Тема 1. Введение в теорию правовой статистики

Тема 1. Введение в теорию правовой статистики

1. Правовая статистика как наука.

2. Объект и предмет правовой статистики. Методология и методика правовой статистики.

3. Отрасли статистической науки.

4. Организация статистических исследований в настоящее время. Значение статистических данных для работы правоохранительных органов.

5. Место уголовно-исполнительной статистики в общей системе правовой статистики. Функции уголовно-исполнительной статистики.

1.

В настоящее время насчитывается около тысячи определений понятия «статистика». Дать определение статистики как науки пытались философы, математики, экономисты, социологи, государствоведы и др.

Значение термина «статистика» от латинского слова «статус», что означает «положение, состояние». Первоначально под статистикой понимали совокупность знаний о государстве.

В настоящее время термин «статистика» имеет несколько значений. Наиболее распространенное, когда под статистикой понимают собирание и обработку сведений о различных общественных явлениях, например о числе преступлений, о числе родившихся и пр.

О людях, собирающих и обрабатывающих статистические сведения, говорят, что они занимаются статистикой, ведут статистику. И тот, для кого она род деятельности, - это статистик, а не статист.

Предмет исследования статистики как общественной науки – массовые явления социально-экономической жизни.

Таким образом, первой и основополагающей особенностью предмета статистики, отграничивающей ее от других общественных наук, является массовость изучаемых явлений.

Массовое – это такое множество отдельных явлений, которое в силу закона перехода количественных изменений в качественные, приобретает новые качества, которые отсутствуют у образующих это множество элементов.

В основе массовости лежит такое понятие как количество каких-либо элементов. Отсюда вытекает вторая особенность предмета статистики. Статистика, в отличие от других наук, исследует количественную сторону общественных явлений, применяя для этого выработанные ею особые научные приемы.

Элементы, составляющие количество, должны обладать одинаковыми свойствами, обладая которыми они и образуют количество. Свойства элементов составляют их качество - такая существенная определенность вещей, благодаря которой они отличаются, отграничиваются друг от друга и которая делает их тем, что они есть.

Приведем конкретный пример. Что такое преступление? Это есть определенное качество, совокупность ряда существенных для него свойств, таких как общественная опасность, противоправность, виновность и наказуемость. Научное познание должно прежде всего установить качество или сущность изучаемых явлений, т.е. вскрыть присущие им особенности, отличающие их от других явлений (например, отличие преступления от других правовых нарушений – гражданских, административных и пр.). Множество преступлений образует преступность – массовое явление, имеющее свои собственные закономерности развития, которые становятся предметом изучения такой науки как криминология.

Количественную характеристику социально-экономических явлений статистика выражает через определенного рода числа, которые называются статистическими показателями.

4. Статистический показатель – обобщенная количественная характеристика социально-экономических явлений и процессов в единстве с их качественной определенностью. Примерами показателей служат: численность населения, уровень преступности и т.д. Статистические показатели следует отличать от статистических данных. Статистические данные – это конкретные численные значения статистических показателей.

5. Система статистических показателей – это совокупность статистических показателей, отражающая взаимосвязи, которые объективно существуют между явлениями.

Важно подчеркнуть, что только обобщающие показатели дают возможность получить конкретное представление о закономерностях, соотношениях и тенденциях развития всей совокупности изучаемых общественных явлений.

3.

Исторически сложилось так, что факты общественной жизни, которые позволяют судить о нравственном состоянии общества – преступления, гражданско-правовые правонарушения, административные и дисциплинарные правонарушения, аморальные поступки – это все статистика социальных отклонений, или моральная статистика, основоположником которой считается бельгийский статистик А. Кетле.

В Статистическом словаре дается следующее определение моральной статистики: «Моральная статистика – раздел социальной статистики, изучающий явления и процессы в общественной жизни населения и его отдельных социальных группах, характеризующий моральный облик человека и общества в целом».

Моральная статистика имеет широкую область охвата. С помощью ее можно изучать как нравственно-положительную так и нравственно-отрицательную стороны общественной жизни.

Позитивные показатели моральной статистики характеризуют количество положительных поступков в разных сферах – трудовой, семейно-бытовой, защиты Родины и т.д. Проводятся группировки лиц, имеющих особые заслуги перед обществом, награжденные орденами, знаками отличия, отмеченных званиями, премиями и т.д.

