Тема 1. Теоретические основы региональной экономики

ТЕМА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ

 

Основные понятия региональной экономики.

Основой для функционирования региональной экономики является регион. При этом универсального определения региона, пригодного «на все случаи жизни» не существует.

Сам термин «регион» имеет латинское происхождение – «regio» - область, местность, страна, то есть определенная территория. Известно, что территория играет важную и многоплановую роль в развитии человеческого общества вообще и, в частности, его экономических отношений, она выполняет такие важнейшие функции, как создание материальных условий производственной деятельности, обеспечение места проживания населения, его профессионально-трудовой деятельности, организации быта и отдыха, выступает как пространство, формирующее признаки этнической общности людей.

Известный специалист в области региональной экономики академик Н.Н. Некрасов под регионом понимал «… крупную территорию страны с более или менее однородными природными условиями, а главным образом характерной направленностью развития производительных сил на основе сочетания комплекса природных ресурсов с соответствующей сложившейся и перспективной социальной инфраструктурной».

Другие ученые (А.С. Маршалова, А.С. Новоселов) считают, что «регион является не только подсистемой социально-экономического комплекса страны, но и относительно самостоятельной его частью с законченным циклом воспроизводства и специфическими особенностями протекания социальных и экономических процессов».

Одни авторы, определяя понятие «регион», подчеркивают в нем фактор управляемости региональным развитием, другие отмечают значение места в территориальном разделении труда, функционировании рынков, сходство социально-экономических проблем.

Суммируя многочисленные толкования понятия «регион», условно можно выделить два подхода к его определению:

1. воспроизводственный, - когда в нем подчеркивается важность воспроизводственных процессов на территории региона;

2. административно-территориальный, - когда оно базируется на существующем административно-территориальном делении территории страны.

Основываясь на этом, регион представляет собой определенную территорию, отличающуюся от других территорий по ряду признаков и обладающей некоторой целостностью, взаимосвязанностью составляющих ее элементов.

Синонимом понятия «регион» является «район». Ранее термин «район» был более употребительным в русском языке, нежели «регион». Далее мы будем использовать главным образом термин «регион», а термин «район» – только там, где он укоренился для обозначения определенных типов регионов: административный район, внутригородской район, крупный экономический район.

 

Как хозяйственная система, регион представляет собой часть территории, на которой функционирует и развивается система связей и зависимостей между предприятиями и организациями, здесь расположенными. В то же время регион может рассматриваться как подсистема социально-экономического комплекса страны, и одновременно как относительно самостоятельная его часть с законченным циклом воспроизводства, имеющим свою специфику. Вместе с тем с воспроизводственной точки зрения отдельный регион не является замкнутой системой. Он тесно связан с другими регионами и функционирует в условиях межрегиональной интеграции и межрегионального обмена.

Определяя понятие «регион», нельзя базироваться только на экономических аспектах, таких как его хозяйственная специализация, рациональность размещения производительных сил, развитие интеграционных процессов и т.п. Нельзя упускать из виду интересы населения как социально-территориальной общности, не принимать во внимание социальные факторы, значение которых постоянно возрастает. В конце концов объективный социально-экономический интерес региона состоит в создании для его населения эффективной занятости и повышения уровня жизни, социальной и экологической защищенности, благоприятных условий для естественного воспроизводства населения, развития образования, культуры, этнического своеобразия, что и определяет устойчивое развитие региона.

 

Исходное представление о территории развивает понятие экономическое пространство – насыщенная территория, вмещающая множество объектов и связей между ними: населенные пункты, промышленные предприятия, хозяйственно освоенные и рекреационные площади, транспортные и инженерные сети и т.д.

Каждый регион имеет свое внутреннее пространство и связи с внешним пространством.

Качество экономического пространства определяется многими характеристиками и параметрами, среди которых выделяют:

плотность (численность населения, объем валового регионального продукта, природные ресурсы, основной капитал и т.д. на единицу площади пространства);

· размещение (показатели равномерности, дифференциации, концентрации, распределения населения и экономической деятельности, в том числе существование хозяйственно освоенных и неосвоенных территорий);

· связанность (интенсивность экономических связей между частями и элементами пространства, условия мобильности товаров, услуг, капитала и людей, определяемые развитием транспортных и коммуникационных сетей).

С точки зрения внутренней пространственной структуры регионы делятся на два основных типа: однородные и узловые.

