Архитектура электронного правительства: Единая архитектура – это методологический подход при создании системы управления государства, который строится...
Типы оградительных сооружений в морском порту: По расположению оградительных сооружений в плане различают волноломы, обе оконечности...
Топ:
Установка замедленного коксования: Чем выше температура и ниже давление, тем место разрыва углеродной цепи всё больше смещается к её концу и значительно возрастает...
Особенности труда и отдыха в условиях низких температур: К работам при низких температурах на открытом воздухе и в не отапливаемых помещениях допускаются лица не моложе 18 лет, прошедшие...
Процедура выполнения команд. Рабочий цикл процессора: Функционирование процессора в основном состоит из повторяющихся рабочих циклов, каждый из которых соответствует...
Интересное:
Наиболее распространенные виды рака: Раковая опухоль — это самостоятельное новообразование, которое может возникнуть и от повышенного давления...
Лечение прогрессирующих форм рака: Одним из наиболее важных достижений экспериментальной химиотерапии опухолей, начатой в 60-х и реализованной в 70-х годах, является...
Принципы управления денежными потоками: одним из методов контроля за состоянием денежной наличности является...
Дисциплины:
2018-01-03 | 164 |
5.00
из
|
Заказать работу |
|
|
Деятельность, связанная со строительством и реконструкцией линейных объектов, значительным образом отличается от деятельности, связанной с их эксплуатацией, по степени своего воздействия на окружающую среду. Как правило, она сопровождается нарушением почвенного слоя, вырубкой лесных насаждений и иными видами воздействия. В свою очередь, деятельность, связанная с эксплуатацией линейных объектов, приводит к необходимости обеспечения их текущего бесперебойного функционирования, проведения системы мероприятий, направленных на предотвращение аварийных ситуаций.
Споры, возникающие при строительстве и реконструкции линейных объектов и разрешаемые в судебном порядке, связаны в основном с невыполнением обязанностей по приведению земельных и лесных участков в надлежащее состояние, пригодное для их дальнейшего целевого использования (непроведение рекультивационных и иных восстановительных работ) после строительства и реконструкции линейных объектов, а также с вырубкой зеленых насаждений при размещении линейных объектов (например, в зоне прокладки трубопроводов).
Газопроводы на лесных участках
Ряд особых экологических требований установлен для проектирования, строительства и эксплуатации линейных объектов в границах лесных участков. Следует отметить, что вопросы лесопользования при их прокладке и эксплуатации детально урегулированы как самим Лесным кодексом РФ от 04.12.2006 №200-ФЗ (в частности, ст. 21 и ст. 25), так и рядом подзаконных нормативных правовых актов: Правилами использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утвержденными приказом Рослесхоза от 10.06.2011 №223, приказом Рослесхоза от 29.02.2012 №69 «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки», Постановлением Правительства РФ от 23.07.2009 №604 «О реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43-46 Лесного кодекса Российской Федерации»; приказом Росимущества от 03.08.2010 №213 «О реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43-46 Лесного кодекса Российской Федерации».
|
Как указывает А.С. Лалетина, правовой режим размещения трубопроводов на участках лесного фонда подчиняется общему правовому режиму размещения на них линейных объектов. Специфика трубопроводного транспорта не нашла отражения в нормах, регулирующих размещение линейных объектов в лесах. Трубопроводы названы законодателем лишь в числе иных линейных объектов. Каких-либо особых правил в отношении размещения трубопроводов в лесах, отличающихся от правил размещения других линейных объектов, не установлено.
Ю.И. Шуплецова отмечает, что при использовании лесных участков из состава земель любых категорий для строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов хозяйствующему субъекту необходимо оформить право на землю, занятую объектом и его технологическими составляющими. При этом такое требование распространяется на охранную зону указанных объектов.
Судебная практика
Судебная практика по спорам, связанным с проектированием, строительством, и особенно эксплуатацией линейных объектов – в частности, объектов газовой промышленности, складывается весьма неоднозначно. Анализ и обобщение практики как арбитражных судов, так и судов общей юрисдикции различных инстанций свидетельствуют о наличии совершенно разных подходов к решению спорных ситуаций, возникающих в данной сфере. Наиболее часто встречаются споры, связанные с возмещением вреда, причиненного окружающей среде в результате аварий на трубопроводах. Как аварийные разливы нефтепродуктов, так и попадание газа в окружающую среду могут быть опасными не только для состояния компонентов окружающей среды и природных объектов (земля, почвы, лесные насаждения, водные объекты), но и для здоровья человека.
|
Чаще всего судебные споры касаются определения размера вреда, причиненного окружающей среде, а также порядка его материальной компенсации или фактической ликвидации. Как известно, особенности возмещения вреда, причиненного окружающей среде, закреплены ст. 77-79 ФЗ «Об охране окружающей среды», положения которых применяются также и к случаям причинения указанного вреда в ходе эксплуатации линейных объектов, в частности объектов нефтегазовой промышленности.
Нередко возникшие по указанным вопросам разбирательства доходят до высших судебных инстанций, в частности, до Верховного Суда РФ, который в настоящее время старается сформировать единые подходы в практике как нижестоящих судов общей юрисдикции, так и арбитражных судов, а иногда, когда возникает необходимость оспаривания тех или иных положений законодательства и признания их неконституционными, указанные дела доходят и до Конституционного Суда РФ.
В качестве иллюстрации к указанной категории споров можно привести Постановление Конституционного Суда РФ от 02.06.2015 №12-П «По делу о проверке конституционности части 2 статьи 99, части 2 статьи 100 Лесного кодекса Российской Федерации и положений Постановления Правительства Российской Федерации «Об исчислении размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства» в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью «Заполярнефть». Несмотря на то, что указанное дело связано с аварийным разливом нефти из нефтепровода, ситуация достаточно типична и подходы к ее разрешению будут применимы и для других линейных объектов ТЭК – таких как газопроводы.
Указанным Постановлением Конституционный Суд РФ признал не соответствующими Конституции РФ ч. 2 ст. 99, ч. 2 ст. 100 ЛК РФ и Постановление Правительства РФ от 08.05.2007 №273 «Об исчислении размера вреда, причиненного лесам, вследствие нарушения лесного законодательства» в части, в которой данные нормы не учитывают при определении размера компенсации вреда, нанесенного лесам и почвам, расходы, понесенные его причинителем при добровольном устранении последствий загрязнения.
|
ООО «Заполярнефть» причинило вред окружающей среде в результате утечки нефти из принадлежащего ему нефтепровода, но добровольно ликвидировало загрязнение и восстановило почву. Конституционный Суд РФ при рассмотрении дела по жалобе признал, что в данной части оспариваемые положения ЛК РФ и Постановления Правительства РФ №273 не соответствуют Конституции РФ, а органам законодательной и исполнительной власти необходимо устранить существующую правовую неопределенность. До внесения соответствующих изменений в законодательство будет действовать правило об уменьшении размера причиненного лесам вреда на величину расходов по устранению последствий загрязнения в том случае, если в результате предпринятых мер загрязнение действительно было ликвидировано.
В заключение следует отметить, что закрепления системы экологических требований к линейным объектам ТЭК на уровне законодательных и иных нормативных правовых актов явно недостаточно. Требуется создание реально функционирующего правового механизма их реализации. Его основу должны составлять не только традиционные правовые меры административного характера: государственный экологический надзор, применение мер юридической ответственности за несоблюдение норм законодательства в области охраны окружающей среды при проектировании, строительстве и эксплуатации линейных объектов в газовой промышленности, но и их сбалансированное сочетание с мерами стимулирования субъектов хозяйственной деятельности, направленными на создание условий заинтересованности в соблюдении указанных экологических требований, на повышение уровня экологической ответственности бизнеса. Экологическая ответственность бизнеса должна проявляться в систематическом проведении природоохранных мероприятий, регулярных инвестициях в модернизацию производства, в частности в инфраструктуру эксплуатируемых линейных объектов газовой промышленности.
ГАЗ РОССИИ №3, ОКТЯБРЬ 2015
Наталья Лопатина
Юрист
|
|
Механическое удерживание земляных масс: Механическое удерживание земляных масс на склоне обеспечивают контрфорсными сооружениями различных конструкций...
Архитектура электронного правительства: Единая архитектура – это методологический подход при создании системы управления государства, который строится...
Особенности сооружения опор в сложных условиях: Сооружение ВЛ в районах с суровыми климатическими и тяжелыми геологическими условиями...
Историки об Елизавете Петровне: Елизавета попала между двумя встречными культурными течениями, воспитывалась среди новых европейских веяний и преданий...
© cyberpedia.su 2017-2024 - Не является автором материалов. Исключительное право сохранено за автором текста.
Если вы не хотите, чтобы данный материал был у нас на сайте, перейдите по ссылке: Нарушение авторских прав. Мы поможем в написании вашей работы!