Однако предмет исследования моральной статистики, как правило, смещен в направлении социальной патологии, поскольку наибольшую практическую значимость и опасность представляют именно ее проявления. В этом ключе моральная статистика ставит своей задачей исследование таких фактов общественной жизни, как, например, преступления, наказания, внебрачная рождаемость, аборты, подкидывание младенцев, детская беспризорность, пьянство, наркомания, самоубийства и др., которые позволяли бы делать выводы о состоянии нравственности у людей и вместе с тем были бы доступны массовому наблюдению. Показатели статистики преступности, административных правонарушений, иных негативных явлений – это показатели неблагополучия в общественных отношениях. Именно поэтому такая статистика до 1989 г. была возведена в ранг государственной тайны.

Доминирующее место в современной моральной статистике занимает правовая статистика.

Какие же явления изучает правовая статистика, т.е. что следует считать ее предметом? Правовая статистика учитывает работу всех государственных органов, осуществляющих уголовно-правовую, административную и гражданско-правовую охрану конституционного строя, личности, прав и интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций. А именно учитывает работу прокуратуры, милиции, судов, исправительных учреждений, арбитража, нотариата и др. Отсюда ее предметом и будет количественная сторона тех явлений, которые входят в сферу деятельности указанных органов.

Явления, количественная сторона которых образует предмет правовой статистики, можно разбить на три группы соответственно ее отраслям: преступность и мероприятия по борьбе с ней; гражданские правонарушения, ставшие объектом разбирательства в суде, нотариате или арбитраже; и, наконец, административные нарушения и мероприятия по их предупреждению со стороны административных органов.

Важно подчеркнуть, что правовая статистика учитывает лишь те преступления, которые стали предметом рассмотрения правоохранительных органов. Правовая статистика учитывает также не все возникшие гражданские правоотношения (жилищные, трудовые, семейные и пр.), а лишь те из них, которые послужили основанием для обращения в суд или арбитраж с гражданским иском о принудительном осуществлении нарушенного права о защите охраняемого законом интереса, о признании права или были подтверждены в порядке нотариального производства. То же самое, соответственно, относится и к административным правонарушениям.

Природа значительной части правонарушений – их латентность (скрытый характер) – не позволяет правовой статистике полностью (на 100%) учесть совершенные правонарушения. В этом одна из специфических черт данной отрасли статистики по сравнению с другими отраслями социальной статистики. Последние позволяют охватывать учитываемые объекты с исчерпывающей полнотой (например, данные демографической статистики, транспорта, связи и т.д.).

Все эти явления статистика не может изучать без совокупности мер социального контроля, осуществляемых государством и обществом над этими правонарушениями. Отсюда предметом правовой статистики будет также количественная сторона деятельности органов, осуществляющих социальных контроль над правонарушениями.

Исходя из этого, основной целью правовой статистики является учет нарушений законности, рассматриваемых органами МВД, прокуратуры, судами и общественными организациями, а также мероприятий по борьбе с этими нарушениями.

При изучении правовой статистики важно исходить, во-первых, из различного характера правовых нарушений, которые она призвана учитывать, а во-вторых, из различного характера учреждений, которые практически занимаются правовой статистикой. Основываясь на этом делении, правовая статистика подразделяется на три самостоятельные отрасли:

1) уголовно-правовую, имеющую своим непосредственным объектом количественную сторону преступности и мероприятий по ее предупреждению (наказания и иные меры уголовно-правового характера за совершение преступлений, раскрываемость и др.);

2) гражданско-правовую, непосредственным объектом которой является количественная сторона гражданских правоотношений, рассматриваемых судом, арбитражем и вынесенных ими решений;

3) административно-правовую, объектом которой является количественная сторона административных нарушений и мероприятий по борьбе с ними (мер административного воздействия).

Самостоятельным подвидом правовой статистики является статистика прокурорского надзора за соблюдением режима законности. Это надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, отправлением правосудия по уголовным делам, надзор за исполнением законов администрацией органов и учреждений, исполняющих наказания и пр.

Каждая отрасль правовой статистики – уголовно-правовая, гражданско-правовая и административно-правовая подразделяется на несколько разделов в соответствии с основными стадиями уголовного, гражданского и административного процессов.

Известно, что в соответствии с нормами уголовного судопроизводства уголовное дело с момента его возбуждения и разрешения проходит ряд уголовно-процессуальных стадий: 1) возбуждение уголовного дела; 2) предварительное расследование; 3) предание суду; 4) судебное разбирательство; 5) производство в суде первой инстанции; 6) исполнение приговора; 7)производство в порядке судебного надзора; 8) возбуждение дел по вновь открывшимся обстоятельствам.