Однородный (гомогенный) регион не имеет больших внутренних различий по существенным критериям, например по природным условиям, плотности населения, доходам на душу населения и т.п. Очевидно, что в реальной действительности полностью однородных регионов быть не может: даже если по многим критериям регион относительно однороден, то по некоторым другим – обязательно неоднороден.

Понятие однородного (гомогенного) региона имеет главным образом концептуально-методологическое значение. Так, анализ национальной экономики как системы регионов сосредоточивает внимание на различиях между регионами в предположении, что внутренние различия регионов являются несущественным фактором, т.е. каждый регион условно однороден.

Узловой регион имеет один или несколько узлов (центров), которые связывают остальную часть пространства. Регион такого типа называют также центральным, поляризованным.

 

Методы исследования, применяемые в региональной экономике. Рассматривая методологические аспекты региональной экономики, необходимо знать не только основные понятия, но и основные научные методы, используемые в региональных экономических исследованиях, среди которых выделяются:

- Метод таксонирования. Это процесс членения территории на сопоставимые или иерархически соподчиненные таксоны. Таксоны – равнозначные или иерархически соподчиненные территориальные ячейки, (например: административные районы, муниципальные образования). Фактически процесс районирования на любом уровне является таксонированием.

- Метод экономико-географического исследования, который в свою очередь подразделяется на три составные части:

а) региональный метод – исследование путей формирования и развития территории, изучение развития и размещения общественного производства в региональном развитии;

б) отраслевой метод – исследование путей формирования и функционирования отраслей экономики в географическом аспекте, изучение развития и размещения общественного производства в отраслевом разрезе;

в) местный метод – исследование путей формирования и развития производства отдельного города, селения, изучение развития и размещения производства по его первичным ячейкам.

- Системный анализ основывается на комплексном изучении хозяйства региона, его внутренних взаимосвязей, взаимодействия элементов структуры и опирается на принцип поэтапности: постановка цели, определение задач, формулировка научной гипотезы, комплексное изучение особенностей оптимального варианта развития территории.

- Метод систематизации связан с разделением изучаемых явлений (исходя из целей исследования) на основе избранных критериев, процессов и явлений на определенные совокупности, характеризующиеся общностью признаков и отличительных черт. Речь идет о таких приемах, как классификация, типология, концентрация и др.

- Балансовый метод – эффективное средство регулирования комплексного развития регионов. Балансы позволяют:

а) определить основные экономические связи в хозяйстве и между регионами;

б) отобрать оптимальные из них, которые дают возможность наилучшим образом и с меньшими затратами обеспечить потребности населения и отраслей региональной специализации;

в) определить место строительства тех или иных предприятий, обеспечивающее рациональное использование сырьевых, топливных, водных и других ресурсов, минимум затрат поставки готовой продукции к местам потребления.

Материальные балансы позволяют анализировать и прогнозировать состояние товарных рынков, они могут быть использованы маркетинговыми службами предприятий, соответствующими департаментами администраций всех уровней.

Составление отраслевых и региональных балансов позволяет выбрать правильные соотношения между отраслями рыночной специализации, дополняющими территориальный комплекс, т.е. обеспечивающими как потребности ведущих отраслей, так и нужды населения, и отраслями сферы услуг.

- Метод экономико-математического моделирования позволяет с минимальными затратами труда и времени обрабатывать огромные массивы информации характеризующие территориальные пропорции развития экономики России, размещение отраслей хозяйства, формирование хозяйственных комплексов, и на этой основе выбирать оптимальные решения, оптимальные варианты, модели в соответствии с теми целями, которые поставлены перед региональным исследованием.

- Вариантные метод размещения производительных сил региона чаще всего используется при разработке схем размещения производства на территории региона на первых этапах планирования и прогнозирования. Он предусматривает рассмотрение вариантов различных уровней развития хозяйства тех или иных регионов, вариантов территориальных экономических пропорций по регионам.

- Картографический метод – специфический метод исследования. Любая карта выступает как определенная система большей или меньшей сложности, отображая ту или иную сторону объекта в качестве источника нового знания о нем. Благодаря картам, картосхемам, картограммам лучше воспринимаются, запоминаются не только особенности размещения отраслей, предприятий социально-экономического комплекса на территории региона, но и количественные показатели, которые характеризуют, к примеру, уровни развития муниципальных образований того или иного региона.

