Углубление мирового опыта становления и развития валютно-финансового сотрудничества

Развитие валютно-финансового сотрудничества направлено на решение основных задач интеграционного развития, в том числе: повышение конкурентоспособности; рост общей инновационной сферы и научно-технического потенциала; социально-экономическое взаимодействие регионов интегрирующихся стран.

Валютно-финансовое сотрудничество стран ЕС поэтапно углублялось по мере интеграционного развития европейских государств, что отражалось в принципах наполнения и структуре расходов общего бюджета. На I этапе (1951–1968 гг.) существовало три бюджета разных интеграционных объединений, структура расходов: административные расходы, социальная и сельскохозяйственная политика (с 1962 г.), исследования в области атомной энергии, добычи угля и стали. На II этапе (1968–1986 гг.) была создана независимая система собственных ресурсов ЕС (таможенные и сельскохозяйственные платежи, а также перечисления на основе НДС). В структуру расходов включается региональная политики, политика сближения (с 1974 г.). На III этапе (1987–1992 гг.) наполнение бюджета ЕС расширялось (дополнительно были введены перечисления членов ЕС, рассчитываемые на основе ВВП государств). В структуру расходов включены новые статьи: поддержания конкурентоспособности (с 1988 года), международная деятельность и безопасность (с 1990-х годов). На IV этапе (1992―2009 годы) изменялась структура бюджетных расходов ЕС из-за расширения ЕС на восток. На V этапе, начавшемся в 2009 г., бюджет ЕС стал формироваться в соответствии с Лиссабонской стратегией.

Важнейшим элементом экономического и валютного союза стран ЕС является общий бюджет - централизованный фонд денежных средств для покрытия расходов ЕС. ЕС стал первым интеграционным объединением стран с рыночной экономикой, обладающих различным экономическим развитием, в рамках которого создан общий бюджет для реализации общих задач. Бюджет ЕС всегда являлся одним из инструментов достижения задач интеграционного развития Евросоюза: с одной стороны, с помощью него финансировались совместные программы государств-членов Европейского Союза, а с другой стороны, бюджет Союза стал средством вовлечения европейских стран в участии в развитии интеграционных процессов в рамках ЕС.

Назначение бюджета ЕС изменялось в ходе развития валютно-финансового сотрудничества стран ЕС. Вначале бюджет ЕС расходовался преимущественно на поддержание административной деятельности, а сейчас является мощным инструментом финансирования стратегически важных направлений совместной деятельности стран ЕС и вовлечения новых стран.

Бюджет ЕС строится на тех же принципах, что и бюджеты национальных государств-членов Евросоюза (Германии, Франции и т.д.), за исключением принципа равновесия, так как он не может быть дефицитным. При этом бюджет ЕС не является классическим инструментом макроэкономического регулирования единого экономического пространства ЕС. Регулирование бюджетной политики стран ЕС не закреплено учредительными договорами, единственным инструментом регулирования являются бюджетные ограничения по уровню государственного долга и дефицита бюджета.

Глобальный финансовый кризис 2007-2008 гг. выявил слабые стороны валютно-финансового сотрудничества ЕС, что обусловливает необходимость реформирования экономического и валютного союза. Ряд членов ЕС, лишившись из-за единой валюты стимулов к ужесточению монетарной политики, использовало свое членство в ЕС для наращивания объемов кредитования и социальных расходов. Эффективными антикризисными мерами могут быть: переформатирование структуры бюджета ЕС; создание независимого рейтингового агентства; трансформация ЕЦБ в бюджетное правительство, регулирующее спрос в европейской экономике.

Глобальный финансовый кризис 2007-2008 гг. также подорвал доверие в доллару США, поэтому при формировании будущих экономических и валютных союзов будут востребованы мультивалютные корзины и более комплексные и гибкие стратегии валютно-финансового сотрудничества.

Опыт валютно-финансового сотрудничества стран ЕС важен для интеграционного развития евразийских стран. В настоящее время в Евразии развиваются несколько интеграционных объединений, которые нуждаются в общем бюджете для реализации совместных программ. Опыт общего бюджета может быть использован в ЕЭП ЕврАзЭС при достижении определенного этапа интеграционного развития, в том числе: использование механизмов Рамочных программ ЕС для среднесрочного планирования расходов интеграционного объединения; создание системы собственных бюджетных ресурсов, подобных бюджету ЕС.