Общие сведения об инструкциях

В соответствии со ст. 214 ТК РФ каждый работник обязан соблюдать требования охраны труда. Поскольку законодательство четко не регламентирует кто и в каком объеме должен знать и соблюдать эти требования, надзорная практика исходит из того, что если работник выполняет организационно-распорядительные функции, т. е. является должностным лицом, то он обязан соблюдать законы, межотраслевые и отраслевые правила по охране труда, санитарные нормы и правила, должностные инструкции, инструкции по охране труда и другие нормативные акты в пределах своих должностных обязанностей. Работники же, занятые производственной деятельностью (рабочие) обязаны знать и соблюдать в первую очередь инструкции по охране труда, разрабатываемые в организациях для профессий и видов работ, с которыми их ознакомили под роспись.

Это связано не только с невозможностью полного обеспечения нормативной литературой всех цехов и подразделений предприятия (и тем более каждого работника), но и с определенными трудностями усвоения нормативных документов лицами рабочих профессий (слесари, токари, электромонтажники и т.п.). В этой связи к инструкциям предъявляют особые, повышенные требования.

Качество разработанной инструкции играет важную роль и при расследовании несчастных случаев на стадии определения виновных лиц, допустивших какие-либо нарушения требований охраны труда и привлечения их к ответственности. Комиссии по расследованию несчастного случая обычно обвиняют рабочего только в том случае, если он нарушил конкретный пункт конкретной инструкции, с которой он был ознакомлен под роспись. Если нет инструкции по данной профессии или виду работы, или она краткая, некачественная и не содержит того пункта, который нарушил рабочий, то – как правило – не будет и вины данного рабочего, и вся ответственность (в т.ч. и уголовная), вероятнее всего, будет возложена только на должностных лиц. В этом состоит важнейшее юридическое значение разрабатываемых в организациях инструкций по охране труда.

Наряду с обучением и инструктажами по охране труда инструкции для работников являются сильнейшим инструментом снижения травматизма. Это особенно актуально в настоящее время, когда работодатели не имеют большой возможности обновлять свои основные фонды, покупать новую, более защищенную технику, приобретать дорогостоящие средства защиты и т.п.

Инструкция по охране труда для работника – это локальный нормативный акт работодателя, детализирующий применение государственных нормативных требований охраны труда на предприятии с учетом специфики конкретного рабочего места, вида оборудования, режима работы, исходного сырья, вида используемой энергии и т.п.

Инструкции по охране труда обязаны разрабатывать для своих работников все организации, предприятия, учреждения, в т.ч. и учебные заведения (для преподавателей, мастеров производственного обучения, лаборантов, административного персонала, студентов и др. категорий работников). Это требование установлено ст. 212 ТК РФ, а порядок разработки определен «Методическими рекомендациями по разработке государственных нормативных требований охраны труда», утв. постановлением Минтруда РФ от 17.12.2002 г. № 80.

 Законодательство в настоящее время не определяет, кто конкретно должен разрабатывать эти инструкции. На работодателя возложена обязанность лишь обеспечить их разработку и утверждение (ст. 212 ТК), а кто и как это будет делать – вопрос руководителя предприятия. Разработка инструкций для работников, особенно при отсутствии типовых инструкций (а это, к сожалению, имеет место), – дело довольно трудоемкое и требует высокой квалификации от исполнителей. Поэтому работодатели в этом вопросе часто используют на договорной основе услуги сторонних организаций, институтов, вузов, кафедр «Охрана труда» или «Безопасность жизнедеятельности» и др. Однако, при наличии у себя в организации квалифицированных специалистов и соответствующей нормативной литературы по охране труда они, безусловно, могут поручить эту работу им.

Организация разработки (составление списка подлежащих разработке инструкций, поиск специалистов, соответствующих нормативных документов и т.п.) может быть поручена одному из заместителей руководителя предприятия, руководителю службы охраны труда, а в крупных предприятиях – руководителям структурных подразделений с участием инженеров (специалистов) по охране труда. Но непосредственно писать текст должны безусловно только лица, хорошо владеющие этим вопросом.

Инструкции по охране труда для работников предприятий разрабатывают исходя из их должности, профессии или вида выполняемых работ. Это могут быть:

 - инструкции по охране труда для отдельных должностей, например, «Инструкция по охране труда для инженеров-технологов механического цеха»; «Инструкция по охране труда для ветврачей»; «Инструкция по охране труда для начальника транспортного цеха»; «Инструкция по охране труда для главного энергетика предприятия» и т.п.;

- инструкции по охране труда для отдельных профессий, например, «Инструкция по охране труда для электросварщика»; «Инструкция по охране труда для водителей грузовых автомобилей»; «Инструкция по охране труда для слесарей механосборочных работ»; «Инструкция по охране труда для преподавателей технических дисциплин вуза» и др.;

- инструкции по охране труда для отдельных видов работ, например, «Инструкция по охране труда для при зарядке аккумуляторов»; «Инструкция по охране труда для рабочих, занятых мойкой оконных стекол промышленных зданий»; «Инструкция по охране труда при очистке крыш от снега»; «Инструкция по охране труда для студентов, выполняющих лабораторные работы по физике» и др.;

- инструкции по охране труда по обслуживанию отдельных видов оборудования, машин, животных, например, «Инструкция по охране труда при работе с ручными электрифицированными инструментами»; «Инструкция по охране труда при эксплуатации обкаточных стендов»; «Инструкция по охране труда при работе с быками-производителями» и др.