- Метод экспертных оценок заключается в том, что в основу закладывается мнение специалиста или коллектива специалистов, имеющих профессиональный научный и практический опыт. Различают индивидуальные и коллективные экспертные оценки.

Индивидуальные экспертные оценки основаны на использовании мнений экспертов-специалистов соответствующего профиля (метод «интервью», аналитический метод, метод написания сценариев).

Наиболее достоверными являются коллективные экспертные оценки, предполагающие согласованность мнений специалистов по исследуемой проблеме. В мировой практике среди методов коллективных экспертных оценок наиболее широкое применение нашли: метод коллективной генерации («мозговая атака»), метод «635» (6 участников, каждый из которых должен записать 3 идеи в течение 5 минут), метод «Дельфи» (программа последовательных индивидуальных многоуровневых опросов помогает предопределить развитие проблемных ситуаций) и метод «Комиссий» («круглый стол»).

- Программно-целевой метод направлен на решение сложных проблем, связан с разработкой долгосрочных прогнозов социально-экономического развития региона. Логика программно-целевого метода выстраивается в такую последовательность: проблема – цель – ресурсы – организация – решение (реализация). В совокупности элементы приведенной последовательности представляют собой целевую комплексную программу.

 

Задачи, стоящие перед региональной экономикой. Региональная экономика непосредственно связана с территориальным развитием, под которым в современной терминологии понимается «такой режим функционирования региональной системы, который ориентирован на позитивную динамику параметров уровня и качества жизни населения, обеспеченную устойчивым, сбалансированным воспроизводством социального, хозяйственного, ресурсного и экологического потенциала территории».

В последние годы значимость региональной экономики возрастает, поэтому главной ее задачей является изучение и решение региональных проблем.

Из основной задачи региональной экономики вытекают три производные.

1. Региональная экономика должна конструктивно поддерживать регионализацию и пространственную интеграцию мер экономических преобразований:

· учет ее особенностей в регионах разного типа, их специфики в осуществлении общероссийской структурной, инвестиционной, финансовой, социальной, внешнеэкономической политики; перенос ряда направлений реформы в основном на региональный уровень, особенно в ряде сфер предпринимательства, социальной области, охране природы и использовании природных ресурсов;

· децентрализацию процесса управления реформой, активизацию экономической деятельности на местах;

· необходимость разработки специальных программ социально-экономического развития в регионах с особо специфическими условиями.

2. Региональная экономика призвана активно содействовать реализации стратегических направлений социально-экономического развития регионов, к которым относятся:

· реконструкция экономики старопромышленных регионов и крупных городских агломераций, модернизация инфраструктуры, оздоровление экологической обстановки;

· преодоление депрессивного состояния аграрно-промышленных регионов Нечерноземья, Южного Урала, Сибири, Дальнего Востока и других, возрождение малых городов и российского села, развитие местной производственной и социальной инфраструктуры и т.д.;

· стабилизация социально-экономического положения в регионах с экстремальными природными условиями и преимущественно сырьевой специализацией. Создание условий для возрождения малочисленных народов, прежде всего в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, горных районах;

· стимулирование развития экспортных и импортозамещающих производств в районах, имеющих для этого наиболее благоприятные условия, формирования специальных экономических зон, а также технополисов как региональных центров внедрения достижения отечественной и мировой науки, ускорения экономического и социального прогресса;

· переспециализация новых приграничных регионов, создание здесь дополнительных рабочих мест и ускоренное развитие социальной инфраструктуры и транспортно-распределительных узлов с учетом потенциальных переселенцев, активизация приграничной хозяйственной деятельности;

· развитие межрегиональных и региональных инфраструктурных систем (транспорта, связи, информатики), обеспечивающих и стимулирующих региональные структурные сдвиги в эффективность экономики регионов;

· преодоление чрезмерного отставания по уровню и качеству жизни населения отдельных республик и областей.

Контрольные вопросы:

1. Почему в России усиливается значимость региональных исследований?

2. Каковы исторические корни теории регионального развития?

3. В каких случаях употребляется термин «регион»?

4. В чем различия существующих точек зрения на содержание предмета региональной экономики?

5. Какие проблемы изучает региональная экономика? Раскройте их сущность.

6. Насколько региональная экономика содействует реализации стратегических направлений социально-экономического развития регионов?

7. Какие методы используются в региональных экономических исследованиях?

8. Дайте обоснование основных задач региональной экономики.

 

 

ТЕМА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