Административно-правовые формы правотворчества и правоприменения

Понятие и виды административно-правовых форм. Из предыдущего параграфаследует, что исполнительная власть в лице ее органов непосредственно осуществляется лицами, занимающими государственные и муниципальные должности, а также государственными и муниципальными служащими. Для этого они должны внешне выражать властную волю; властные действия неминуемо имеют юридически-значимые последствия, в отличие от чисто совещательных, информационных и, тем более, технических (вспомогательных), например, делопроизводственных мероприятий, хотя и они чаще регулируются теми или иными нормами. Так, вспомогательный характер носит Научный центр правовой информации при Минюсте РФ, однако и непосредственно органы власти могут совершать действия вроде заявлений, обращений и т.п., не имеющие правового характера. В отдельных случаях, как уже говорилось, властными полномочиями могут наделяться и иные лица, например, Фонд социального страхования РФ или ФГУ «Государственная речная судоходная инспекция РФ».

Подобно тому, как в гражданском праве волеизъявления, имеющие юридическими последствия, именуются сделками, так в науке административного права используется понятие административно-правовых форм[74]. Административно-правовые формы – это управленческие и организационные действия органов исполнительной власти, осуществляемые должностными лицами и служащими, а в отдельных случаях иными лицами, в пределах их властных полномочий, и имеющие юридические последствия. Термин «формы» используется в связи с тем, что содержание управления, в т.ч. методы, не является предметом, во всяком случае, не должно являться, административного права как науки и учебной дисциплины (это предмет теории управления и других разделов знания); административное право решает именно задачи правового оформления, законности принимаемых решений; содержательная сторона будет затронута при перечислении примеров тех или иных форм.

Все административно-правовые формы, на наш взгляд, предпочтительнее делить на: 1) формы правотворчества и 2) формы правоприменения (принятие правоприменительных ненормативных (индивидуальных) правовых актов и заключение административных договоров, совершение других юридически значимых действий).

Правотворчество. Правотворчество – это принятие подзаконных нормативных правовых актов (односторонние действия органов исполнительной власти) либо заключение нормативных договоров (двусторонние и многосторонние действия органов исполнительной власти и иных лиц) в виде документов, содержащих административно-правовые нормы. То есть это установление различных правил в области публичного управления. В силу особой значимости этой административно-правовой формы для широкого круга лиц установлен перечень органов, правомочных принимать такие акты (в частности, ими не могут быть структурные и территориальные подразделения органов власти), перечень наименований подзаконных актов, принимаемых теми или иными органами власти, порядок их принятия, вступления в силу и обнародования, а в отдельных случаях и юридико-технические требования к их оформлению (в частности, неиспользование в подзаконных актах деления на статьи).

Так, правотворческая деятельность Президента РФ, если эту должность все же рассматривать в качестве административной, осуществляется путем принятия указов (ч. 1 ст. 90 Конституции РФ), Правительство РФ принимает постановления (ст. 23 Закона о Правительстве РФ). Виды нормативных актов иных федеральных органов исполнительной власти определены Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации (утв. постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009): это постановления, приказы, распоряжения, правила, инструкции и положения. Таким образом, разъяснения, письма и т.п. не могут быть видом нормативного акта. Особые государственные органы, например, Банк России, принимают нормативные указания, положения и инструкции (ст. 7 Федерального закона от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке РФ (Банке России)»).

Акты Президента и Правительства РФ подлежат официальному опубликованию в «Российской газете» и Собрании законодательства РФ в течение десяти дней после дня их подписания; официальными являются также тексты актов, распространяемые в машиночитаемом виде научно-техническим центром правовой информации «Система». Особенностью обладают указы Президента РФ о введении чрезвычайного и военного положения, подлежащие, кроме того, скорейшему обнародованию по радио и телевидению (см. Федеральные конституционные законы о чрезвычайном и военном положении). Нормативные акты Президента и акты Правительства, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций, вступают в силу по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования; иные акты Президента и Правительства, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания (может быть установлен другой порядок вступления их в силу).

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права и обязанности человека, положение юридических лиц или носящие межведомственный характер, подлежат государственной регистрации, включающей правовую экспертизу, Министерством юстиции РФ и включению в Реестр таких актов в срок до 15 рабочих дней; они подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, в «Российской газете» в течение десяти дней после дня их регистрации, а также в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти издательства (официальным также является указанный Бюллетень, распространяемый в машиночитаемом виде научно-техническим центром правовой информации «Система»). Акты, не требующие регистрации, публикуются в ведомственных изданиях, например акты Министерства природных ресурсов – в журнале «Государственное управление ресурсами» и газете «Природные ведомости». Кроме общеобязательных требований к опубликованию, в положениях о тех или иных органах власти может предусматриваться и размещение актов на их официальных сайтах. На неопубликованные акты нельзя ссылаться при разрешении споров. Акты вступают в силу по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими актами не установлен другой порядок вступления их в силу, а акты, не подлежащие опубликованию, прошедшие государственную регистрацию в Минюсте РФ, вступают в силу со дня государственной регистрации и присвоения номера, если самими актами не установлен более поздний срок их вступления в силу.

Таким же образом субъекты федерации регулируют правотворческую деятельность собственных органов исполнительной власти. Согласно ст. 22 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», главы субъектов РФ или их высших исполнительных органов принимают правовые акты в виде указов (постановлений) и распоряжений. Если говорить об Алтайском крае, то ст. 86 его Устава предусмотрено принятие нормативных правовых актов Губернатора и Администрации края в виде постановлений; что касается иных краевых органов исполнительной власти, то они, несмотря на то, что определяются в качестве правоприменительных, как говорилось ранее, в соответствии с ч. 8 ст. 5 Закона Алтайского края от 9 ноября 2006 г. № 122-ЗС «О правотворческой деятельности» могут наделяться функциями по принятию нормативных правовых актов, так, Главное управление экономики и инвестиций Алтайского края вправе принимать решения и приказы. Положительным моментом является то, что в отличие от федерального уровня в Алтайском крае и ряде иных субъектов федерации пошли по пути принятия особого закона, посвященного законодательной и подзаконной правотворческой деятельности (речь о названном Законе о правотворческой деятельности, до него действовал закон 1995 г.). Согласно ему, подзаконные нормативные правовые акты краевых органов власти подлежат опубликованию (если не содержат закрытой информации) в течение 14 дней со дня подписания (принятия) в Сборнике законодательства Алтайского края или газете «Алтайская правда» и вступают в силу в день опубликования, если не предусмотрено иное, а акты, затрагивающие защиту прав человека, – через десять дней. Нормативные акты берутся на учет в аппарате Администрации края, а также направляются в Управление Минюста РФ по краю для включения в Федеральный регистр актов субъектов РФ (Положение о порядке ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъектов РФ 2000 г.). В соответствии со ст. 43 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» муниципальные нормативные правовые акты (в форме решений) принимаются только местными представительными органами, что исключает правотворчество местных администраций.

Нормативные договоры – это ранее называемые: 1) Федеративный и иные договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между органами власти РФ и субъектов РФ; 2) международные соглашения российских и иностранных органов исполнительной власти о сотрудничестве на границе и т.п.; 3) соглашения о взаимной передаче полномочий органами исполнительной власти РФ и субъектов РФ; 4) вертикальные и горизонтальные соглашения о сотрудничестве между органами исполнительной власти. В административном праве, в отличие от гражданского, есть только письменная форма договоров.

Формы правоприменения. Принятие правоприменительных ненормативных (индивидуальных) правовых актов – односторонние действия органов исполнительной власти, а в отдельных случаях иных лиц, которым были переданы властные полномочия, в виде документов, содержащих распорядительные решения, влекущие возникновение, изменение или прекращение административных прав и обязанностей. Принятие правовых актов такого вида является куда более распространенной практикой; это объясняется как значительно более широким кругом уполномоченных органов и лиц, в т.ч. территориальными подразделениями органов и лицами, вообще не являющимися по статусу органами власти, так и их правоприменительным характером, т.е. применением общих норм к конкретному случаю. Именно эти акты без преувеличения можно считать типичной административно-правовой формой: с одной стороны, в отличие от нормативных актов они более соответствуют подзаконной природе исполнительной власти (в идеале нормативными должны быть только законы), с другой, они несут строго официальную юридическую форму, обеспечивая законность принимаемых решений. Примерами ненормативных правовых актов выступают: акты оперативно-распорядительного (разовые поручения) и хозяйственно-оперативного содержания, акты о создании и т.д. организаций (кроме органов власти), решения о назначении на должности или повышении по службе, решения о созыве совещаний (см. Общероссийский классификатор управленческой документации ОК 011-93 (утв. постановлением Госстандарта РФ от 30.12.1993 № 299), технические акты, если они не содержат правовых норм (статистические формы, тарифные справочники и др.), акты рекомендательного характера, лицензии и шире все разрешения, удовлетворяющие заявления о праве ведения определенной деятельности, в т.ч. решения о регистрации прав и др., надзорные решения о приостановлении или отзыве лицензии или требования о прекращении какой-либо деятельности, акты выездных проверок, решения о возбуждении дел об административных правонарушениях и иные акты о применении административно-принудительных мер, акты о дисциплинарных взысканиях, постановления о разрешении споров и все акты, действие которых исчерпывается однократным применением. В названных выше источниках, устанавливающих виды принимаемых актов тем или иным органом власти, говорится и о ненормативных актах. Так, Президент РФ принимает с этой целью как указы, так и распоряжения, а в военной области также приказы и директивы (п. 1 ст. 13 Федерального закона от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне»), Правительство РФ или, например, Губернатор Алтайского края – распоряжения, иные органы исполнительной власти довольно свободны в выборе нужной формы. Главы местных администраций издают постановления и распоряжения (последние, по вопросам работы самой администрации), иные местные должностные лица – распоряжения и приказы (ст. 43 Федерального закона об общих принципах организации местного самоуправления в РФ). Следует помнить, что подзаконные правовые акты нередко бывают смешанными, когда в одном документе содержатся и нормативные, и индивидуальные предписания, к примеру, об ответственном лице за его исполнение, такие акты в целом будут относиться к нормативным.

Заключение индивидуальных административных договоров – двусторонние и многосторонние действия органов исполнительной власти и иных лиц, в виде документов, содержащих индивидуальные права и обязанности сторон. Рассматривая источники административного права, мы, по сути, уже обозначили примеры такого рода действий, это: 1) контракты с государственными и муниципальными служащими, включая поступающих на военную службу (в силу вывода этих договоров из сферы трудового права) и 2) договоры, заключаемые между органами исполнительной власти и частными лицами. Множество иных договоров, заключаемых органами власти (о купле-продаже имущества, аренде, приеме на работу вспомогательного персонала и т.д.) не являются административно-правовыми формами (договорами), ибо здесь органы власти выступают не в роли властного лица, но в качестве равной стороны гражданских и трудовых отношений.

Совершение других юридически значимых действий – письменные, устные и иные действия исполнительных органов власти и иных управомоченных ими лиц, вне формы правовых актов, имеющие юридические последствия. Несмотря на положительные качества индивидуальных правовых актов (четкость, подконтрольность), нецелесообразно каждый шаг управления оформлять именно ими; но раз речь идет об осуществлении властных полномочий, а не прочих мероприятий, то они подобно иным административно-правовым формам имеют юридические последствия (акты официального толкования права могут быть обязательны для применяющих соответствующие нормы, влияют на оценку качества службы, влекут привлечение к ответственности и др.). Таковы акты официального толкования права (обычно содержащиеся в разъяснениях и письмах органов власти), письменные и устные ответы служащих на обращения граждан, письменное заключение о результатах служебной проверки, выдача справок, составление отчетов, устные и даже конклюдентные (с помощью свистка, жестов) требования и замечания работников милиции и других органов, досмотр вещей, проверка документов, устные служебные поручения, боевые приказы, физическое воздействие и применение оружия и др.

5.2. Регламентация административной деятельности: понятие, состав и общие положения административных регламентов

История и понятие регламентации административной деятельности. Административно-правовые формы, деятельность и в целом устройство органов исполнительной власти и полномочия их служащих, в свою очередь, должны быть строго упорядочены (регламентированы) в целях как удобства самих служащих, так и, в большей мере, удобства граждан. Исторически нынешняя реформа регулирования административной деятельности вторит реформе Петра I, который заменяет приказы коллегиями, заимствованными из шведской практики. Указ от 11 декабря 1717 г. вместе с переходом к коллегиям предписывал до 1719 г. составить нормативные акты, регламентирующие деятельность каждой коллегии, а за образец брать шведские регламенты. В 1720 г. был принят Генеральный регламент – общий всем коллегиям. Регламент каждой коллегии содержал перечень должностей и порядок заседаний: так, в регламенте Адмиралтейской коллегии предусматривалась даже должность «профоса», следившего за тем, чтобы никто мимо определенного места не испражнялся.

Основной смысл регламентов в доскональном, пошаговом, нередко, поминутном и даже посекундном регулировании деятельности чиновников. Конечно, и в советские, и в постперестроечные годы существовали свои правовые акты об административных процедурах: издавна четко определялась процедура привлечения к административной ответственности органами исполнительной власти в соответствующих кодексах (КоАП), иная деятельность исполнительных органов прописывалась в законах (например, Законе о милиции) и подзаконных положениях и инструкциях. Возрождение же в последние годы «шведско-петровских» регламентов призвано более единообразно и детально, как было сказано, нередко поминутно упорядочить административные процедуры. Ранее всего это коснулось деятельности высшего исполнительного органа – Правительства РФ: еще в 1998 г. своим постановлением оно утвердило Регламент Правительства РФ (ныне действует уже упоминаемый Регламент, утвержденный постановлением от 1 июня 2004 г. № 260). Переход на регулирование регламентами деятельности иных органов исполнительной власти начался с 2005 г., после административной реформы 2004 г., о которой говорилось в одном из предыдущих вопросов, одной из целей которой является исключение дублирования функций органов власти и их оптимизация. О необходимости принятия административных регламентов и стандартов государственных услуг, служащих этой цели, говорится в Концепции административной реформы и Плане мероприятий по проведению административной реформы в РФ в 2006-2008 гг., одобренных распоряжением Правительства РФ от 25 октября 2005 г. № 1789-р; о необходимости принятия должностных регламентов говорилось еще в Федеральной программе «Реформирование государственной службы РФ (2003-2005 год) (утв. указом Президента РФ от 19 ноября 2002 г. № 1336).

Сегодня общее содержание различных конкретных административных регламентов (не путать с техническими регламентами, содержащими требования к качеству продукции) определено несколькими главными регламентами исполнительной власти (федеральный закон об административных регламентах пока не принят): Типовой регламент взаимодействия федеральных органов исполнительной власти (утв. постановлением Правительства РФ от 19 января 2005 г. № 30); Типовой регламент внутренней организации федеральных органов исполнительной власти (утв. постановлением Правительства РФ от 28 июля 2005 г. № 452) и Порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг (утв. постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2005 г. № 679).

Исходя из сказанного, возможно следующее определение. Регламентация административной деятельности – это ведомственное, наиболее подробное нормирование в административных регламентах организации органов исполнительной власти, порядка их взаимодействия, сроков и последовательности действий при выполнении органами власти своих функций, должностных полномочий государственных служащих. В данном нами общем определении функции включают и государственные услуги, а под государственной службой подразумеваются все ее виды и уровни (военная, правоохранительная, служба субъектов РФ).

Состав административных регламентов. Административный регламент федерального органа исполнительной власти, согласно п. 1.2 Типового регламента взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, состоит из: 1) регламента федерального органа исполнительной власти; 2) административных регламентов исполнения государственных функций, административных регламентов предоставления государственных услуг и 3) должностных регламентов гражданских государственных служащих федерального органа исполнительной власти. (Административной реформой предполагаются разработка и внедрение административных регламентов и в органах исполнительной власти субъектов РФ, однако по понятным причинам это произойдет позднее федерального опыта. От себя прибавим, что опыт административных регламентов государственных органов применим и к органам местного самоуправления, разумеется, по их собственной инициативе.) Кроме собственно регламентов деятельность органов власти параллельно «регламентируют» и акты, называемые более традиционно, таковы, например, Типовая инструкция по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти (утв. приказом Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ от 8 ноября 2005 г. № 536) и названные ранее «Положения», определяющие правовое положение того или иного органа исполнительной власти.

Регламенты органов исполнительной власти. Целесообразно начать с изложения положений двух названных Типовых регламентов, прежде всего Типового регламента внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, посвященного структуре и взаимодействию подразделений одного органа власти, т.е. собственно регламенту органа власти. В соответствии с собственным регламентом руководитель органа власти утверждает структуру и штатное расписание центрального аппарата, а территориальных аппаратов – соответственно, их руководители. Структура центрального аппарата федерального органа исполнительной власти включает в себя руководство (руководителя и его заместителей), помощников (советников) руководителя и структурные подразделения по основным направлениям деятельности – департаменты в федеральных министерствах или управления в федеральных службах и федеральных агентствах. В департаментах (управлениях) и в территориальных подразделениях органа образуются отделы. В штатное расписание департаментов (управлений) и отделов включаются должности федеральной государственной гражданской службы, а также могут включаться должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы. Кроме того, в органе власти может быть образована коллегия – постоянно действующий совещательный орган при руководителе, решения которого оформляются протоколом. Руководитель федерального органа исполнительной власти организует его работу и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на федеральный орган исполнительной власти функций, а также за реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности, представляет федеральный орган исполнительной власти в отношениях с другими органами государственной власти, гражданами и организациями, подписывает от имени федерального органа исполнительной власти договоры и другие документы гражданско-правового характера и иные полномочия. Начальники структурных подразделений несут персональную ответственность за свой участок работы и могут наделяться полномочиями по представлению вовне органа власти. Кроме того, органы власти могут создавать межведомственные органы без прав юридического лица; согласно п. 12.1 Типового регламента взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, координационные органы именуются межведомственными комиссиями или организационными комитетами; если это совещательные органы, то они именуются советами и образуются для предварительного рассмотрения вопросов и подготовки по ним предложений, носящих рекомендательный характер (за организационно-техническое обеспечение их деятельности отвечает орган, чей руководитель или заместитель стал председателем или сопредседателем образованного органа). Этим же регламентом предусмотрено, что деятельность каждого федерального органа исполнительной власти осуществляется в соответствии с утверждаемым свыше планом работы на год и отчетом о его исполнении.

Решения федерального органа исполнительной власти оформляются в виде приказа органа исполнительной власти или в случаях, установленных законодательством РФ, в виде иных актов. По вопросам, требующим рассмотрения и подготовки проекта решения органа власти, руководитель дает письменные поручения (в том числе в форме резолюций), поручения, оформляемые протоколом проведенного у него совещания, а также устные указания руководителям соответствующих структурных подразделений. Акты федерального органа исполнительной власти, а также резолюции (поручения) руководителя (заместителей руководителя) федерального органа исполнительной власти по рассмотренным документам оформляются и рассылаются исполнителям, как правило, в течение суток, а срочные и оперативные – незамедлительно. Структурное подразделение федерального органа исполнительной власти, указанное в поручении первым или обозначенное словом «созыв» («ответственный»), является головным исполнителем поручения, руководитель этого структурного подразделения организует работу по исполнению поручения и несет ответственность за его исполнение; головным исполнителем поручения федерального министра также могут быть федеральная служба или федеральное агентство, находящиеся в ведении федерального министерства (по вопросам, относящимся к их компетенции).

Примерами регламентов органов исполнительной власти, принятыми в соответствии с Типовыми регламентами, являются Регламент Федерального агентства по недропользованию (утв. приказом Роснедр от 30 марта 2007 г. № 360) и Регламент Федеральной антимонопольной службы (утв. приказом ФАС от 9 апреля 2007 г. № 105).

Административные регламенты исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг. Внутренняя организация органа власти важна, но не самоценна; все же ключевым предметом регламентации является выполнение самих управленческих функций тем или иным органом власти. Здесь применяются административные регламенты исполнения государственных функций и административные регламенты предоставления государственных услуг, определяющие сроки и последовательность действий (административные процедуры) органа исполнительной власти, порядок взаимодействия между его структурными подразделениями и должностными лицами, а также его взаимодействия с другими органами исполнительной власти и организациями при исполнении государственных функций или предоставлении государственных услуг органами исполнительной власти. В соответствии с Типовым регламентом взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и Порядком разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг их разработкой занимается сам орган власти и в случае, если этот орган находится в прямом подчинении Президента или Правительства РФ, сам и утверждает (что не бесспорно), в остальных случаях регламенты передаются на утверждение соответствующего министра. При разработке регламентов требуется по возможности упрощать процедуры, сокращать их сроки и устранять избыточные процедуры. Проекты регламентов, включенных в приоритетный перечень Правительственной комиссии по проведению административной реформы, в обязательном порядке, а остальные по решению органа власти проходят независимую экспертизу саморегулируемыми организациями в соответствующей сфере деятельности в соответствии с порядком ее проведения, утверждаемыми органами власти (см., например, Приказ МВД РФ от 20 сентября 2006 г. № 742 «О проведении независимой экспертизы административных регламентов МВД России»).

В раздел регламентов «Административные процедуры» должны включаться: а) описание последовательности действий при осуществлении государственной функции или предоставлении государственной услуги (указанное описание может быть представлено в электронной форме), при этом описание каждого действия должно содержать следующие обязательные элементы: юридические факты, являющиеся основанием для начала действия; должностное лицо, ответственное за выполнение действия; максимальный срок выполнения действия; права и обязанности должностного лица, в том числе решения, которые могут или должны быть приняты должностным лицом, а при возможности различных вариантов решения – критерии или процедуры выбора вариантов решения; формы и порядок контроля за совершением действий и принятием решений; способ фиксации результата выполнения действия, в том числе в электронной форме (если способ фиксации результата выполнения действия не указан, то действие считается исполненным в соответствии с правилами делопроизводства федерального органа исполнительной власти); результат действия и порядок передачи результата; б) порядок обжалования действия (бездействия) и решений, осуществляемых (принятых) в ходе выполнения регламента.

Примерами данного вида регламентов являются Административный регламент исполнения государственной функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (утв. приказом Минюста РФ от 14 сентября 2006 г. № 293), Административный регламент исполнения государственной функции организации розыска должника-организации и имущества должника (гражданина или организации) (утв. приказом Минюста РФ от 21 сентября 2007 г. № 192), Административный регламент Министерства сельского хозяйства РФ по исполнению государственной функции по ведению учета мелиорированных земель (утв. приказом Минсельхоза России от 27 января 2009 г. № 33), Административный регламент работы с обращениями граждан в Администрации Алтайского края (утв. постановлением Администрации Алтайского края от 30 декабря 2008 г. № 588), Административный регламент рассмотрения обращений граждан в администрации города Барнаула (утв. постановлением администрации г. Барнаула от 27 октября 2008 г. № 3234). И, в частности, согласно первому из них, общий максимальный срок приема документов от физических лиц и их представителей не может превышать 30 минут при приеме документов от 3 и менее заявителей на совершение 1 регистрационного действия, государственную регистрацию прав на 1 объект недвижимого имущества; срок приема документов от 1 юридического лица – 45 минут (общий срок, в свою очередь, делится на поминутные и посекундные сроки выполнения тех или иных действий) минут)екундном ентов от 1 юридического лица - 45 тв. кции егламент сударственной службой подразумеваются все ее виды (военна.

К данным регламентам вплотную примыкают названные в Концепции административной реформы стандарты качества государственных услуг. Однако в силу того, что они сродни техническим регламентам и государственным стандартам качества различных товаров и услуг, мы их в курсе административного права рассматривать не будем. К тому же, в отличие от ситуации с административными регламентами, принятие названных стандартов забуксовало и на практике они имеют место, скорее, не на федеральном, а региональном уровне, в частности, в Алтайском крае, где было принято Постановление Администрации Алтайского края от 28 июня 2007 г. № 292 «Об утверждении стандартов качества предоставления государственных услуг в сфере образования, культуры, здравоохранения и социальной политики, оказываемых населению Алтайского края за счет средств краевого бюджета».

Должностные регламенты государственных служащих. В завершение вопроса кратко коснемся последнего вида регламентов – должностных регламентов служащих; как и в случае с ранее рассмотренными регламентами, в настоящее время переход к ним произошел только на федеральном государственном уровне, поэтому будет сказано лишь об этом.

По своей природе должностные регламенты практически тождественны прежним должностным инструкциям государственных служащих. Каждое ведомство утверждает собственную примерную форму должностного регламента, по которой утверждаются конкретные должностные регламенты для должностей тех или иных департаментов, управлений и отделов. Такая примерная форма, например, содержится в Приказе Минсельхоза РФ от 14 мая 2005 г. № 79 «Об утверждении Служебного распорядка, форм служебного контракта и должностного регламента». Хотя бывают и общие для исполнительных органов формы, как в Постановлении Правительства РФ от 13 августа 2005 г. № 514 «Об особенностях статуса и Типовом должностном регламенте статс-секретарей – заместителей руководителей федеральных органов исполнительной власти». Должностной регламент должен включать общие положения с указанием группы и категории должности, квалификационные требования, права и обязанности, ответственность служащего.