Государственное регулирование и государственное управление отношениями недропользования

Понятие государственного регулирования и государственного управления отношениями недропользования.

Цели государственного управления отношениями недропользования Устойчивое, поступательное развитие современного общества возможно только при условии государственного регулирования природопользования вообще и пользования недрами в частности. Современные технологии природопользования предполагают причинение вреда окружающей среде. Богатства природы, ее способность поддерживать развитие общества и возможности самовосстановления оказались не безграничными. Требования устойчивого развития предполагают, что улучшение качества жизни людей должно обеспечиваться в тех пределах хозяйственной емкости биосферы, превышение которых приводит к разрушению естественного биотического механизма регуляции окружающей среды и ее глобальным изменениям. Именно эти требования, закреплённые в Указе Президента РФ N 440 «О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию» от 1 апреля 1996 г.[1], лежат в основе государственного регулирования отношениями недропользования. Исходные требования государственного регулирования отношений недропользования предусмотрены Разделом IV федерального закона «О недрах». Государственное регулирование отношений недропользования осуществляется посредством управления, лицензирования, учёта и контроля. В задачи государственного регулирования входят: определение объёмов добычи основных видов полезных ископаемых на текущий период и на перспективу по Российской Федерации в целом и по регионам; обеспечение развития минерально-сырьевой базы и подготовки резерва участков недр, используемых для строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; обеспечение геологического изучения территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, Антарктики и дна Мирового океана; установление квот на поставку добываемого минерального сырья; введение платежей, связанных с пользованием недрами, а также регулируемых цен на отдельные виды минерального сырья; установление стандартов (норм, правил) в области геологического изучения, использования и охраны недр, безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, а также рационального использования и охраны недр[2]. Государственное регулирование отношений недропользования возможно в двух формах: 1) путём реализации компетентными государственными органами своих властных полномочий по управлению использованием недр (правовые формы); 2) через создание экономического механизма стимулирования рационального недропользования и охраны недр. Властная деятельность государства включает в себя правотворческую деятельность представительных органов по формированию правовой базы для деятельности субъектов недропользования, правоисполнительную деятельность исполнительных органов по созданию условий для полной и точной реализации требований законодательства о недрах и деятельность судебных органов по отправлению правосудия, объективному и беспристрастному разрешению споров, возникающих в процессе недропользования между различными субъектами на основе требований действующего законодательства. Экономический механизм стимулирования рационального недропользования и охраны недр предусматривает: разработку государственных прогнозов социально-экономического развития на основе экологических прогнозов; разработка федеральных программ в области развития недропользования в Российской Федерации, целевых программ в области недропользования субъектов Российской Федерации; установление платы за недропользование; проведение экономической оценки запасов полезных ископаемых; предоставление налоговых и иных льгот при внедрении наилучших существующих технологий, нетрадиционных видов энергии, использовании вторичных ресурсов и переработке отходов, а также при осуществлении иных эффективных мер по охране недр и окружающей среды в соответствии с законодательством Российской Федерации; возмещение в установленном порядке вреда окружающей среде; иные методы экономического регулирования по совершенствованию и эффективному осуществлению недропользования. Основной задачей государственного регулирования отношений недропользования является обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы, её рационального использования и охраны недр в интересах нынешнего и будущих поколений народов Российской Федерации. В решении этой задачи должны принимать участие все государственные органы Российской Федерации всеми возможными для государства способами. Таким образом, государственное регулирование отношений недропользования – это комплекс мер, принимаемых всеми ветвями государственной власти Российской Федерации, направленных на рациональное и безопасное использование недр в интересах настоящего и будущего поколений народов России. По своему содержанию государственное регулирование отношений недропользования является более широким понятием, чем государственное управление данными отношениями. Разграничение этих двух смежных понятий можно провести по субъектам и функциям регулятивного воздействия в отношениях недропользования. Государственное управление отношениями недропользования – это организационно-управленческая деятельность компетентных государственных органов исполнительной власти, направленная на обеспечение рационального и эффективного недропользования, контроль за ним в целях точного и неуклонного соблюдения требований законодательства о недрах, предупреждения и пресечения нарушений в области недропользования и привлечение лиц, виновных в нарушении требований законодательства о недрах, к юридической ответственности. Государственное управление отношениями недропользования осуществляется Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также федеральным органом управления государственным фондом недр и органами государственного горного надзора[3]. Основными принципами государственного управления отношениями недропользования являются: обеспечение устойчивого развития общества; разграничение государственного управления отношениями недропользования и хозяйственной деятельности в данной сфере; обеспечение рационального и безопасного недропользования; платность недропользования; гарантированное обеспечение государственных потребностей Российской Федерации стратегическими и дефицитными видами ресурсов недр, наличие которых влияет на национальную безопасность Российской Федерации, обеспечивает