Организация и проведение общего собрания в очно-заочной форме.

Ведомством, к-е определено Правительством РФ, как отвечающее за разработку рекомендаций по порядку организации, проведения и оформления решений общих собраний собственников недвижимости, является Минстрой и ЖКХ России. Министерством разработан приказ № 44/пр от 28 января 2019 г. "Об утверждении Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и Порядка направления подлинников решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор". По правилу аналогии закона, если в сфере СНТ и ОНТ нет подобных разработанных требований, то может применяться сходный по смыслу и содержанию нормативный правовой акт. Применяться-то он может, а вот особенностей и нюансов проведения очно-заочной формы общих собраний, документ не содержит. Поэтому мы сами будем их разбирать на этой странице, опираясь на требования приказа и Главы 9.1 "Решения собраний" ГК.

1. Принятие решения об организации и проведении общего собрания в очно-заочной форме:

В первой части статьи мы определились с тем, что, практически, общее собрание членов СНТ в очно-заочной форме организовать и провести с ходу, с наскока невозможно, т.к. закон это запрещает. Принять решение об использовании очно-заочной формы можно только после фиксации отсутствия кворума при попытке организовать и провести общее собрание в очной форме. При этом организатором собрания должны быть выполнены все мероприятия и требования в период принятия решения и организации мероприятия согласно нормам 217-ФЗ от 29.07.17 г. и устава СНТ.

Здесь и далее, говоря об общем собрании членов СНТ, всегда имеем в виду и лиц, имеющих садовые земельные участки в границах садоводства, без участия в СНТ, т.к. они вправе принимать участие в общем собрании, а по отдельным вопросам имеют право участвовать в принятии решения путём голосования наравне с членами СНТ (ч. 6 ст. 5 "Ведение садоводства или огородничества на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, без участия в товариществе" ФЗ-217 от 29.07.17 г. Для краткости указанных лиц будем называть "не члены СНТ".

Организатором собрания в СНТ может быть только правление. Но, существуют исключения.
Если в правление поступило требование о проведении общего собрания от ревизионной комиссии, членов СНТ в количестве 1/5 от общего числа членов организации или местного органа самоуправления граждан, и в течение 30 дней с момента вручения требования собрание не было организовано и проведено, то общее собрание могут организовать и провести указанные органы и члены СНТ самостоятельно (ч. 7, 11 и 12 ст. 17 "Компетенция общего собрания членов товарищества"ФЗ-217 от 29.07.17 г.) Решение правления и его участие в этом случае не требуется.

Итак, в означенный час члены СНТ и лица, имеющие садовые земельные участки в границах садоводства, без участия в товариществе прибыли на общее собрание, и организатор зафиксировал отсутствие кворума для принятия решения. Организатор собрания делает объявление собравшимся о том, что в связи с отсутствием кворума собрание не может быть проведено. По такому случаю мероприятие переносится, о чём люди получат уведомления в установленном уставом порядке. Организатор по итогам оформляет неполный протокол о несостоявшемся собрании (подробно об этом ниже).

В этот же день, после того, как люди разошлись, организатор проводит заседание правления (совещание организатора), на к-м принимается новое решение об организации и проведении общего собрания в очно-заочной форме с такой же повесткой дня. Дата собрания, должна быть выбрана не ранее двух недель от даты не состоявшегося собрания. Лучше, выбирать 3 недели до следующего собрания. Смысл более позднего срока в том, чтобы организатор успел подготовить и направить уведомления не позже 2 недель до даты проведения собрания (ч. 13 ст. 17 "Компетенция общего собрания членов товарищества").

Правило определения повестки дня очно-заочного собрания: Повестка дня общего собрания в очно-заочной форме определяется идентичной повестке дня очного собрания, не состоявшегося из-за отсутствия кворума. Дополнения, изменения в повестке дня не допускаются.

2. Уведомление о проведении очно-заочной формы общего собрания:

Уведомление о проведении общего собрания членов СНТ в очно-заочной форме является самым сложным элементом во всей процедуре организации любых собраний. Тем более, что новый 217-ФЗ от 29.07.17 г. ввёл весьма жёсткие нормы в отношении этой обязанности организатора собрания. Норму можно увидеть вот здесь: ч. 13, ст. 17 "Компетенция общего собрания членов товарищества". Ниже разберём только самую важную обязательную её часть.

Архиважное правило уведомления об общем собрании: Уведомление о проведении общего собрания всегда направляются всем собственникам садовых земельных участков в границах садоводства: членам и не членам СНТ. В противном случае, вне зависимости от права не членов принимать участие в голосовании по отдельным вопросам повестки дня собрания, нарушается основополагающее право на участие граждан (садоводов) в собрании и праве влиять в ходе собрания на принятие участниками решения. В такой ситуации решение общего собрания оспоримо по правилам Статья 181.4 "Оспоримость решения собрания" ГК, в т.ч., со стороны не членов СНТ.

Обязанности организатора собрания в связи с уведомлением членов СНТ о собрании в очной, заочной или очно-заочной форме:

1. Уведомление направляется по адресам членов СНТ, указанным в реестре членов организации, в виде письменного сообщения: простым письмом (нежелательно) или ценным письмом или письмом с уведомлением о вручении.

Уведомление в виде письма может быть заменено электронным сообщением на адрес электронной почты члена СНТ, если такой адрес имеется в реестре членов организации. В этом случае у организатора собрания должны быть документы в виде распечатки текста электронного сообщения с адресом (адресов) тех лиц, кому направлено уведомление.

2. Уведомление размещается на сайте СНТ, если таковой имеется в наличии, и домен зарегистрирован на имя данного СНТ, как юрлица.

Сайт - это, если говорить на понятном всем языке, определённое и зарегистрированное место в Интернете, к-е содержит информацию, предоставляемую с определёнными целями всем людям, у которых есть доступ к Интернету. Не у всех СНТ есть возможность иметь сайт. Страничка в социальных сетях сайтом назвать сложно, так как сеть всегда имеет ограничения по различным направлениям размещения информации: от дизайна, до самого содержания и способов доставки информации до пользователей.

3. Уведомление (объявление) размещается на доске информации в границах территории садоводства.

Объявление может размещаться в нескольких местах, если садоводство имеет несколько отдельных входов на территорию.

Таким образом, закон требует от организатора собрания обязательного исполнения пунктов 1 и 3, в части касающихся уведомления о собрании. При этом нельзя выполнить один пункт без дублирования по второму пункту, а в случае наличия сайта у СНТ, дублирование уведомления происходит ещё и через сайт. Сокращение вариантов уведомления членов СНТ закон не предусматривает. В то же время не запрещается вручать уведомления о собрании со всеми необходимыми данными лично членам СНТ под роспись.

Правило учёта вручения уведомлений о собрании: Организатор собрания обязан составить реестр о вручении уведомлений членам СНТ и лицам, имеющим садовые земельные участки в границах садоводства, без участия в товариществе. Реестр после заполнения с отметками о вручении уведомления (личная подпись уведомляемого или отметка с подписью лица, ответственного за почтовое отправление), является приложением к протоколу общего собрания в очно-заочной форме.

Для успешного выполнения всей процедуры организации и последующего проведения общего собрания членов СНТ в очно-заочной форме к уведомлению предъявляются особые требования, т.к. собрание проводится (состоит) из двух независимых друг от друга частей:

1. Уведомление должно включать в себя: место, дату и время проведения очной части общего собрания.

2. Уведомление должно включать в себя: дату начала заочного голосования, дату окончания заочного голосования, к-я одновременно является датой, до к-й член СНТ обязан направить своё решение по всем вопросам повестки дня в адрес (место) проведения организатором заочной части общего собрания. Своё решение, принятое в заочной форме, члену СНТ можно сдавать непосредственно организатору собрания по месту его нахождения, указанного в уведомлении.

3. Уведомление должно содержать информацию об организаторе собрания и при возможности его подпись (подписи для инициативной группы).

Правило определения даты начала заочной части общего собрания: Дата начала голосования для членов СНТ, принявших решение об участии в общем собрании путём заочного голосования, не может быть ранее, чем через две недели, отсчитываемых от даты отправки организатором уведомления о проведении общего собрания в очно-заочной форме.

Важно: Необходимо учитывать тот факт, что не все члены СНТ, умеют правильно рассчитать срок доставки почтового сообщения (письма) почтой России в адрес организатора собрания. Для этого таким расчётом нужно озаботиться самому организатору собрания. С этой целью последний возможный срок отправки письма членом через почту РФ должен быть определён в уведомлении. Все письма, к-е будут направлены (определяется по штемпелю на конверте) позже указанной даты признаются недействительными.

4. Уведомление должно включать в себя повестку дня общего собрания: все рассматриваемые вопросы, докладчиков, а также другие возможные материалы для принятия решения членом СНТ (приходно-расходная смета, финансово-экономическое обоснование взносов, кандидатуры для выборов в органы управления СНТ и др. необходимые материалы).

5. В письмо с уведомлением, направляемое почтой РФ при любом случае принятия решения членом СНТ об участии в очной или заочной части собрания, должен быть вложен бюллетень (бюллетени) для заочного голосования. Бюллетень обязательно должен иметь место для подписи члена СНТ с целью его идентификации и волеизъявления. Ответственность за подготовку бюллетеней возложена на организатора собрания.

6. Уведомление в электронном виде, направляемое на электронный адрес члена СНТ (в этом случае почтой РФ пользоваться не нужно), должно иметь на одной странице размещенные тексты по п. 1 - 4. На этой же почтовой странице странице размещается повестка дня собрания и докладчики. Все дополнительные материалы по п. 4 включаются в текст в виде приложений к уведомлению. В приложение также обязательно включается бланк для заочного голосования, к-й член СНТ может распечатать, заполнить и направить в адрес организатора почтой РФ или в виде электронного письма с приложением отсканированного заполненного и подписанного бланка заочного голосования.

