II. Новая Экономическая Политика #

1) Советская Россия в конце 1920 г. - начале 1921 г. #

а) Положение в сельском хозяйстве #

К весне 1921 года, когда окончилась гражданская война и военная интервенция, политика военного коммунизма перестала быть терпи­мой для большей части крестьянства, разоренного воинами и истощенного неурожаем.

Естественным ответом на отсутствие рынка, изъятие излиш­ков через продразверстку было сокращение крестьянами площади посевов. Они производили то, что было необходимо для пропитания семьи. #

Распределение дворов по размеру посевных площадей
	1917	1919	1920
	%	%	%
С посевными до 4 десятин	58,0	72,1	86,0
С посевными от 4 до 8 десятин	21,7	17,5	6,5
С посевными свыше 8 десятин	9,0	3,8	1,7

В 1920 г. сельское хозяйство давало около половины довоенной продукции. Одной из важных причин этого было, наряду с общей военной разрухой, измельчение наделов и исчезновение крупных хозяйств.

Главный ущерб, который сельское хозяйство понесло от войн и разрухи, заключался, прежде всего:

– в гибели большого числа мужчин, #

– а затем в потере большой части рабочего скота.

По официальным данным, с 1916 по 1922 г. общее сокращение тягловой силы составило 40%, и даже в 1928 г. довоенный уровень не был восстановлен. #

После окончания гражданской войны экстраординарные меры советской власти по изъятию с/х продукции стали для крестьянства неприемлемыми и нетерпимыми. Крестьяне начали выступать против Советской власти.

б) Положение в промышленности #

Положение в промышленности было еще хуже. В 1920 г. продукция тяжелой промышленности составляла около 15 % довоенной. # Производство в сталелитейной промышленности находилось к 1921 г. на уровне последнего года царствования Петра I. # Производительность труда составляла 39% от уровня 1913 г. Имевшиеся запасы материалов были полностью израсходованы, а гражданская война и блокада союзников препятствовали их возобновлению. Туркестан, единственный источник снабжения хлопком-сырцом, был полностью отрезан до осени 1919 г., прибалтийские страны, один из основных источников льна, отошли от России, и торговля с ними не возобновлялась до 1920 г. Снабжение нефтью с бакинских и кавказских промыслов было полностью прекращено с лета 1918 г. до конца 1919 г. Только в 1920 г. вновь стали доступны крупнейшие угольные и железорудные бассейны Украины. Основным фактором промышленного упадка был топливный кризис. Согласно подсчетам, проведенным # в мае 1919 г., промышленность получала лишь 10% топлива. # Из 70 тыс. верст железных дорог в евро­пейской части России только 15 тыс. не были разрушены в результате мировой и гражданской войн. # Подвижной состав пострадал в той же пропорции: в конце 1919 г., когда кризис достиг критической точки, более 60% локомотивов были выведены из строя.

Рабо­чий класс также был подорван хозяйственной разрухой. Многие фабрики и заводы стояли. Рабочие голодали и уходили в деревню, становились кустарями, мешочниками. Шел процесс деклассирования рабочих, являвшихся основной опорой режима. Голод и усталость явились причиной недовольства части рабочих.

в)массовые выступления крестьян, рабочих и матросов.

Самым грозным предупреждением новой власти стали массовые крестьянские восстания. В его основе лежало острое не­согласие крестьян с политикой продразверстки. Восстания проходили под лозунгами «За Советы без коммунистов», за свободу торговли. Неотъемлемая черта крестьянских возмущений – их жестокость. Вспоротые и набитые зерном животы продотрядовцев, вырезанные семьи комбедовцев и красноармейцев - картина русского бунта, «бессмысленного и беспощадного». Как и всегда в России, к участникам крестьянских мятежей была безжалостна и власть. Против повстанцев были брошены лучшие военачальники Красной Ар­мии: Тухачевский, Уборевич, Якир. Взятие заложников, рас­стрелы тех, кто предоставлял убежище семьям повстанцев, высылка целых деревень, даже применение газов для очистки лесов от повстанцев – все это помогало усмирить, но не могло умиротворить.

