Основания привлечения к административной ответственности

Так, основаниями административной ответственности следует считать совокупность факторов, наличие которых может повлечь за собой данный вид юридической ответственности. Среди та­ковых принято выделять следующие:

1) нормативное основание, т. е. наличие норм права, уста­навливающих административную ответственность и регулиру­ющих ее;

2) фактическое основание, каковым является деяние конкретного лица, нарушающее правовые пред­писания, охраняемые административными санкциями (т. е. на­личие административного правонарушения);

3) процессуальное основание, каковым является право­применительный акт компетентного субъекта о назначении ад­министративного наказания на конкретное лицо за конкретное административное правонарушение.

Представляется уместным привести здесь слова известного отечественного ученого в области административного права Е.В. Додина: «Административный проступок служит фактическим основанием административной ответственности. Административный про­ступок – это конкретный жизненный случай, требующий при­менения административно-правовой санкции. Поэтому вполне естественно, для того, чтобы применить санкцию, необходима норма права, которая должна определить юридическую значи­мость этого жизненного случая. Эта правовая норма, а с ней и акт, содержащий ее, выступает в качестве юридического осно­вания административной ответственности»[14]. Что же касается процессуального основания административной ответственно­сти, то оно так же неотъемлемо, как нормативное и фактиче­ское, поскольку любые нормы права, устанавливающие юри­дическую ответственность, на практике реализуются посредством принятия пол­номочным на то органом или должностным лицом индивиду­альных юридических актов, основанных на требованиях соот­ветствующих материальных и процессуальных норм. Иными словами, нормативное и фактическое основания администра­тивной ответственности могут иметь место быть, но до издания соответствующего акта государства в лице его органа или должностного лица о привлечении виновного субъекта к административной ответственности за совершение им деяния в нарушение требований данной нормы самой административной ответственности как та­ковой не будет.

Фактическим основанием для наступления административ­ной ответственности является нарушение правовых норм, охра­няемых административными санкциями то есть совершение административного правонарушения.

Действующее законодательство (ст. 2.1 КоАП РФ) определяет административное правонарушение как противоправное, вино­вное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ об административных правона­рушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Понятие административного правонарушения раскрывается через его основные юридические признаки, такие, как обще­ственная опасность, противоправность, виновность и наказу­емость деяния.

Таким образом, административное правонарушение – это, во-первых, деяние, т. е. либо действие – как активная форма поведения лица, либо бездействие – как пассивная форма по­ведения лица, выражающаяся в неисполнении предусмотренной правовой нормой обязанности. Деяние, характеризующееся как административное правонарушение, – это осознанный волевой акт человеческого поведения, выражающийся на прак­тике в подконтрольном сознанию и мотивированном совер­шении строго определенного действия или бездей­ствия. Его характеризуют цель, средства, результат, мотивы и психологическое отношение личности к содеянному.

Юридическим выражением признака общественной опасно­сти административных правонарушений является их противо­правность. Противоправность как признак административного правонарушения состоит в том, что лицо совершает действие, запрещенное нормой права, или, наоборот, не совершает действия, предписанного ему нормой права, т. е. бездействует. Причем для привлечения лица к административной ответственности не требуется на­личия вредных последствий от противоправного действия или бездействия достаточно наличия самого факта нарушения предписаний правовой нормы, т. е. создания угрозы тем или иным общественным отношениям, охраняе­мым нормами КоАП РФ.

Административное правонарушение – это всегда винов­ное деяние, а виновность – это обязательный признак административного правонарушения. Вина – это психическое от­ношение правонарушителя к совершенному им общественно опасному противоправному действию (бездействию) и его по­следствиям. Она проявляется в форме умысла либо неосто­рожности. Это касается физических лиц как субъектов адми­нистративных правонарушений. Что же касается юридических лиц, то в ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ сказано, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Фе­дерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

И последний обя­зательный признак административного правонарушения – это его наказуемость, который означает, что любое конкретное дей­ствие или бездействие может быть признано административным правонарушением только в том случае, если за его совершение законодательством предусмотрена административная ответственность. И это также отражено в самом определении по­нятия административного правонарушения.