться от порочной практики многовариантности государственной программы вооружения, обеспечить полноценное государственное финансирование и придать ГПВ статус федерального закона. Планирование работ на один год не позволяет оптимизировать финансирование, организацию и планирование работ на серийных заводах и предприятиях-смежниках, что ведет к удорожанию работ, затягиванию сроков исполнения заказов и снижению качества продукции. В связи с этим настоятельно требуется ввести практику детализации росписи бюджетных средств по приоритетным программам вооружения как минимум на 5 лет, заключения пятилетних контрактов заказчика с головными исполнителями и выдачи головным исполнителям бюджетных полномочий на подписание контрактов со смежниками на тот же срок. В конечном счете, требуется построение принципиально новой системы управления оборонными проектами и потребными для их реализации ресурсами с существенным ростом ответственности Минобороны России и видов Вооруженных Сил. В частности, очевидна необходимость создания сводных дирекций программ вооружения новых поколений с включением в них ответственных представителей Минобороны, заинтересованных видов Вооруженных Сил и промышленности.

Кроме того не надо забывать, что в ОПК производятся военная техника, вооружение и боеприпасы, которые не только являются основой обеспечения нац<