Перечисленные уголовно-процессуальные стадии в той или иной мере находят отражение в показателях уголовно-правовой статистики. По этому признаку уголовно-правовая статистика, отражающая основные этапы деятельности органов уголовной юстиции по отправлению уголовного правосудия, подразделяется на:

а) статистику органов предварительного расследования, которая учитывает деятельность государственных органов, расследующих преступления и устанавливающих лиц, их совершивших; это статистика органов дознания, предварительного следствия и прокуратуры.

Данный раздел включает, во-первых, учет и регистрацию преступлений, уголовных дел, лиц, совершивших преступления и потерпевших от преступлений, и, во-вторых, учет мероприятий по расследованию преступлений – сроки расследования, меры пресечения, суммы возмещенного материального ущерба, профилактическую работу и т.д.;

б ) статистику уголовного судопроизводства, отражающую работу судов всех инстанций по отправлению уголовного правосудия. В этом разделе производится учет, с одной стороны, количественных показателей (число поступивших в суды уголовных дел, их движение, количество осужденных и оправданных лиц, штатную численность судов и т.д.), с другой - качественных показателей (сроки рассмотрения уголовных дел, направление дел на дополнительное расследование, виды и размеры наказания и т.д.);

в) статистику исполнения приговоров, отражающую деятельность учреждений УИС по реализации назначенного судом уголовного наказания и иных мер уголовно-правового характера за совершение преступлений. Этот раздел включает лимитную наполняемость и число тюрем, других исполнительных учреждений, учет различных категорий осужденных, условно-досрочного освобождения, замен наказания более мягким и т.д.

Можно говорить не только об уголовно-правовой статистике, но и об уголовно процессуальной статистике, которая учитывает процессуальную деятельность суда, прокуратуры и органов следствия, что является предметом науки уголовного процесса.

Второй отраслью правовой статистики является гражданско-правовая статистика. ЕЕ основная цель – учет гражданско-правовых споров, находящихся на разрешении судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также учет результатов их деятельности по рассмотрению споров.

Гражданско-правовая статистика подразделяется на два раздела:

1) статистику гражданского судопроизводства, отражающую работу судов всех инстанций по рассмотрению гражданских споров. Этот раздел включает учет основных процессуальных действий суда: сроки рассмотрения, вынесение решений, рассмотрение дел в кассационной и надзорной инстанциях и пр. Сюда же относится учет деятельности органов прокуратуры в обрасти надзора за работой судов по рассмотрению ими гражданских дел. В данном разделе отражается также деятельность арбитражных судов и нотариата;

2) статистику исполнения судебных решений, освещающую деятельность судебных исполнителей по приведению в исполнение решений судов по гражданским делам.

Аналогичные разделы имеет и административно-правовая статистика. Учет административных правонарушений осуществляется органами, непосредственно рассматривающими эти дела, в соответствии с компетенцией, закрепленной федеральными законами.

 

4.

Основной и наиболее разработанной отраслью правовой статистики является уголовно-правовая отрасль, отражающая своими показателями все стадии уголовного процесса.

Уголовное право, уголовный процесс, криминология не могут существовать без данных уголовно-правовой статистики. Поэтому специалист в области общественных наук вообще и юридических в частности должен хорошо знать статистику, основные приемы статистического анализа, уметь ориентироваться в вопросах ее теории.

Без уголовно-статистической информации немыслимо решение задач контроля, планирования и управления в сфере деятельности органов уголовной юстиции.

Эффективное управление процессом профилактики преступности предполагает наличие высококачественной информации, являющейся результатом регистрации, обобщения и тщательного изучения массы фактов правонарушений и государственных мер социального контроля над ними.

Материалы правовой статистики применяются и как средство оперативного руководства вышестоящих органов подчиненными и постоянного контроля за их деятельностью.

Правовая статистика играет существенную роль в улучшении деятельности суда, прокуратуры, органов внутренних дел и юстиции. В этом смысле статистические материалы используются для оперативного руководства работой этих органов в целях контроля и выявления положительных и отрицательных сторон в их деятельности.

Учет в области осуществления правосудия является одновременно и контролем над следственной и судебной практикой.

Посредством хорошо организованной правовой статистики можно установить, как работаю судьи, прокуратура, арбитраж, милиция, органы, приводящие приговор в исполнение.

В соединении с другими материалами статистические показатели представляют весьма важный источник анализа работы юстиции. Позволяет установить основные тенденции в этой работе, статистика помогает выявить наиболее типичные недостатки и принять меры к их ликвидации в целях укрепления законности.