Не все члены СНТ могут распечатать бланки для голосования, заполнить и затем отсканированный бланк отправить на эл. адрес организатора собрания. В этом случае, текст уведомления может содержать в себе бланк бюллетеня, к-й будет исполнен в упрощённом виде, без применения таблицы, т.е. в том виде, к-й позволяет использовать формат электронного сообщения. Для этой цели нужно будет до собрания разработать инструкцию по заполнению с вставками сканов с примерами того, как это выглядит и другими объяснениями. Есть также необходимость принятия решения на уровне собрания о возможности того, что в качестве бланка с заполненным решением и подписью допускается использовать вместо скана документа фотографию, полученную с помощью телефона или фотоаппарата. При этом, принимая, такое решение, следует учитывать то, что такие бланки после распечатки организатором будут выглядеть совсем непрезентабельно, что даст возможность оценивать их действительность субъективно: хочу - признаю, не хочу - не признаю. Целесообразно такие варанты сразу исключить.

Последний нюанс заключается в том, что электронное письмо с решением можно и нужно идентифицировать с помощью адреса эл. почты члена СНТ. Подделать это практически невозможно. Тем более, что само письмо, текст с решением всегда сохраняется у отправителя в неизменном виде, что легко доказать путём распечатки и предоставления организатору или суду. При этом понимается и признаётся факт единоличного использования адреса электронной почты членом СНТ. Если адресом пользуются другие лица, к-е за него принимают решения, то это забота самого члена СНТ, а не организатора собрания.

Всё, что сказано в п. 6 может быть заложено в автоматизированную систему, к-я позволяет получить уведомление и принять участие члену СНТ в принятии решения в электронном виде с помощью функционала такой системы. В большинстве случаев СНТ такой системы не имеют и, возможно, иметь не будут в силу определённых трудностей в пользовании со стороны граждан и отсутствия автономности (зависимости) от сервера (головной части программы), к-я управляется собственником системы. Примером может служить личный кабинет Сбербанка онлайн. Вы пользуетесь, но изменить ничего не можете. Вам предоставлены только те права и функции, к-е считает нужным и возможным предоставить сам Сбербанк. При аналогичных программах для СНТ само юрлицо является таким же пользователем только с расширенными функциями. И за всю эту кухню при пользовании нужно платить членам СНТ и самому СНТ. А нужно ли людям кормить посторонних для садоводов юридических лиц? Одного СНТ разве недостаточно? Ответы нужно получить у граждан. Им виднее.

Правило определения времени (периода) проведения собрания: Уведомление о проведении очно-заочной формы общего собрания должно быть составлено таким образом, чтобы очная часть общего собрания прошла и закончилась до начала проведения второй части общего собрания в заочной форме, либо заочная часть собрания началась раньше даты очной части и закончилась после неё.

Нормативными правовыми актами на сегодняшний день не установлено: как проводить и в какой последовательности очную и заочную части общего собрания. Однако, СНТ не есть ТСЖ, совсем не ТСЖ, а потому это накладывает свои особенности. И хорошо, что закон позволяет манипулировать в данном вопросе:

Если очную часть собрания провести позже заочной, то возникают (могут возникнуть проблемы) с отделением участников заочной части от очной. Выражается это в том, что один и тот же член проголосует дважды. Причины могут быть разные: забыл, перепутал, умышленно и т.д. Проще предотвратить причины, по к-м это может возникнуть, чем потом разбираться в каждом случае, по нескольку раз проверяя списки и пересчитывая голоса. Кроме того, возникает риск упущенной возможности для дополнительного влияния на членов СНТ с целью принятия ими участия в голосовании.

Если очную часть собрания проводить внутри заочной части, т.е., во временной период сдачи членами СНТ принятых заочно решений организатору собрания, то случаи двойного голосования также избежать невозможно. Ещё могут также возникнуть трудности с подсчётом голосов по вопросам повестки дня. Особенно, это проявится, если организатор собрания не будет отделять результаты очной части собрания от заочной, т.е. пытаться всё сделать одновременно, чтобы быстрее определить: есть кворум собрания или нет.

3. Кворум общего собрания членов СНТ в очно-заочной форме:

В связи с вступлением в силу нового ФЗ-217 от 29.07.17 г., к-й на правах специального закона, ввёл нормы, разрешающие принимать участие в работе общего собрания и голосовании по отдельным вопросам повестки дня, лицам, имеющим участки в границах садоводства, без участия в СНТ, появились особенности для определения кворума и новые правила определения большинства при принятии решений. Сначала определимся с кворумом. Если организатор собрания правильно и точно выполнил все необходимые мероприятия по организации собрания, то нужно применять следующее правило:

Правило кворума для общего собрания в очно-заочной форме: Кворум общего собрания в очно заочной форме (более 50% членов СНТ от общего количества членов по данным реестра членов СНТ) определяется по общему количеству членов товарищества или их представителей, принявших участие в очной и заочной частях собрания. При этом кворум для каждой из частей собрания очной и заочной отдельно не определяется.

Лица, имеющие садовые участки в границах садоводства, без участия в товариществе, принявшие участие в работе собрания, в расчёт по определению кворума (правомочности собрания) не принимаются.

А как и где, в таком случае, считать не членов СНТ? Закон отвечает на этот вопрос так: