Таким образом, совокупность обоих выводов дает основание полагать, что Судебная коллегия неправильно истолковала нормы материального права.

КОММЕНТАРИИ НИЖЕ

Приложение 1

Судебная коллегия декларирует: «… что ни ранее действовавшее, ни действующее в настоящее время законодательства, не позволяют включить сотруднику уголовно-исполнительной системы в выслугу лет период учебы, имевший место до поступления в уголовно-исполнительную систему, по заочной форме обучения».

Рассмотрим сначала первоисточники (НПА), регулирующие вопросы пенсионного обеспечения сотрудников УИС в первое постсоветское время, когда они были в составе МВД РФ, то есть с момента принятия Верховным Советом РФ (далее ВС РФ) Положения о службе ОВД своим постановлением от 23 декабря 1992 года № 4202-1 (далее Положение о службе в ОВД). После Положения о службе в ОВД, ВС РФ, спустя чуть более 1,5 месяца, принял новое постановление от 12 февраля 1993 года N 4469-I "О порядке введения в действие Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей" и отменил закон СССР и соответствующие подзаконные акты, регулирующие ранее вопросы пенсионного обеспечения военнослужащих и сотрудников ОВД. Новому Закону «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей» присвоили номер 4468-1 (далее Закон РФ № 4468-1) и, во исполнении его норм, Совет министров – Правительство РФ, 22 сентября 1993 года принял подзаконный акт, конкретизирующий нормы Закона РФ № 4468, присвоив ему номер 941 (далее ППРФ-941), в котором, в частности, во исполнении части 3 статьи 18 Закона РФ № 4468-1, был установлен порядок учета в выслугу лет сотрудникам ОВД времени обучения до поступления на службу.

Законодатель в Законе РФ № 4468-1 никаких ссылок на Постановление о службе в ОВД не сделал. Совет Министров – Правительство РФ, принявший подзаконный акт (ППРФ-941) во исполнение Закона РФ № 4468-1 тоже  ссылок на Положение о службе в ОВД не сделало, в чем можно легко убедиться.  

Таким образом, законодатель (ВС РФ) и Правительство РФ, установив возможность и порядок зачета в выслугу лет времени учебы в Законе РФ № 4468-1 и ППРФ-941, принятых позднее Положения о службе в ОВД, конкретно не определил, на каких отделениях образовательных учреждений может быть включено на соответствующих условиях время учебы в выслугу лет для назначения пенсии сотрудникам ОВД и не предусмотрел ограничения на включение в выслугу лет только обучения на очных отделениях этих учреждений, тем самым проигнорировал норму стать 63 Положения о службе в ОВД.

Более того, Судебная коллегия, к сожалению, не указала в своем Определении, что в то время действовал еще ведомственный НПА- «Инструкция об организации работы по пенсионному обеспечению в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации», утвержденная приказом МВД РФ от 03.11.1993 года № 480 «О мерах по реализации Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941, пункт 6.3. которой конкретизировал норму абзаца 2 пункта 2 ППРФ-941 « Сотрудникам органов внутренних дел, в том числе и уволенным со службы независимо от срока увольнения, в выслугу лет для назначения пенсии включается время обучения на очных, вечерних и заочных отделениях образовательных учреждений до поступления на службу (при наличии диплома о соответствующем образовании) в пределах пяти лет из расчета два месяца учебы за один месяц службы ».

Вывод № 1: утверждение Судебной коллегии о том, что ранее действовавшее законодательства, не позволяло включить сотруднику уголовно-исполнительной системы в выслугу лет период учебы, имевший место до поступления в уголовно-исполнительную систему, по заочной форме обучения не верно.

 

Теперь р ассмотрим действующие НПА, регулирующие вопросы пенсионного обеспечения сотрудников УИС в настоящее время.

Положение о службе в ОВД и его статья 63 уже не действует с 1 августа 2018 года, в силу статьи 21 Федерального закона от 21 июля 1998 г. № 117-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации, в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы», после принятия Федерального закона № 197-ФЗ от 19.07.2018 года (далее Закон о службе в УИС), а организация пенсионного обеспечения сотрудников УИС в настоящее время регулируется статьей 72 этого закона.

Нормы Закона РФ № 4468-1 и подзаконного акта Правительства РФ (ППРФ-941), регулирующего вопрос порядка учета в выслуги лет для назначения пенсии сотрудникам УИС времени обучения, полученного до поступления их на службу остались неизменными (часть 3 ст.18 Закона РФ № 4468-1 и абзац 2 пункт 2 ППРФ-941 соответственно).

Норма подпункта 10 части 2 статьи 38 Закона о службе в УИС регулирует порядок учета в выслугу лет времени обучения сотрудников УИС, поступивших на службу после 1 августа 2018 года, в силу нормы части первой статьи 96 данного Закона и, соответственно, на сотрудников УИС, поступивших на службу до 1 августа 2018 года не распространяется. Данным Законом не установлено, что правовые нормы, регулирующие учет стажа службы (выслугу лет) могут применяться к правоотношениям, которые возникли до его вступления в законную силу.