Важную роль играют материалы статистики и в распространении положительного опыта.

Правовая статистика имеет большое значение для решения вопроса о правильной дислокации судебных, следственных, и исправительных учреждений, для проектирования штатов, финансирования, подготовки кадров и т.д.

Следует также иметь в виду использование материалов правовой статистики в сфере законодательства. Разработка проектов законов в области различных отраслей права уголовного и гражданского процесса, а также в области судоустройства не может обойтись без целого ряда показателей, освещающих распространенность конкретных видов нарушений, практическое применение отдельных статей действующего законодательства. Иллюстрируя своими данными практику применения тех или иных законов, характеризуя движение определенных нарушений, правовая статистика подтверждает целесообразность или, наоборот, нецелесообразность действия в данный период конкретного закона, его эффективность.

Огромна роль правовой статистики в деле изучения и предупреждения преступности. Объективные показатели состояния преступности, правонарушений в целом и реального контроля над ними имеют важное значение для разработки государственной программы борьбы с ними на длительную перспективу и краткосрочных программ борьбы с преступностью.

Широкое применение материалы правовой статистики имеют и в ведомственном нормотворчестве: подготовке директив, приказов, решений коллегии МВД РФ, Генеральной прокуратуры РФ.

В заключение несколько слов о направлениях использования материалов гражданско-правовой статистики.

1. первое направление - на основе ее данных констатируется состояния гражданско-правовых споров и нарушений, ставших предметом разбирательства в суде, определяются их структура и динамика.

2. второе направление - выяснение причин и условий, способствующих совершению нарушений, что является использования материалов гражданско-правовой статистики.

3. третье направление - изучение сторон в гражданском процессе – истцов и ответчиков, что, несомненно, представляет серьезный научный и практический интерес.

4. четвертое направление - изучение всей системы мер предупреждения гражданских споров и нарушений, т.е. эффективности работы прокуратуры, суда, нотариата, контролирующих органов в области рассмотрения таких споров.

 

5.

Ее должны вести:

- аппарат директора,

- организационно-инспекторское управление,

- отдел организации мобилизационной подготовки и гражданской обороны,

- управление кадров и профессионального образования,

- управление по работе с личным составом,

- правовое управление,

- медицинское управление.

Организационная статистика УИС должна фиксировать изменения в деятельности уголовно-исполнительной системы. По нашему мнению, именно здесь очень важны хронологические данные, ретроспективная составляющая информационного ресурса ФСИН России.

Организационная статистика УИС должна служить основой для описания истории УИС и для создания моделей принятия управленческих решений в УИС. Здесь должны фиксироваться соответствующие изменения в деятельности системы, приведшие к улучшению (ухудшению) ее функционирования.

3. Статистика ресурсного обеспечения УИС

должна фиксировать наличие и потребность в ресурсах для нормального функционирования УИС, а также регистрировать факты негативного влияния недостаточного ресурсного обеспечения на жизнедеятельность уголовно-исполнительной системы.

Ее субъектами являются:

- управление инженерно-технического обеспечения и вооружения,

- финансово-экономическое управление,

- главная бухгалтерия,

- управление капитального строительства,

- управление ресурсного обеспечения.

Эти отрасли могли бы выступать в виде некоторых комплексных образований, комплексных в том смысле, что каждая из них, кроме собственно своей сферы, охватывает и иные смежные вопросы. В пределах этих отраслей статистика могла бы быть доступной для сотрудников соответствующих управлений Центрального аппарата ФСИН России (за исключением данных оперативного управления ФСИН России).

Конечно же, уголовно-исполнительная статистика не исчерпывается тремя комплексными отраслями и тем кратким перечнем сведений, которые были приведены по каждой из них. Развитие деятельности УИС всегда нуждается в адекватном отражении реалий, которые формируются на основе права или имеют важное юридическое значение.

ФУНКЦИИ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СТАТИСТИКИ: познавательная, управленческая и стимулирующая.

Познавательная функция заключается в том, что итоговые показатели статистики, характеризующие деятельность УИС, направление и интенсивность процессов происходящих в ней, являются основой для познания количественных закономерностей.

В самом деле, чтобы сделать реальные шаги в использовании законов развития УИС, нужно установить конкретное состояние системы на данном этапе развития в тот или же иной момент времени на той или же иной территории. Это конкретное состояние находит свое выражение в статистических показателях.

Статистические показатели уголовно-исполнительной статистики являются основой для установления новых тенденций и законов социального развития и используются как существенный элемент механизма действия этих законов.

Вторая функция уголовно-исполнительной статистики – управленческая (контрольно-организаторская). Выполняя эту функцию, уголовно-исполнительная статистика выступает как важнейший элемент управления, фактор достижения целей системы и ее бесперебойного функционирования.

Статистические показатели УИС дают информацию о конкретных итогах работы отдельных элементов системы за прошедший период: среднесписочная численность осужденных, количество преступлений зафиксированных в системе, численность личного состава и т.д.

На основании такой информации органами управления (в первую очередь центральным аппаратом ФСИН России) принимаются решения, которые все чаще находят свое выражение в плановых статистических показателях. После принятия решения (в соответствие с плановыми статистически ми показателями) организуется его выполнение. В ходе реализации решения обобщается текущая информация о его выполнении, что отрывает возможности для его корректировки. В процессе осуществления контроля за ходом выполнения принятых решений статистические показатели выполняют роль своеобразных обратных связей в механизме управления.

Очевидно, что различные показатели выполняют и различные функции. Для познания необходимо, как правило, большое количество информации в максимально разагрегированном состоянии, для управления наоборот, как правило, несколько сот (не более 2-3 тысяч показателей) в целом по системе.

Те показатели, которые используются как критерии оценки деятельности подразделений системы (входят в состав различных рейтинговых оценок), являются основой для еще одной функции уголовно-исполнительной статистики – стимулирующей или наоборот, тормозящей.

Важную роль играют материалы статистики и в распространении положительного опыта. Существенная роль статистики и в координации деятельности подразделений УИС, преодоления их разобщенности, дублирования функции и полномочий.

Таким образом, уголовно-исполнительная статистика дает возможность наиболее оптимально спланировать распределение сил и средств в рамках УИС. На основе статистических показателей планируется деятельность подразделений системы.

Тема 1. Введение в теорию правовой статистики

1. Правовая статистика как наука.

2. Объект и предмет правовой статистики. Методология и методика правовой статистики.

3. Отрасли статистической науки.

4. Организация статистических исследований в настоящее время. Значение статистических данных для работы правоохранительных органов.

5. Место уголовно-исполнительной статистики в общей системе правовой статистики. Функции уголовно-исполнительной статистики.

1.

В настоящее время насчитывается около тысячи определений понятия «статистика». Дать определение статистики как науки пытались философы, математики, экономисты, социологи, государствоведы и др.

Значение термина «статистика» от латинского слова «статус», что означает «положение, состояние». Первоначально под статистикой понимали совокупность знаний о государстве.

В настоящее время термин «статистика» имеет несколько значений. Наиболее распространенное, когда под статистикой понимают собирание и обработку сведений о различных общественных явлениях, например о числе преступлений, о числе родившихся и пр.

О людях, собирающих и обрабатывающих статистические сведения, говорят, что они занимаются статистикой, ведут статистику. И тот, для кого она род деятельности, - это статистик, а не статист.

Предмет исследования статистики как общественной науки – массовые явления социально-экономической жизни.

Таким образом, первой и основополагающей особенностью предмета статистики, отграничивающей ее от других общественных наук, является массовость изучаемых явлений.

Массовое – это такое множество отдельных явлений, которое в силу закона перехода количественных изменений в качественные, приобретает новые качества, которые отсутствуют у образующих это множество элементов.

В основе массовости лежит такое понятие как количество каких-либо элементов. Отсюда вытекает вторая особенность предмета статистики. Статистика, в отличие от других наук, исследует количественную сторону общественных явлений, применяя для этого выработанные ею особые научные приемы.

Элементы, составляющие количество, должны обладать одинаковыми свойствами, обладая которыми они и образуют количество. Свойства элементов составляют их качество - такая существенная определенность вещей, благодаря которой они отличаются, отграничиваются друг от друга и которая делает их тем, что они есть.

Приведем конкретный пример. Что такое преступление? Это есть определенное качество, совокупность ряда существенных для него свойств, таких как общественная опасность, противоправность, виновность и наказуемость. Научное познание должно прежде всего установить качество или сущность изучаемых явлений, т.е. вскрыть присущие им особенности, отличающие их от других явлений (например, отличие преступления от других правовых нарушений – гражданских, административных и пр.). Множество преступлений образует преступность – массовое явление, имеющее свои собственные закономерности развития, которые становятся предметом изучения такой науки как криминология.