Технология БПЛА и ее использование в землеустройстве и кадастре.

Беспилотный летательный аппарат БПЛА (дрон)  представляет собой воздушное судно без пилота, которое выполняет полет без командира воздушного судна на борту и либо полностью дистанционно управляется из другого места с земли, с борта другого воздушного судна, из космоса, либо запрограммировано и полностью автономно».

Беспилотные летательные аппараты принято подразделять на типы, вертолетные и самолетные, каждый из которых сконструирован для выполнения своего ряда задач. Самолетный тип используется в основном для создания ортофотопланов, цифрового моделирования местности и мониторинга линейных объектов. БПЛА вертолетного типа задействуют в перспективной съемке, мониторинге небольших территорий, при сложных конструкциях рельефа местности и при лазерном сканировании местности.

Перспективы и возможности по применению БПЛА в целях кадастра и землеустройства. Очевидное преимущество использования данного вида съемки это создание и обновление цифровых карт и планов тех территорий, для которых отсутствует практическая возможность или экономическая целесообразность детального изучения местности и определения числовых характеристик по космическим снимкам или материалам традиционной аэрофотосъемки, а фотореалистичный и высокоточный 3D вид обработанных данных еще более расширяет области использования.

Области применения беспилотных летательных аппаратов поистине безгранична. В настоящее время особенно актуально будет использования БПЛА в отношении земель сельскохозяйственного назначения, труднодоступных земель, земель лесного и водного фонда.

Можно предполагать перечень основных направлений в землеустроительной области, которые для небольшой территории (например, сельскохозяйственные земли отдельного сельхозпроизводителя или населенные пункты), можно решать посредством авиационного обслуживания с помощью БЛА. Это:

 − Сбор информации об объектах недвижимости с целью определения соответствия их характеристик технологическим, экологическим и иным нормам, также состояние внешней (природной) среды.

− Картографирование элементов земной поверхности, подготовка основы для территориального проектирования и землеустройства.

 − Охрана земель

– выполнение мониторинга по предотвращению несанкционированного вмешательства со стороны иных лиц.

Объекты землеустройства. Подготовка землеустроительных документов и кадастровый учет объектов землеустройства.

Объекты землеустройства — территории субъектов, муниципальных учреждений и других административно-территориальных образований, земельные участки, территориальные зоны, а также участки и зоны указанных территорий.

Основными объектами землеустройства на сегодняшний день являются: земельный фонд (земли) государства, территории специального режима применения, административно-территориальные зоны, различные заповедники, национальные скверы и парки, памятники природы, заказники, археологические монументы, экономические свободные участки, оборонные и другие субъекты, а также земельные участки и их части, отнесенные к разноплановым категориям и видам землевладельческой собственности.

Землеустроительная документация — это документы (прогнозы, схемы, проекты, технико-экономические расчеты и обоснования, другие материалы), полученные в результате проведения землеус­тройства и отражающие выполнение различных землеустроитель­ных действий, а также обеспечивающие в ходе осуществления на­меченных мероприятий организацию рационального использова­ния и охраны земли на территории страны, субъектов Федерации, муниципальных и иных административно-территориальных обра­зований, конкретных землевладений, землепользовании и земель­ных участков.

Виды землеустроительной документации устанавливаются фе­деральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и нормативными пра­вовыми актами субъектов Российской Федерации.

Состав, содержание, правила оформления определяются соот­ветствующими нормативно-техническими документами по прове­дению землеустройства.

Землеустроительная документация оформляется, рассматрива­ется, согласовывается, утверждается, выдается заказчикам и хра­нится в установленном нормативными правовыми актами поряд­ке. Она хранится в архивах федерального и территориальных ор­ганов исполнительной власти по государственному управлению земельными ресурсами, на которые возлагаются функции земле­устройства, а также федеральных государственных унитарных предприятий, учреждений и иных организаций, находящихся в ведении землеустроительной службы, других архивах негосудар­ственных организаций, имеющих лицензии на выполнение земле­устроительных работ.

Проведение ГКУ включает в себя проверку представленных заявителями документов, составление описаний земельных участков в Единый государственный реестр земель, присвоение кадастровых номеров земельным участкам, изготовление кадастровых карт (планов) земельных участков и формирование кадастровых дел. ГКУ проводится в течение месяца со дня подачи заявки о проведении ГКУ определенного земельного участка. В результате проведения ГКУ заявителям выдаются удостоверенные в установленном порядке кадастровые карты (планы) земельных участков. Плата за проведение ГКУ с заявителей не взимается.

Зоны с особыми условиями использования территории. Кадастровый учет ЗОУ ИТ. Подготовка текстового и графического описания ЗОУ ИТ.

Зоны с особыми условиями использования территорий ― охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации^[1].

ФЗ №252-ФЗ от 13.07.2015 года «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (статья 2), который вступил в силу еще 1 января 2016 года, исключил зоны с особыми условиями использования территорий из перечня объектов землеустройства.

Согласно статье 32 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», вступившего в силу 1 января 2017 года, в случае принятия органом местного самоуправления решения (акта) об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий, орган местного самоуправления обязан направить в орган регистрации описание местоположения границы соответствующей зоны.

Кроме того, в соответствии с Законом № 252-ФЗ статья 87 Земельного кодекса Российской Федерации дополнена пунктом 5.1 следующего содержания: «Обязательным приложением к решению об установлении зоны с особыми условиями использования территории являются сведения о границах такой зоны, которые должны содержать текстовое и графическое описания местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра объектов недвижимости. Требования к системе координат, точности определения координат характерных точек границ зоны с особыми условиями использования территории, формату электронного документа, содержащего указанные сведения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления кадастрового учета и кадастровой деятельности.». Однако в настоящее время действующим законодательством не разработана форма такого документа!

По информации с сайта Росреестра, рекомендуется в отношении ЗОУ ИТ подготавливать, как и прежде, карту (план) объекта землеустройства, пока не утверждена соответствующая форма документа. Следует отметить, что передавать карту (план) в государственный фонд данных в данном случае не нужно.

 

Графическое описание местоположения границ населенных пунктов, территориальных зон, особо охраняемых природных территорий и зон с особыми условиями использования территории (далее - Описание местоположения границ) составляется по результатам работ по определению координат характерных точек границ населенных пунктов, территориальных зон, особо охраняемых природных территорий и зон с особыми условиями использования территории либо части (частей) таких границ.

Описание местоположения границ составляется с использованием сведений Единого государственного реестра недвижимости, Единой электронной картографической основы, картографического материала, материалов дистанционного зондирования (далее - картографическая основа), а также по данным измерений, полученных на местности.

18.02.2019 вступил в силу приказ Минэкономразвития, которым утверждены форма графического и текстового описания местоположения ЗОУИТ, требования к определению координат характерных точек границ и формат электронного документа, содержащего сведения о границах ЗОУИТ. Схемы, используемые для формирования документов в формате XML, будут утверждены и размещены в течение трех месяцев на официальном сайте Росреестра, начиная со дня вступления в силу приказа.

Таким образом, до утверждения XML-схем в учреждение необходимо представлять следующие документы в отношении ЗОУИТ: XML-документ с информацией, содержащейся в акте (решении) об установлении, изменении или прекращении существования границ ЗОУИТ (ZoneToGKN_*.xml); XML-документ с описанием местоположения границ ЗОУИТ (TerritoryToGKN_*.xml); PDF-образы решения и формы текстового и графического описания местоположения границ ЗОУИТ. Все документы необходимо обязательно заверить электронной подписью подготовившего и направившего их органа.