 

Вывод № 2: утверждение Судебной коллегии о том, что действующие в настоящее время нормы законодательства, не позволяют включить в выслугу лет для назначения пенсии сотрудникам УИС, поступившим на службу до 1 августа 2018 года, период учебы, имевший место до поступления на службу, по заочной форме обучения также не верно.

Приложение 2

Судебная коллегия декларирует следующее: «Ст. 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" также не предусматривает включение в выслугу лет истицы учебы по заочной форме обучения. В этой норме сказано, что в выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с пунктом "а" статьи 13 настоящего Закона может засчитываться время учебы до определения на службу (но не более пяти лет) из расчета один год учебы за шесть месяцев службы. Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, определяется Правительством Российской Федерации»

Прочтем эту норму в первоисточнике:

Утверждение Судебной коллегии о том, что норма статьи 18 не предусматривает включение в выслугу лет истицы учебы по заочной форме обучения вводит нас в заблуждение или, если сказать по-простому, Судебная коллегия банально врет.

Приложение 3

Судебная коллегия сделала вывод о том, что норма абзаца 2 пункта 2 ППРФ-941 не позволяет учитывать в выслугу лет для назначения пенсии сотрудникам УИС время обучения по заочной форме образования по причине того, что после последней редакции данной нормы, сделанной во исполнение постановления Правительства РФ от 29.12.2016 N 1533, якобы действующие нормы пункта 2 ППРФ-941 в настоящее время  позволяют учитывать заочное обучение лишь лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, федеральной противопожарной службы и национальной гвардии.

Вывод: Судебная коллегия неправильно истолковала действующие нормы подзаконного акта (ППРФ-941), которые появились не просто так, а были приведены в соответствие с нормами Федеральных законов от 30.11.2011 года № 342-ФЗ и от 23.05.2016 года № 141-ФЗ (часть 1 статьи 96 и части 1 статьи 95 соответственно). Они позволяли учитывать в выслугу лет для назначения пенсии период обучения по очной, очно-заочной и заочной формам сотрудникам ОВД, Росгвардии и ГПС до вступления указанных законов в силу, в отличии от сотрудников, поступившим на службу после вступления этих законов в силу на основании норм, указанных в подпунктах 10 части 2 статьи 38, имевшихся в каждом из указанных законов, предписывающих включать в выслугу лет для назначения пенсии сотрудникам  период обучения, полученного исключительно по очной форме.

 

Приложение 4

Судебная коллегия сделала вывод о том, действующая до 2016 года норма, указанная в абзаце 2 пункта 2 ППРФ-941 не предполагала возможность включения ни одной из перечисленных в ней категорий лиц, имеющих право на пенсию по выслуге лет, периода обучения по заочной форме, якобы на основании анализа этого пункта в предыдущей редакции, в совокупности со ст. 63 Положения о службе в органах внутренних дел, с учетом толкования этой нормы, приведенной в Определении Конституционного Суда Российской федерации от 16 июля 2013 года № 1142-О.

Читаем внимательно выдержки из Постановления ВС РФ от 12.02.1993 N 4469-1 "О порядке введения в действие Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей" (Закон РФ № 4468-1) – Верховный Совет Российской Федерации постановляет:

1. Ввести в действие Закон Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей" с 1 февраля 1993 года.

4. Совету Министров Российской Федерации: разработать и утвердить в двухмесячный срок нормативные акты о порядке применения Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей" по вопросам, отнесенным указанным Законом к компетенции Совета Министров Российской Федерации;

5. Совету Министров Российской Федерации, министерствам и ведомствам Российской Федерации привести в соответствие с Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей" ранее изданные ими нормативные акты по вопросам пенсионного обеспечения уволенных со службы офицеров, прапорщиков, мичманов, военнослужащих сверхсрочнойслужбы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и их семей.

 

Анализ норм абзаца 4, 6 и 8 пункта 2 ППРФ-941, действующих для сотрудников ОВД, Росгвардии и ГПС в совокупности с нормой статьи 63 Положения о службе в ОВД и доводами не опубликованного в соответствии с законодательством РФ Определения КС РФ от 16.07.2013 года № 1142-О дает основание полагать о несостоятельности рассматриваемого довода Судебной коллегии.  

КОММЕНТАРИИ НИЖЕ

Приложение 1

Судебная коллегия декларирует: «… что ни ранее действовавшее, ни действующее в настоящее время законодательства, не позволяют включить сотруднику уголовно-исполнительной системы в выслугу лет период учебы, имевший место до поступления в уголовно-исполнительную систему, по заочной форме обучения».

Рассмотрим сначала первоисточники (НПА), регулирующие вопросы пенсионного обеспечения сотрудников УИС в первое постсоветское время, когда они были в составе МВД РФ, то есть с момента принятия Верховным Советом РФ (далее ВС РФ) Положения о службе ОВД своим постановлением от 23 декабря 1992 года № 4202-1 (далее Положение о службе в ОВД). После Положения о службе в ОВД, ВС РФ, спустя чуть более 1,5 месяца, принял новое постановление от 12 февраля 1993 года N 4469-I "О порядке введения в действие Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей" и отменил закон СССР и соответствующие подзаконные акты, регулирующие ранее вопросы пенсионного обеспечения военнослужащих и сотрудников ОВД. Новому Закону «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей» присвоили номер 4468-1 (далее Закон РФ № 4468-1) и, во исполнении его норм, Совет министров – Правительство РФ, 22 сентября 1993 года принял подзаконный акт, конкретизирующий нормы Закона РФ № 4468, присвоив ему номер 941 (далее ППРФ-941), в котором, в частности, во исполнении части 3 статьи 18 Закона РФ № 4468-1, был установлен порядок учета в выслугу лет сотрудникам ОВД времени обучения до поступления на службу.

Законодатель в Законе РФ № 4468-1 никаких ссылок на Постановление о службе в ОВД не сделал. Совет Министров – Правительство РФ, принявший подзаконный акт (ППРФ-941) во исполнение Закона РФ № 4468-1 тоже  ссылок на Положение о службе в ОВД не сделало, в чем можно легко убедиться.  

Таким образом, законодатель (ВС РФ) и Правительство РФ, установив возможность и порядок зачета в выслугу лет времени учебы в Законе РФ № 4468-1 и ППРФ-941, принятых позднее Положения о службе в ОВД, конкретно не определил, на каких отделениях образовательных учреждений может быть включено на соответствующих условиях время учебы в выслугу лет для назначения пенсии сотрудникам ОВД и не предусмотрел ограничения на включение в выслугу лет только обучения на очных отделениях этих учреждений, тем самым проигнорировал норму стать 63 Положения о службе в ОВД.

Более того, Судебная коллегия, к сожалению, не указала в своем Определении, что в то время действовал еще ведомственный НПА- «Инструкция об организации работы по пенсионному обеспечению в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации», утвержденная приказом МВД РФ от 03.11.1993 года № 480 «О мерах по реализации Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941, пункт 6.3. которой конкретизировал норму абзаца 2 пункта 2 ППРФ-941 « Сотрудникам органов внутренних дел, в том числе и уволенным со службы независимо от срока увольнения, в выслугу лет для назначения пенсии включается время обучения на очных, вечерних и заочных отделениях образовательных учреждений до поступления на службу (при наличии диплома о соответствующем образовании) в пределах пяти лет из расчета два месяца учебы за один месяц службы ».

Вывод № 1: утверждение Судебной коллегии о том, что ранее действовавшее законодательства, не позволяло включить сотруднику уголовно-исполнительной системы в выслугу лет период учебы, имевший место до поступления в уголовно-исполнительную систему, по заочной форме обучения не верно.

 

Теперь р ассмотрим действующие НПА, регулирующие вопросы пенсионного обеспечения сотрудников УИС в настоящее время.

Положение о службе в ОВД и его статья 63 уже не действует с 1 августа 2018 года, в силу статьи 21 Федерального закона от 21 июля 1998 г. № 117-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации, в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы», после принятия Федерального закона № 197-ФЗ от 19.07.2018 года (далее Закон о службе в УИС), а организация пенсионного обеспечения сотрудников УИС в настоящее время регулируется статьей 72 этого закона.

Нормы Закона РФ № 4468-1 и подзаконного акта Правительства РФ (ППРФ-941), регулирующего вопрос порядка учета в выслуги лет для назначения пенсии сотрудникам УИС времени обучения, полученного до поступления их на службу остались неизменными (часть 3 ст.18 Закона РФ № 4468-1 и абзац 2 пункт 2 ППРФ-941 соответственно).

Норма подпункта 10 части 2 статьи 38 Закона о службе в УИС регулирует порядок учета в выслугу лет времени обучения сотрудников УИС, поступивших на службу после 1 августа 2018 года, в силу нормы части первой статьи 96 данного Закона и, соответственно, на сотрудников УИС, поступивших на службу до 1 августа 2018 года не распространяется. Данным Законом не установлено, что правовые нормы, регулирующие учет стажа службы (выслугу лет) могут применяться к правоотношениям, которые возникли до его вступления в законную силу.

 

Вывод № 2: утверждение Судебной коллегии о том, что действующие в настоящее время нормы законодательства, не позволяют включить в выслугу лет для назначения пенсии сотрудникам УИС, поступившим на службу до 1 августа 2018 года, период учебы, имевший место до поступления на службу, по заочной форме обучения также не верно.

Таким образом, совокупность обоих выводов дает основание полагать, что Судебная коллегия неправильно истолковала нормы материального права.

Приложение 2

Судебная коллегия декларирует следующее: «Ст. 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" также не предусматривает включение в выслугу лет истицы учебы по заочной форме обучения. В этой норме сказано, что в выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с пунктом "а" статьи 13 настоящего Закона может засчитываться время учебы до определения на службу (но не более пяти лет) из расчета один год учебы за шесть месяцев службы. Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, определяется Правительством Российской Федерации»

Прочтем эту норму в первоисточнике: