Вопрос 82. Администрация Президента РФ: понятие, основы правового положения.

НПА:
- Указ Президента РФ от 25 марта 2004 г. "Об Администрации Президента РФ",
- Положение об Администрации Президента РФ, утвержденное Указом от 6 апреля 2004 г.

Администрация - государственный орган, обеспечивающий деятельность Президента, осуществляющий контроль за исполнением его решений. Юридическое лицо. Конституционный орган (ст. 83 КРФ).

 

Цели формирования Администрации:

® обеспечение реализации Президентом полномочий главы государства;

® осуществление контроля над исполнением решений Президента;

® подготовка предложений Президенту о мерах, направленных на охрану суверенитета Федерации, ее независимости и государственной целостности;

® содействие Президенту в определении основных направлений внешней и внутренней политики государства;

® разработка общей стратегии внешней политики государства, обеспечение реализации Президентом его полномочий по руководству внешней политикой;

® разработка совместно с соответствующими федеральными органами исполнительной власти и организациями общенациональных проектов и контроль над их реализацией;

® обеспечение деятельности Президента по решению кадровых вопросов, относящихся к его ведению, вопросов о награждении государственными наградами и присвоении почетных званий;

® содействие Президенту в решении вопросов, касающихся обеспечения прав и свобод человека и гражданина;

® содействие Президенту в обеспечении согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти.

Функции Администрации:

· организация подготовки законопроектов для внесения их Президентом в ГД;

· подготовка проектов заключений на законопроекты, принятые ГД

· подготовка предложений о подписании Президентом ФЗ либо об их отклонении;

· подготовка, согласование и представление Президенту проектов указов, распоряжений, поручений и обращений Президента, а также аналитических докладов, справок и иных необходимых Президенту документов;

· обеспечение обнародования ФЗ, выпуск указов и распоряжений Президента;

· подготовка материалов для ежегодных посланий Президента ФС РФ и для его программных выступлений;

· обеспечение деятельности Совета безопасности РФ, Государственного Совета РФ и др. совещательных органов при Президенте РФ;

· осуществление контроля над исполнением ФЗуказов Президента РФ;

· подготовка обращений Президента в Конституционный суд РФ;

· обеспечение взаимодействия Президента с политическими партиями, общественными и религиозными объединениями и т.д.

 

Состав Администрации:

Ø Руководитель;

Ø 2 первых зама руководителя;

Ø помощники Президента (их число определяет Президент), включая помощников - начальников управлений;

Ø руководитель протокола Президента;

Ø полномочные представители Президента РФ в федеральных органах, Совете Федерации, Государственной Думе, Конституционном суде РФ;

Ø Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребенка;

Ø советники Президента;

Ø старшие референты, референты Президента;

Ø управления Президента;

Ø иные самостоятельные подразделения.

Самостоятельные подразделения Администрации состоят из департаментов.

Предельная численность работников Администрации и ее смета утверждаются Президентом.

 

Общее руководство Администрацией осуществляет Президент РФ. Он назначает высшие должностные позиции (руководителя, его замов, начальников управлений).

Функции Руководителя:

а) представляет Администрацию в ФОГВ, субъектах РФ, в органах местного самоуправления и в международных организациях;

б) осуществляет общее руководство деятельностью глав подразделений;

в) вносит по поручению Президента предложения в Правительство о подготовке проектов ФЗ,

г) утверждает штатную структуру и численность управлений Президента РФ, Аппарата Совета Безопасности РФ;

д) утверждает перечень сведений, подлежащих засекречиванию;

е) присваивает классные чины;

ж) распоряжается бюджетными средствами в соответствии со сметой Администрации;

Функции первых заместителей и заместителей Руководителя: издают распоряжения Администрации по вопросам ее деятельности в соответствии с распределением обязанностей

Функции помощников Президента РФ:
а) подготавливают предложения Президента по реализации его полномочий;
б) подготавливают аналитические и иные справочные данные для Президента;
в) участвуют в подготовке встреч, визитов, переговоров Президента;
г) обеспечивают деятельность Государственного совета, других совещательных органов при Президенте.

Функции Советников Президента РФ:
а) подготавливают аналитические и иные справочные данные для Президента по вопросам, отнесенным к их ведению;
б) обеспечивают деятельность совещательных и консультативных органов при Президенте.

Функции старших референтов и референтов:
а) подготовка тезисов выступлений и обращений Президента;
б) ведут информационно-консультативную работу.

Функции полномочных представителей:
а) представляют интересы Президента в ФОГВ и органах государственной власти субъектов РФ;
б) в Федеральных округах представляют Руководителю Администрации кандидатуры для назначения на должность и вносят ему предложения об освобождении от должности своих заместителей;
в) назначают на должность работников аппаратов при них.

Это государственный орган, обеспечивающий деятельность Президента и осуществляющий контроль за исполнением его решений. Не имеет собственных полномочий – это служебный орган. Возможности оцениваются через «цели и функции». Не принимает собственных НПА – её задача готовить проекты решений для подписания Президентом.