Целостно –эволюционный подход

В основе целостно-эволюционного подхода - целостное представление системы (объекта, процесса или явления) и когнитивная технология ее познания.

Целостное представление системы есть представление ее как вложенной системы, выделенной из макро- и метасистем по целям, функциям, элементам, связям и параметрам динамики эволюции. Когнитивная технология - это технология формирования, накопления и использования знаний о системе в условиях ее эволюции.

Содержание подхода определяется следующими положениями:

 

• любая сложная система представляет собой вложенную систему, выделенную из макро- и метасистем по целям, функциям, элементам, связям и параметрам динамики эволюции;

• процессы в структурированной макросистеме отображаются согласованной многоуровневой системой информационных потоков (системой знаний);

• система знаний формируется в процессе познания изменений и преобразований в макро-, метасистеме и в системе.

На базе такого подхода формируется иерархическая система знаний о таможенной системе и ее окружении как о макросистеме в виде комплекса моделей; создаются методическое обеспечение и технологическая платформа для эффективного решения задач управления.

Целостно-эволюционный подход является интегрирующим, объединяя в себе процессный, ситуационный и системный подходы на уровне формирования знаний о таможенных процессах и таможенной организации в целом в условиях происходящих изменений.

Выводы

Таможенная система во всех ее проявлениях: институт, организация (таможенный орган, структурное подразделение таможенного орга­на), технология деятельности таможенного органа, таможенные услуги, таможенный персонал - представляет собой сложный объект управления.

Применительно к таможенной практике в последние годы все более широкий интерес вызывают процессный, системный, ситуационный и ак­тивно развивающийся в настоящее время целостно-эволюционный (ког­нитивный) подходы.

Процессный подход рассматривает деятельность таможенных орга­нов как непрерывную серию взаимосвязанных управленческих функций и технологических функций - бизнес-процессов.

Системный подход характеризует таможенную систему как совокуп­ность взаимозависимых элементов, таких как люди, структура, задачи и технология деятельности, которые ориентированы на достижение раз­личных целей в условиях меняющейся внешней среды.

Ситуационный подход концентрируется на том, что выбор управлен­ческого решения определяется ситуацией. Поскольку имеется большое количество факторов, влияющих на таможенную систему, то не сущест­вует единого «лучшего» способа управлять организацией. Самым эффек­тивным в конкретной ситуации является метод, который более всего соот­ветствует данной ситуации.

Целостно-эволюционный, или когнитивный, подход - это подход к формированию, накоплению и использованию знаний об эволюции ее целостности в условиях изменений.

Интеграция таких подходов предоставляет самые широкие возможнос­ти в решении проблем, возникающих в таможенном деле, на любом уров­не ее представления

 

17. Специфические функции управления (функции управления конкретными видами оперативно-служебной деятельности таможенных органов).

Функция управления - это назначение и виды управленческой деятельности.

В системе таможенных органов функции управления можно разделить на общие -отражающие стадии процесса управления и специфические -функции управления конкретными видами оперативно-служебной деятельности таможенных органов.

К специфическим функциям управления в таможенных органах относятся следующие функции:

функция управления таможенной деятельностью (управление таможенным оформлением и таможенным контролем, правоохранительной деятельностью, экономической деятельностью, деятельностью по правовому регулированию);

функция управления финансово-экономической деятельностью (управление финансовой деятельностью и управление бухгалтерской деятельностью);

функция управления социальной деятельностью (управление кадровой, трудовой и психолого-педагогической деятельностью, а также социальным обеспечением);

функция управления административно-хозяйственной деятельностью (управление административной деятельностью; управление развитием таможенной инфраструктуры и капитальным строительством; управление всесторонним материально-техническим обеспечением).

Под таможенной оперативно-служебной обстановкой понимают - совокупность взаимосвязанных элементов с находящимися в постоянном развитии экономическими, политическими, социальными, правовыми и другими условиями, существенно влияющими на таможенную деятельность.

Основными элементами оперативно-служебной обстановки является:

- участники ВЭД - российские, иностранные физические и юридические лица, виды, объем и направление товарных потоков в зоне деятельности таможенного органа, распределение их по времени, месту, видам транспорта;

- участники ВЭД нарушающие таможенное законодательство - контрабандисты, криминальные структуры;

- силы и средства таможенных органов, их возможности по выполнению возложенных на них функций и задач;

- общегосударственные меры обеспечения экономической безопасности и защиты экономических интересов РФ;

- наличие в зоне деятельности таможенного органа других правоохранительных органов, ведомств и организаций по борьбе с контрабандой и таможенными нарушениями, возможность использования их для решения задач таможенных органов;

- среда, в которой осуществляется таможенная деятельность.

 

18. Проблемные вопросы в развитии теории управления таможенными органами.