Но пока крестьянские армии не угрожа­ли городам – крупным пролетар­ским центрам власть была относительно спокойна и могла, в целом, контролировать ситуацию. Последним же звонком стали волнения рабочих и красы и гордости революции – матросов в Москве и Петрограде.

Поэтому уже в конце зимы 1921 г. в ЦК РКП(б) было принято принципиальное решение о переходе к Новой экономической политике.

2) Мероприятия Новой Экономической Политики Советской власти. #

После чрезвычайного периода военного коммунизма государство должно было выбрать какой-то вариант нормальной и стабильной аграрной политики.

Наиболее авторитетными экономистами-аграрниками России были предложены два варианта:

1) продолжение в новых условиях т.н. "реформы Столыпина", т.е. создание фермерства с крупными земельными участками и наемным трудом (Л.Н.Литошенко). #

2) развития трудовых крестьянских хозяйств без наемного труда с их постепенной кооперацией (А.В.Чаянов). #

В основу государственной политики была положена концепция А.В Чаянова.

# Х съезд РКП(б) 14 марта 1921 г. практически без дискуссий принял решение о переходе от продразверстки к продналогу. Началась «Новая экономическая политика» (НЭП).

а) НЭП в сельском хозяйстве. #

# 21 марта 1921 года ВЦИК издал декрет «О замене продовольственной и сырьевой разверстки натуральным налогом».

# Из обращения ВЦИК и СНК «К крестьянству РСФСР» 23 марта 1921 года: «… Постановлением Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров развёрстка отменяется, и вместо неё вводится налог на продукты сельского хозяйства. Этот налог должен быть меньше, чем хлебная развёрстка. Он должен назначаться ещё до весеннего посева, чтобы каждый крестьянин мог заранее учесть, какую долю урожая он должен отдать государству и сколько останется в его полное распоряжение. Налог должен взиматься без круговой поруки, то есть должен падать на отдельного домохозяина, чтобы старательному и трудолюбивому хозяину не приходилось платить за неаккуратного односельчанина. По выполнении налога оставшиеся у крестьянина излишки поступают в его полное распоряжение. Он имеет право обменять их на продукты и инвентарь, которые будет доставлять в деревню государство из-за границы и со своих фабрик и заводов; он может использовать их для обмена на нужные ему продукты через кооперативы и на местных рынках и базарах…»

Размеры налога были почти в два раза меньше продразвер­стки. Размер налога исчислялся так, чтобы покрыть самые необходимые потребности Армии и неземледельческого населения.

Налог был прогрессивным: процент отчисления для хозяйств середняков, маломощных хозяев был понижен. Хозяйства беднейших крестьян были освобождаемы от всех видов натураль­ного налога.

# В 1922 г. был принят новый земельный кодекс. Кре­стьяне получали право свободного выхода из сельской общины; были разрешены аренда земли и применение наемного труда.

НЭП восстановил положение в народном хозяйстве. # В 1922 г. урожай достиг 75 % от уровня 1913 г., а в # 1925 г. посевная площадь достигла довоенного уровня. Выйдя на эти показатели, главная отрасль экономики, сельское хозяйство, стабилизировалась.

Однако нарастал тот же самый кризис аграрного перенаселения, что поразил Россию в начале века и побудил к реформе Столыпина.

# К 1928 г. абсолютный прирост сельского населения составил по сравнению с 1913 г. 11 млн. человек (10 %), а общая посевная пло­щадь выросла всего на 5 %, причем посевы зерновых совсем не уве­личились. Таким образом, посевы зерновых на душу населения со­кратились на 10% и составили в 1928 г. всего 0,75 га. При этом заметно возросло пого­ловье скота и птицы. На их прокорм в 1928 г. расходовалось почти треть зерна. Конечно, питание кресть­ян заметно улучшилось, но # товарное производство зерна сократилось более чем вдвое и составило 48 % от уровня 1913 г.

Шла, как говорили, «натурализация и аграризация народного хозяйства».

2) НЭП в Промышленности. #

Мероприятия Нэпа в промышленности заключались в # отмене полной национализации и денационализации неэффективной мелкой промышленности. Малые и средние предприятия стали сдавать в аренду. В основном их арендовали кооперативы и рабочие артели, частников было менее половины (в основном это были прежние владельцы). # Были созданы тресты – объединения однородных или взаимосвязанных между собой предприятий, получившие полную хозяйственную и финансовую независимость, вплоть до права выпуска долгосрочных облигационных займов. # Тресты сами решали, что производить и где реализовывать продукцию. Предприятия, входившие в трест, снимались с государственного снабжения и переходили к закупкам ресурсов на рынке. Законом предусматривалось, что «государственная казна за долги трестов не отвечает».

В промышленности и других отраслях была # восстановлена денежная оплата труда, введены тарифы, зарплаты, исключающие уравниловку, и сняты ограничения для увеличения заработков при росте выработки. Были ликвидированы трудовые армии, отменены обязательная трудовая повинность и основные ограничения на перемену работы.

# Была проведена под руководством наркома финансов Г. Я. Сокольникова денежная реформа. После проведения двух деноминаций, в результате которых 1 млн руб. прежних денежных знаков был приравнен к 1 р. новых совзнаков, было введено параллельное обращение обесценивающихся совзнаков # для обслуживания мелкого товарооборота и твёрдых червонцев #, обеспеченных драгоценными металлами, устойчивой иностранной валютой и легко реализуемыми товарами. Червонец приравнивался к старой 10-рублевой золотой монете, содержавшей 7,74 г чистого золота. В 1924 г. быстро вытеснявшиеся червонцами совзнаки вообще прекратили печатать и изъяли из обращения; в том же году был сбалансирован бюджет и запрещено использование денежной эмиссии для покрытия расходов государства; были выпущены новые казначейские билеты – рубли (10 рублей = 1 червонцу)

 

Гримасы» и кризисы НЭПа

Поворот от военного коммунизма к НЭПу был очень непростой задачей.

Введение действующих стихийно рыночных механизмов при острой нехватке сырья, оборудования и готовой продукции приводило к тому, что любое неравновесие начинало обостряться, порождая цепную реакцию кризиса. Такие кризисы сначала, в 1921 г., тяжело сказались на промышленности, а в следующем – на с\х.

Возникла и быстро росла безработица – в январе 1924 г. 1,124 тыс. безработных.        

В крупных городах это создавало сложную психологическую обстановку. Городские газеты Питера жаловались осенью 1922 г. на затоваривание ма­газинов апельсинами. Меньшевик Дан, выйдя из тюрьмы в январе 1922 г., был удивлен тем, что в Москве было изобилие продуктов по ценам, кото­рые были по карману только новым богатеям, повсюду в глаза броса­лись спекулянты, официанты и извозчики снова стали употреблять обращение «барин», а на Тверской улице вновь появились прости­тутки. Ленину приходилось непрерывно выступать в защиту НЭПа.

 

# В результате принятым правительством мер удалось добиться достаточно серьезных успехов: в # 1925 г. посевная площадь достигла довоенного уровня; # валовая продукция крупной промышленности к 1925 г. составила 3/4 от довоенной. # Производство электроэнергии превзошло довоенный уровень в полтора раза. # На XIV съезде ВКП(б) в 1925 г. был взят курс на осуществление срочного рывка в промышленном производстве – «социалистической индустриализации».

К концу 20-х гг. благодаря НЭПу экономика страны, в целом, достигла довоенного уровня. Но дальнейшее интенсивное развитие в рамках сложившейся системы было проблематично. Сельское хозяйство не имело достаточных стимулов для расширения производства, промышленность не имела материальной и финансовой базы для развития тяжелой индустрии, крайне необходимой для роста промышленности в целом.

В конце 20-х годов НЭП стал сворачиваться Партия и правительство избрали курс на форсированную индустриализацию и коллективизацию.