основы ее суверенитета; приоритет общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации при регулировании недропользования. Государственное управление отношениями недропользования призвано обеспечить максимально полное и эффективное использование природных богатств недр в интересах всего многонационального народа Российской Федерации. В составе государственного управления отношениями недропользования можно выделить три относительно самостоятельных части – государственное геологическое изучение недр, государственный контроль за рациональным использованием и охраной недр и государственный надзор за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами. Государственное геологическое изучение недр имеет своей целью сбор, обработку и оценку информации о количестве и качестве полезных ископаемых, местах их залегания, степени изученности и освоенности месторождений. В рамках государственного геологического изучения недр составляются геологические карты территории Российской Федерации, её континентального шельфа, отдельных регионов и территорий, в соответствии с государственными программами производятся поисковые и геологоразведочные работы, неправленые на обнаружение новых и уточнение границ и объёмов ранее открытых месторождений полезных ископаемых, осуществляется государственный мониторинг недр. Полученная горная информация подлежит экспертизе, имеющей целью дать объективную оценку количества и качества запасов полезных ископаемых, их народно-хозяйственного значения, горно-технических, гидрогеологических, экологических и других условий их добычи, и фиксируется в государственных реестрах и кадастрах. Государственное геологическое изучение недр осуществляется компетентными государственными органами, специализированными организациями, имеющими соответствующую лицензию, а также недропользователями. Задачами государственного контроля за рациональным использованием и охраной недр является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр установленного порядка пользования недрами, законодательства, утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) в области геологического изучения, использования и охраны недр, правил ведения государственного учета и отчетности. Государственный контроль за рациональным использованием и охраной недр осуществляется органами государственного геологического контроля и органами государственного горного надзора во взаимодействии с природоохранными и иными контрольными органами. Формами контроля являются проверка регулярных отчётов недропользователей об объёмах и видах выполненных работ, а также проведение периодических проверок, связанных с выездом государственных инспекторов на место проведения работ по пользованию недрами. Целями государственного надзора за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр законодательства, утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, предупреждению и устранению их вредного влияния на население, окружающую природную среду, здания и сооружения, а также по охране недр. Надзор осуществляется компетентными государственными органами во взаимодействии с органами государственного геологического контроля, природоохранными и иными контрольными органами. Правом на участие в осуществлении государственного надзора за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, обладают органы местного самоуправления, профессиональные союзы, общественные организации. 3.2. Разграничение компетенции Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и местного самоуправления в сфере регулирования отношений недропользования Разграничение компетенции Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления строится на основании норм Конституции Российской Федерации и принятых в её развитие нормативно-правовых актов. В соответствии со ст. 72 Конституции Российской Федерации, вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, природопользование, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В исключительном ведении Российской Федерации находятся установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности, формирование федеральных органов государственной власти, федеральная государственная собственность и управление ею, установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации, определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации, геодезия и картография (ст. 71 Конституции РФ). Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (ст. 130 Конституции РФ). В соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации органам местного самоуправления могут быть переданы отдельные государственные полномочия. Таким образом, основная часть горного права и законодательства о недрах, за исключением правового режима континентального шельфа и особой экономической зоны, находится в совместном ведении Российской Федерации и её субъектов. Детальное разграничение полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере регулирования отношений недропользования установлено Законом РФ «О недрах» (ст.ст. 3 – 5). К основным полномочиям федеральных органов государственной власти в сфере регулирования отношений недропользования относятся: 1) определение и реализация федеральной политики недропользования, стратегии использования, темпов воспроизводства, дальнейшего расширения и качественного улучшения минерально-сырьевой базы путем разработки и реализации федеральных программ; 2) установление общего порядка пользования недрами и их охраны, разработка соответствующих стандартов (норм, правил), в том числе классификации запасов и прогнозных ресурсов полезных ископаемых; 3) создание и ведение единой системы федерального и территориальных фондов геологической информации о недрах; составление государственного баланса запасов полезных ископаемых; государственный учет участков недр, используемых для добычи полезных ископаемых и строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; ведение государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых; государственная регистрация работ по геологическому изучению недр; 4) государственная экспертиза информации о разведанных запасах полезных ископаемых, иных свойствах недр, определяющих их ценность или опасность; 5) определение совместно с субъектами Российской Федерации региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным, а также выделение участков недр федерального значения, регионального значения и местного значения, установление перечней