Раздел III . Прокурорский надзор за исполнением законов в тюрьме

Подготовка к проверке исполнения законов в тюрьме

Как и при осуществлении надзора за исполнением законов в исправительных колониях, проверка в тюрьме направлена на выявление нарушений законности, их причин и условий, им способствующих.

Периодичность проверок определяется в зависимости от состояния дел в поднадзорных учреждениях (систематически, а при наличии сигналов о серьезных нарушениях законности - незамедлительно).

Выбору объекта проверки предшествуют:

ознакомление с материалами предыдущих проверок и актами прокурорского реагирования (предостережения, постановления, протесты, представления), а также с фактической их реализацией;

анализ жалоб, заявлений и обращений осужденных и других граждан о нарушениях законности в тюрьме;

изучение имеющихся в прокуратуре отчетов и справок о деятельности тюрьмы;

ознакомление с материалами ведомственных проверок и других контролирующих органов.

Определив объект проверки, прокурор намечает план ее проведения, включив в него следующие пункты:

1) перечень основных вопросов, на которых следует сосредоточить внимание;

2) сроки проведения проверки, количество и состав участников, распределение между ними вопросов, подлежащих проверке;

3) список привлекаемых к проверке (если есть необходимость) специалистов различных профилей: здравоохранения, санитарного и пожарного надзора и др.;

4) перечень предварительных заданий (запросов) конкретным службам уголовно-исполнительной системы и должностным лицам тюрьмы о предоставлении необходимых справок, сведений, иных материалов и документов;

5) подготовка итоговой справки или докладной записки.

Проверку рекомендуется начать с беседы с руководителями тюрьмы о положении дел в учреждении. При этом надо выяснить, насколько полно устранены выявленные ранее нарушения законности и выполнены ли внесенные прокурором предложения. Прокурор поручает подготовить нужные ему сведения, знакомится с книгой инспекторских замечаний и предложений, со справками ведомственных проверок, отчетами и другой документацией, проверяет законность изданных администрацией учреждения приказов и распоряжений. Полученная информация позволит провести проверку более эффективно, сосредоточив усилия на тех участках, где нарушения законности наиболее распространены.

Неотъемлемым элементом проверки является обход прокурором жилых камер, сборного отделения, помещений коммунально-бытового и хозяйственного назначения, производственных объектов и медицинской части. В зависимости от характера проверки прокурор может осмотреть любое сооружение и оборудование тюрьмы, включая инженерно-технические средства охраны, ознакомиться с организацией пропускного режима и т.д. В первую очередь проверяется соблюдение законности в штрафном изоляторе. В обходе должны участвовать должностные лица учреждения, с тем чтобы прокурор мог получить от них пояснения по возникающим вопросам и принять необходимые меры непосредственно в ходе проверки.

Прокурор должен быть готовым рассмотреть любые обращения осужденных, связанные с нарушением их прав и законных интересов, и по возможности разрешить их на месте. При желании осужденного побеседовать с прокурором наедине такая возможность ему предоставляется по обращениям, требующим дополнительной проверки. Прокурор предлагает осужденному изложить вопросы в письменном виде и направить в его адрес или в адрес компетентного органа.

По просьбе осужденных или по инициативе прокурора организуется их личный прием.

Тюрьмы являются специфической разновидностью исправительных учреждений, главная задача которых состоит в том, чтобы с помощью средств, предусмотренных законом, обеспечить достижение целей наказания - исправление осужденных и предупреждение новых преступлений.

Именно в этом звене пенитенциарной системы в наиболее жесткой форме находят свое выражение карательные элементы, присущие лишению свободы, формы воспитательной работы сведены к минимуму, поэтому нормы действующего законодательства существенно ограничивают предельные сроки содержания в тюрьме.

Отбывание наказания в тюрьме связано как с более строгой изоляцией осужденного, так и с более суровыми условиями его содержания, чем в исправительной колонии, поэтому в тюрьме могут находиться только осужденные мужчины, достигшие совершеннолетия. При этом согласно ст. 58 УК РФ отбывание наказания в тюрьме может быть назначено лишь на часть срока и строго ограниченному кругу лиц из числа наиболее опасной категории преступников.

Результаты деятельности учреждений этого вида во многом предопределяются точным исполнением закона о порядке и условиях отбывания наказания в тюрьме. Гарантом соблюдения законности в этих учреждениях выступает прокурорский надзор, основной формой реализации которого является проверка исполнения законов администрацией тюрем, выявление допущенных нарушений, принятие исчерпывающих мер к их устранению. Действенность надзора зависит от знания законов, иных нормативных правовых актов, методики проведения прокурорских проверок и умения применять эти знания на практике.