Перед началом разработки рекомендуется составить пронумерованный список подлежащих написанию инструкций по охране труда и утвердить его. Присвоенные отделом охраны труда или подразделением номера инструкций из этого списка сохраняются и на разработанных инструкциях.

Текст каждой разработанной инструкции должен быть подписан разработчиками, завизирован руководителем (специалистом) службы охраны труда, главными специалистами (гл. энергетик, гл. технолог, гл. механик и т.п.), если в этом есть необходимость. Эти подписи принято ставить на последней странице инструкции или на оборотной стороне титульного листа.

Инструкция должна быть в письменном виде согласована с руководителем профсоюза, либо иного уполномоченного работниками органа и утверждена руководителем организации или, по его поручению, иным должностным лицом, например, одним из его заместителей, гл. инженером, руководителями крупных структурных подразделений, для которых эти инструкции предназначены и др. Законодательство обязывает работодателя обеспечить утверждение разработанных инструкций, а кто это будет делать конкретно – это также компетенция самого работодателя.

Подписи этих лиц, даты и печать располагают на титульном листе инструкции.

Надлежащим образом оформленные инструкции по охране труда для работников должны быть размножены и доведены до подразделений и конкретных исполнителей.

В каждом структурном подразделении, у его руководителя, должен быть полный комплект инструкций для всех профессий, видов работ, выполняемых в этом подразделении, а также перечень этих инструкций.

Работникам инструкции выдают на руки под роспись с регистрацией в специальном журнале при проведении первичного инструктажа на рабочем месте. Кроме того, они могут быть вывешены или храниться в доступных для них местах. Это делают непосредственные руководители работ.

Срок действия инструкций – 5 лет. До истечения этого срока работодатель обязан организовать проверку, а при необходимости и пересмотр инструкций. Если в течение этого срока условия труда для работника по его профессии или виду работ не изменились, то действие данной инструкции работодатель продлевает на следующий срок. Об этом должна быть сделана соответствующая запись на титульном листе инструкции или поставлен штамп, например, такой: («Продлено до «__»________ 20_____г.» Подпись, дата, печать). Если что-то изменилось, то инструкцию следует переработать и заново утвердить.

Инструкции по охране труда могут досрочно пересматриваться: при изменении межотраслевых и отраслевых правил и инструкций по охране труда, при изменении условий труда работников, внедрении новой техники, технологии; по результатам материалов расследования несчастных случаев и профессиональных заболеваний, а также по требованию представителей федеральной инспекции труда, органов по труду субъекта Российской Федерации, самого работодателя.

До переработки инструкции в нее могут быть внесены изменения, оформленные на отдельном листке регистрации изменений, вкладываемом затем в инструкции. Все изменения нумеруются. Они могут выглядеть, например, так: «Пункт 2.12 инструкции изменен, его следует читать так: … (далее следует текст переработанного пункта)»; «Пункты 3.4; 3.5; 4.6; 4.8 утратили силу. Вводятся новые пункты: п. 3.21 (далее следует текст этого пункта,); п. 3.22 (текст пункта)» и т.д.

Переработанные, пересмотренные инструкции, в том числе и изменения к ним согласовывают и утверждают в том же порядке, как и вновь разработанные.  

Аннулирование действия инструкции оформляют приказом (распоряжением) соответствующего руководителя.

В организации, ее структурных подразделениях полезно иметь компьютерные версии инструкций. Их всегда можно дополнительно скопировать, показать на дисплее, передать в другое подразделение. Кроме того, на компьютере легче производить их разработку, изменение.

Ответственность за обеспечение инструкциями и контроль за их исполнением возлагается на руководителей структурных подразделений.

Требования инструкций являются обязательными. Невыполнение их следует рассматривать как нарушение правил внутреннего трудового распорядка организации, трудового договора. Лица, не выполняющие требования инструкций, могут быть привлечены к ответственности (дисциплинарной, административной, уголовной).

Ниже приведены рекомендуемая форма титульного листа инструкции по охране труда, а также форма журнала учета инструкций (для организации в целом или для отдельных подразделений) и журнала учета выдачи их работникам подразделений. Поскольку приведенные формы рекомендательные (примерные), то естественно, в них могут быть при необходимости внесены изменения.

Примерный вид титульного листа инструкции по охране труда для работника: