Тема 18. Конституционный контроль и надзор в России.

 

Семинарское занятие – 2 часа

 

План

1. Понятие конституционного надзора и конституционного контроля.

2. Субъекты конституционного надзора в РФ.

3. Конституционный суд РФ как орган конституционного надзора.

 

Темы рефератов

1. Комитет конституционного надзора в СССР.

2. Порядок обращения граждан в Конституционный Суд РФ.

 

Методические рекомендации

В первом вопросе следует сравнить две категории конституционный контроль и надзор в истории российского конституционализма. Рассмотреть Комитет конституционного надзора СССР. Виды конституционного контроля:

Предварительный,

Конкретный,

Обязательный,

Активный,

Контроль, имеющий обратную силу и не имеющий таковой

Во втором вопросе обучаемым предстоит изучить субъектов конституционного надзора в РФ. Рассмотреть допустимость обращений в Конституционный Суд РФ, а так же право граждан на обращение в Конституционный Суд РФ.

Третий вопрос посвящен Конституционному Суду РФ и его роли в укреплении конституционных основ Российской Федерации. Следует обратить внимание на порядок формирования, состав, компетенцию Конституционного Суда, какие акты Конституционный Суд РФ принимает, их юридическая природа и толкование Конституции РФ Конституционным Судом РФ.

Необходимо обратить внимание обучаемых на проблему Конституционных и уставных судов в субъектах РФ.

 

Практическое занятие – 2 часа

 

Решите следующие задачи:

1. Институты конституционного контроля и конституционного надзора схожи друг с другом, так как каждый из них предусматривает проверку конституционности актов, а также действий субъектов права при осуществлении ими публичных функций. Однако эти понятия при определенной идентичности, имеют ряд принципиальных отличий. Например, при установлении противоречия правового акта Основному закону или его несоответствия целям и принципам конституционного правового регулирования орган конституционного контроля вправе такой акт отменить. Орган же конституционного надзора вправе лишь обратить внимание поднадзорного органа, издавшего неконституционный акт, на ошибку и в ряде случаев приостановить действие акта, отменять же этот акт должен сам поднадзорный орган.

Проанализируйте соотношение институтов конституционного контроля и конституционного надзора и выявите их различия.

2. В правовой науке существует несколько теорий о назначении конституционного контроля.

Органическая теория: основное назначение конституционного контроля усматривается в устранении несоответствия нормативных правовых актов Основному закону. Институциональная теория: конституционный контроль предназначен для разрешения споров о компетенции между органами государственной власти, а в федеративном государстве — между федерацией и ее субъектами. Естественно-правовая теория: конституционный контроль должен обеспечивать соблюдение прав и свобод человека и гражданина.

Мировой практике известны и другие функции конституционного контроля, соответствующие его назначению, например, такие, как проверка соответствия нормативных правовых актов конституционным (органическим) законам и международным договорам, проверка законности проводимых референдумов и т.п.

В российском федеральном законодательстве назначение и основные цели деятельности Конституционного Суда РФ установлены ФКЗ «О Конституционном Суде РФ» (абз. 1 ч. 1 ст. 3), а конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации — ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» (ч. 1 ст. 27).

Соответствует ли, на Ваш взгляд, вышеперечисленным теоретическим положениям и мировой практике назначение Конституционного Суда РФ, конституционных (уставных) судов субъектов РФ, установленное российским законодательством?

3. Различают ряд классификаций видов конституционного контроля: предварительный или последующий, консультативный или постановляющий, абстрактный или конкретный, формальный или материальный, полный или частичный.

Проанализируйте нормативные положения российского законодательства и практику Конституционного Суда РФ и определите какие виды конституционного контроля используются в деятельности этого судебного органа.

 

Используемая литература: [1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 10, 11, 12, 13, 14, 28, 29, 71, 73, 80, 94].