участков недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях соглашений о разделе продукции; 6) распоряжение недрами континентального шельфа Российской Федерации; распоряжение совместно с субъектами Российской Федерации государственным фондом недр; 7) введение ограничений на пользование недрами на отдельных участках для обеспечения национальной безопасности и охраны окружающей природной среды; 8) установление размеров и порядка взимания платы за геологическую информацию о недрах, а также утверждение соглашений на условиях раздела продукции; 9) защита прав пользователей недр и интересов граждан Российской Федерации; 10) государственный контроль за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, а также установление порядка его проведения; 11) заключение соглашений о разделе продукции при пользовании участками недр; 12) иные полномочия в соответствии с федеральным законодательством. Реализация общей федеральной политики недропользования в Российской Федерации возлагается на федеральный орган управления государственным фондом недр и его территориальные органы[4]. Отдельные полномочия по регулированию отношений недропользования, отнесённые к ведению Российской Федерации, могут быть переданы субъектам Российской Федерации с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Решение о передаче отдельных полномочий субъектам Российской Федерации должны быть оформлены федеральным законом или постановлением Правительства Российской Федерации. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют регулирование отношений недропользования в пределах подведомственной им территории. В состав их полномочий входит: 1) участие в разработке и реализации государственных программ геологического изучения недр, развития и освоения минерально-сырьевой базы Российской Федерации; 2) разработка и реализация территориальных программ развития и использования минерально-сырьевой базы; 3) создание и ведение территориальных фондов геологической информации; составление территориальных балансов запасов и кадастров месторождений и проявлений полезных ископаемых и учет участков недр, используемых для строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; 4) участие в государственной экспертизе информации о разведанных запасах полезных ископаемых и иных свойствах недр, определяющих их ценность или опасность; проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, участках недр местного значения, а также об участках недр местного значения, используемых для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; 5) распоряжение совместно с Российской Федерацией единым государственным фондом недр на своих территориях и выделение совместно с Российской Федерацией участков недр федерального, регионального и местного значения; 6) установление порядка пользования недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения, а также строительства подземных сооружений местного значения; 7) участие в соглашениях о разделе продукции при пользовании участками недр в пределах, установленных действующим законодательством; 8) участие в определении условий пользования месторождениями полезных ископаемых; 9) государственный контроль за геологическим изучением, охраной и рациональным использованием недр в соответствии с установленным Правительством Российской Федерации порядком; 10) регулирование других вопросов в области использования и охраны недр в соответствии с федеральным законодательством. В целях уточнения полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования могут быть приняты соответствующие законы субъектов Российской Федерации[5]. Законы субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, в случае их противоречия применяются положения федеральных законов. Полномочия органов местного самоуправления определяются на основании федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и принятых на их основании подзаконных нормативно-правовых актов. Органы местного самоуправления, в пределах подведомственных им территорий, имеют право на: 1) участие в решении вопросов, связанных с соблюдением социально-экономических и экологических интересов населения территории при предоставлении недр в пользование; 2) развитие минерально-сырьевой базы для предприятий местной промышленности; 3) предоставление в соответствии с установленным порядком разрешений на разработку месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также на строительство подземных сооружений местного значения; 4) приостановление работ, связанных с пользованием недрами, на земельных участках, предоставленных для добычи общераспространенных полезных ископаемых, при наличии возможности использования альтернативных источников сырья; 5) контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых. 3.3. Виды государственных органов управления недропользованием и их компетенция Государственное управление отношениями недропользованием осуществляется органами общей компетенции и органами специальной компетенции в сфере недропользования. К числу федеральных органов общей компетенции относятся Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание, Правительство Российской Федерации. Федеральными органами специальной компетенции являются федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства и государственные комитеты. Президент Российской Федерации является главой государства. В соответствии с Конституцией Российской Федерации, Президент определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства Российской Федерации, назначает и освобождает министров, имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации, принимает решение о его отставке. Поручения Президента Российской Федерации Правительству Российской Федерации, в том числе по вопросам недропользования, подлежат обязательному исполнению. В качестве главы государства, Президент Российской Федерации подписывает и обнародует федеральные законы, обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства. По вопросам, отнесённым к его компетенции, Президент Российской Федерации издает указы и распоряжения. Федеральное Собрание – парламент Российской Федерации – является представительным и законодательным органом Российской Федерации. Федеральное Собрание состоит из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти, Государственная Дума состоит из 450 депутатов, избираемых непосредственно населением по партийным спискам. Федеральное Собрание принимает федеральные законы, бюджет Российской Федерации, участвует в разработке и реализации федеральной политики в области недропользования, стратегии использования, дальнейшего расширения и качественного улучшения минерально-сырьевой базы[6]. Государственная Дума и Совет Федерации вправе требовать отчёта федеральных министров, иных членов Правительства Российской Федерации о выполненной работе, давать оценку работе федеральных министерств и ведомств. Государственная Дума вправе принять решение о недоверии Правительству Российской Федерации. Правительство Российской Федерации является высшим органом исполнительной власти Российской Федерации. Правительство Российской Федерации разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение, обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии, осуществляет управление федеральной собственностью, в том числе недрами. По вопросам, отнесённым к его ведению, Правительство Российской Федерации издает постановления и распоряжения. Правительство Российской Федерации утверждает федеральные программы, обеспечивает их реализацию и контроль за исполнением, определяет штатную численность и компетенцию федеральных органов исполнительной власти. Основными федеральными органами специальной компетенции в сфере недропользования являются Министерство природных ресурсов Российской Федерации, Федеральное агентство по недропользованию, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору. Отдельные полномочия в сфере государственного управления недропользованием закреплены за иными государственными органами[7]. Федеральные органы специальной компетенции в сфере недропользования в целях реализации возложенных на них полномочий имеют право привлекать для углублённой проработки вопросов научные и иные организации, ученых и специалистов, создавать совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии), создавать, реорганизовывать и ликвидировать территориальные органы, запрашивать сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к их компетенции. Министерство природных ресурсов Российской Федерации (МПР России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в изучения, использования, воспроизводства, охраны природных ресурсов, включая управление государственным фондом недр[8]. МПР России самостоятельно принимает нормативно-правовые акты, устанавливающие порядок государственного учета и ведения государственного реестра работ по геологическому изучению недр, участков недр, предоставленных для добычи полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с их добычей, и лицензий на пользование недрами; определяет порядок постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списания с государственного баланса; порядок переоформления лицензий на пользование участками недр и форму бланка лицензии на пользование недрами. МПР России утверждает классификацию запасов и прогнозных ресурсов полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, методики геолого-экономической и стоимостной оценок месторождений полезных ископаемых, устанавливает порядок и условия использования геологической информации о недрах, являющейся государственной собственностью, региональные перечни видов полезных ископаемых, относимых к общераспространенным, а так же осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности, предусмотренные федеральными законами, нормативно-правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации. Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) является федеральным органом управления государственным фондом недр[9]. К основным полномочиям Федерального агентства по недропользованию и его территориальных органов относятся организация и проведение геологического изучения недр, проведение геолого-экономической и стоимостной оценки месторождений полезных ископаемых и участков недр, государственная экспертиза горной информации. На Роснедра и его территориальные органы возложены обязанности по организационному обеспечению государственной системы лицензирования пользования недрами, проведению конкурсов и аукционов на право пользования недрами и утверждению их итогов, выдаче, оформлению и регистрации лицензий на пользование недрами, внесение в них изменений и дополнений, а также переоформление лицензий. Ведение государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых и государственного баланса запасов полезных ископаемых, государственного реестра работ по геологическому изучению недр, участков недр, предоставленных для добычи полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с их добычей, и лицензий на пользование недрами так же возложено на Роснедра. Его территориальные органы осуществляют предоставление в пользование за плату геологической информации о недрах, выдают заключения об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки и разрешения на осуществление застройки площадей залегания полезных ископаемых, а также размещение в местах их залегания подземных сооружений. По решению Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и МПР России, за Федеральным агентством по недропользованию могут быть закреплены и иные вопросы. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом геологического контроля[10]. Росприроднадзор и его территориальные органы осуществляют контроль и надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, за соблюдением законодательства Российской Федерации и международных норм и стандартов в области морской среды и природных ресурсов внутренних морских вод, территориального моря и в исключительной экономической зоне, за рациональным использованием минеральных и живых ресурсов на континентальном шельфе. Данная служба выдает в установленном порядке лицензии на экспорт коллекционных материалов по минералогии и палеонтологии, полудрагоценных камней и изделий из них, на экспорт информации о недрах по районам и месторождениям топливно-энергетического и минерального сырья, расположенным на территории Российской Федерации, и в пределах континентального шельфа и морской зоны Российской Федерации, на создание, эксплуатацию и использование искусственных островов, сооружений и установок, проведение буровых работ, связанных с геологическим изучением, поиском, разведкой и разработкой минеральных ресурсов, а также прокладку подводных кабелей и трубопроводов во внутренних морских водах, территориальном море Российской Федерации и на континентальном шельфе Российской Федерации. Росприроднадзор и его территориальные органы организует и проводит государственную экологическую экспертизу проектов правовых актов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, реализация которых может привести к негативным воздействиям на природные ресурсы, нормативно-технических и инструктивно-методических документов органов государственной власти Российской Федерации, регламентирующих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказывать воздействие на использование природных ресурсов, документации, обосновывающей соглашения о разделе продукции и концессионные договоры, а также другие договоры, предусматривающие использование природных ресурсов, находящихся в ведении Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Дополнительно данная служба выполняет функции федерального органа исполнительной власти, специально уполномоченного на осуществление государственного регулирования в области охраны озера Байкал. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования с целью реализации полномочий имеет право организовывать проведение необходимых исследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок, а также научных исследований по вопросам осуществления контроля и надзора в установленной сфере деятельности, применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий, вызванных нарушением юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, с целью пресечения фактов нарушения законодательства Российской Федерации. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является специально уполномоченным органом в области промышленной безопасности и органом государственного горного надзора[11]. Она имеет право устанавливать порядок регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведение этого реестра; порядок оформления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов; порядок проведения технического расследования причин аварий и инцидентов; порядок осуществления экспертизы промышленной безопасности. Приказы Ростехнадзора по данным вопросам подлежат исполнению всеми органами и организациями вне зависимости от формы собственности и ведомственной принадлежности. Ростехнадзор и его территориальные органы осуществляют лицензирование деятельности в области недропользования, выдают разрешения на применение конкретных видов (типов) технических устройств на опасных производственных объектах, на застройку площадей залегания полезных ископаемых в пределах горного отвода. Также на него возложены обязанности по регистрации опасных производственных объектов и ведению государственного реестра таких объектов. Ростехнадзор и его территориальные органы организуют и проводят в государственную экологическую экспертизу технико-экономических обоснований и проектов строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения, консервации и ликвидации объектов недропользования, материалов по созданию организаций горно-добывающей и перерабатывающей промышленности, предусматривающих использование природных ресурсов. Являясь органом государственного горного надзора, Ростехнадзор осуществляет контроль и надзор за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах, за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, за соблюдением требований пожарной безопасности на подземных объектах и при ведении взрывных работ, контролирует готовность подразделений военизированных горно-спасательных частей к ликвидации аварий на обслуживаемых предприятиях. Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти. Система органов государственной власти устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом. Разграничение компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области регулирования отношений недропользования производится в соответствии с законами данного субъекта. Так, в соответствии с Законом Томской области от 12 сентября 2003 г. № 116-ОЗ «О недропользовании на территории Томской области» произведено разграничение полномочий между Государственной Думой Томской области и Администрацией Томской области в сфере регулирования отношений недропользования. К полномочиям Государственной Думы Томской области отнесены: 1) принятие законов и иных нормативных правовых актов Томской области о недрах, внесение в них изменений и дополнений; 2) проведение общественных слушаний по вопросам недропользования; 3) принятие решений о назначении областных референдумов по вопросам недропользования; 4) установление порядка предоставления и пользования недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых; 5) контроль за исполнением законов и иных нормативных правовых актов Томской области в сфере использования и охраны недр; 6) регулирование иных вопросов в области использования и охраны недр в соответствии с действующим законодательством. В состав полномочий Администрации Томской области входят: 1) участие в разработке и реализации федеральных программ геологического изучения недр, развития и освоения минерально-сырьевой базы Российской Федерации; 2) разработка и реализация территориальных программ развития и использования минерально-сырьевой базы; 3) создание и ведение территориальных фондов геологической информации, распоряжение информацией, полученной за счет средств областного бюджета и местных бюджетов; 4) участие в государственной экспертизе информации о разведанных запасах полезных ископаемых и иных свойствах недр, определяющих их ценность или опасность; 5) составление территориальных балансов запасов и кадастров месторождений и проявлений полезных ископаемых и учет участков недр, используемых для строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; 6) распоряжение совместно с Российской Федерацией единым государственным фондом недр на территории Томской области и выделение совместно с Российской Федерацией участков недр федерального, регионального и местного значения, подготовка совместно с Российской Федерацией перечней участков недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях соглашений о разделе продукции; 7) защита интересов малочисленных народов, прав пользователей недр и интересов граждан, разрешение споров по вопросам пользования недрами; 8) обеспечение функционирования государственной системы лицензирования пользования участками недр, подготовка условий пользования участками недр, распоряжение которыми относится к компетенции Томской области; 9) установление порядка пользования недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения, а также строительства подземных соору