Государственная политика Российской Федерации в области противодействия коррупции.

Одним из приоритетных направлений государственной политики в настоящее время является борьба с коррупцией. Коррупционные проявления не только приводят к ограничению прав граждан, наносят огромный урон экономике, но и оказывают разлагающее влияние на общество и государство, создают негативный имидж России на международной арене. К сожалению, в нашей стране коррупционные явления приобрели исключительно широкий размах. Поэтому незамедлительные меры по их предупреждению и пресечению являются настоятельной необходимостью.

Очевидно, что борьба с коррупционными факторами имеет достаточно много измерений. Это и карательные меры, и воспитательная работа, и меры по совершенствованию организации государственного аппарата, совершенствованию системы контроля и надзора за деятельностью государственных служащих. Однако, основным направлением антикоррупционной работы, безусловно, является совершенствование системы правового регулирования вопросов организации и функционирования государственного аппарата. Следует также отметить, что в последнее время государством в этой сфере принят целый ряд важных нормативных правовых документов. Прежде всего, это Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», которым установлены основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений, предусмотрен целый ряд достаточно жестких положений, призванных если и не исключить, то максимально затруднить коррупционную деятельность.

Так, введена обязанность государственных и муниципальных служащих, занимающих должности, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации, сообщать представителю нанимателя (работодателя) сведения не только о своих доходах и имуществе, но и о доходах, а также имуществе своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (п.1 ст. 8 Федерального закона).

Государственным и муниципальным служащим предписано уведомлять представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений под угрозой дисциплинарной, административной и иных видов юридической ответственности (п.1 ст. 9 Федерального закона).

Однако, очевидно, что борьба с коррупцией не может быть ограничена только совершенствованием системы законодательного регулирования контроля за деятельностью и имуществом государственных служащих и установлением повышенных санкций.

Необходимы меры по исключению причин и условий, способствующих злоупотреблению полномочиями. И здесь важнейшим направлением антикоррупционной деятельности должно стать совершенствование положений самих законодательных актов. Существенным новшеством в этой сфере явилось введение антикоррупционной экспертизы нормативных документов. В начале 2009 года по данному вопросу были приняты два основополагающих нормативных документа - Постановления Правительства РФ от 05.03.2009 № 195 «Об утверждении правил проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции» и от 05.03.2009 № 196 «Об утверждении методики проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции».

Таким образом, пожалуй, впервые в истории российского законодательства введены более или менее четкие ориентиры для органов, участвующих в нормотворческом процессе по установлению и устранению коррупционных составляющих в подготавливаемых и принимаемых нормативных правовых актах. Очевидно, что основная нагрузка по выявлению и устранению коррупционных факторов в законодательстве в новых условиях возложена на Министерство юстиции Российской Федерации как главный государственный орган, координирующий законопроектную работу.

97. Управление в сфере ЖКХ на муниципальном уровне (на примере Республики Татарстан).

 

В каждом муниципальном образовании должна быть разработана собственная экономически и социально обоснованная программа реформирования жилищно-коммунального комплекса, учитывающая местную специфику, направленная на осуществление перехода на систему договорных отношений между органами местного самоуправления, собственниками и нанимателями жилищного фонда, управляющими организациями и исполнителями жилищно-коммунальных услуг, создание конкурентной среды в сферах управления жилищным фондом и его эксплуатации, а также системы концессионных соглашений по передаче в управление частному бизнесу систем инженерного обеспечения населенных пунктов. На этой основе должно быть обеспечено существенное повышение качества предоставления ЖКУ.

 

Содержатся сведения об удовлетворенности населения жилищно-ком-мунальными услугами.

Анализируется реализация реформы управления жилищно-коммунальным хозяйством в муниципальных образованиях по направлениям:

-количество, состояние, форма собственности предприятий (организаций), предоставляющих жилищно-коммунальные услуги;

-внедрение новых форм управления многоквартирными домами;

-взимание платы за коммунальные услуги по показаниям приборов учета;

-соотношение тарифов для населения по водоснабжению и водоотведению к тарифам для промышленных потребителей;

-уровень собираемости платежей за предоставленные жилищно-коммунальные услуги;

-процент подписанных паспортов готовности жилищного фонда и котельных (по состоянию на 15 ноября отчетного года).

Оценивается динамика доли населения, проживающего в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными.

Оценивается эффективность расходов местных бюджетов на финансирование жилищно-коммунального хозяйства, в том числе:

компенсация разницы между экономически обоснованными тарифами и тарифами, установленными для населения, и на покрытие убытков, возникших в связи с применением регулируемых цен на жилищно-коммунальные услуги;

увеличение стоимости основных средств.

 

Реформа ЖКХ, начатая в Татарстане еще в 2004 году, – одна из самых сложных и болезненных новаций последнего десятилетия, затрагивает интересы всех субъектов общества - граждан и юридических лиц, собственников и нанимателей помещений в многоквартирном доме.

С момента начала реформирования коммунального хозяйства республики были решены многие вопросы. Созданы и действуют Управляющие компании и Товарищества собственников жилья. Организована кампания капитального ремонта жилого фонда, на которую ежегодно Татарстан тратит порядка 10 млрд. рублей. В большинстве многоквартирных домов (83%) установлены приборы учета (счетчики). Внедряется поквартирная система отопления (с 2005 года установлено более 25 тысяч индивидуальных котлов). Однако не реализована главная идея реформы – привлечение владельцев квартир и жильцов многоквартирных домов к управлению жилым фондом.

Муниципалитеты продолжают управлять коммунальным хозяйством по старинке. Не заинтересованные в развитии равноправных отношений с жильцами многоквартирных домов и налаживанием обратной связи с населением, местные власти создают крупнейшие Управляющие компании, в ведении которых находится порой по 2,5 – 3 млн. кв. м жилья. Организовать собрание всех жильцов для решения насущных вопросов технически невозможно.

 

В 2004 – 2010 годах на реконструкцию и модернизацию коммунальных объектов республики было направлено 24,6 млрд. рублей. Однако эта сумма не решила проблему ветхости коммунальных сетей. На сегодняшний день уровень износа водопроводно-канализационных сетей составляет 49%, теплоэнергетического хозяйства - 48%.

 

Основной проблемой эффективности управления ЖКХ, по единодушному мнению участников круглого стола, остаются ежегодно увеличивающиеся тарифы. На сегодняшний день вопрос формирования тарифов на жилищные услуги, по сути, отдан на откуп Управляющим компаниям.

Если говорить точнее, то сегодня установление тарифов на жилищно-коммунальные услуги производится органами местного самоуправления на основании независимой экспертизы обоснованности затрат. Ежегодно правительством России устанавливаются региональные стандарты оплаты жилья и коммунальных услуг. Государство оставляет за собой право регулировать цены на топливно-энергетические ресурсы (электрическую, тепловую энергию и газоснабжение), а утверждает их на уровне нашего региона Государственный комитет Республики Татарстан по тарифам.

 

Отсутствие должной скоординированности в осуществлении тарифной политики объективно ведет к необоснованной дифференциации в оплате жилищно-коммунальных услуг. К примеру, уборка придомовой территории в Тетюшах стоит 53 коп. с кв.м., а в Азнакаево эта же услуга обойдется жильцам уже в 1 рубль 58 коп. с кв.м. «Деньги, которые собираются на оплату услуг, сегодня бесконтрольны, население не является участником утверждения смет, - отметил первый заместитель Премьер-министра Татарстана Равиль Муратов. - Считаю, что нам просто необходимо в ближайшее время утвердить базовые нормативы и порядок расходования средств».

 

Разработаны рекомендации, направленные на улучшение ситуации в сфере ЖКХ, в числе которых - снижение объемов перекрестного субсидирования, создание единой саморегулируемой организации, проведение независимых рейтингов Управляющих компаний, разработка стандартов по содержанию и обслуживанию многоквартирных домов, усиление мер административной ответственности руководителей Управляющих компаний за нарушение правил содержания и ремонта жилищного фонда и т.д.

 

Вопросы налогового и бюджетного законодательства Российской Федерации: актуальные проблемы.

Сегодня по сути у нас сложилась едва ли не тупиковая ситуация: с одной стороны, мало кто знает, как правильно платить налоги. С другой — мало кто понимает, как эти налоги взимать. Первая группа проблем - это совершенствование понятийного аппарата. Известно, насколько некорректны определения понятий, данные в действующем Законе “Об основах налоговой системы Российской Федерации”. В статье 2 этого закона таким разным понятиям как налог, сбор, пошлина, другой платеж дается одно общее определение, что противоречит правилам элементарной логики. Определение понятия “плательщик налога” неполно. А определение объекта налогообложения дано путем перечисления возможных объектов без выделения общих признаков, присущих этому явлению. Следует подчеркнуть, что в необходимости определения этих понятий, нет никакой схоластики, она диктуется сугубо практическими целями. Определить понятия “налог” и “сбор”, адекватно отразив в определении их существенные признаки, - значит выявить категории обязательных платежей, входящих в налоговую систему, уяснить компетенцию государственных органов и органов местного самоуправления в области установления и взимания такого рода платежей, отграничить налоги и сборы от других обязательных взносов в доход государства, например некоторых видов имущественных санкций.

Следующая группа проблем, которые необходимо разрешить в новом налогового кодекса, касается взаимоотношений налоговых органов с налогоплательщиками. Налоговые органы - это властные органы. Их властные полномочия должны осуществляться в рамках строгих правовых процедур, детально регламентированных. Отсутствие таких процедур - один из самых крупных недостатков налогового законодательства, которое в этом отношении чревато откровенным произволом. Наблюдается явная несбалансированность между властными полномочиями налоговых органов и правами налогоплательщиков. Да, можно обратиться в суд, но ведь и наша судебная система далека от совершенства, особенно по своим материально-техническим возможностям.

Необходимо, чтобы права и обязанности обеих сторон налоговых правоотношений были не просто продекларированы, а имели четкие механизмы их реализации и были снабжены указаниями на правовые последствия их нарушения и неисполнения. Например, если на налоговый или другой государственный орган возлагается обязанность информировать налогоплательщика об изменениях в налоговом законодательстве или о тех налогах, которые он должен уплачивать, то необходимо указать, какие последствия наступят, если налогоплательщик неправильно подсчитает налоговые суммы или не уплатит вовремя тот или иной налог по вине налогового органа.

Оперативная информация налоговых органов свидетельствует, что значительное число физических лиц уклоняется от подачи деклараций, то есть от налогообложения своих доходов или скрывает их истинные размеры.

Совершенно не урегулирован на законодательном уровне вопрос о порядке осуществления налогового контроля. Нет никаких указаний о периодичности и продолжительности налоговых проверок, о формах и процедурах участия налогоплательщиков в рассмотрении актов проверок, о порядке и сроках принятия решений и т. д.

 

Проблемы бюджетного законодательства РФ.

Бюджетное законодательство РФ закрепляет основы бюджетного процесса и регламентирует его. Понятие бюджетного процесса четко раскрывает задачи, которые поставлены перед органами государственной власти. Составной частью бюджетного процесса является бюджетное регулирование, представляющее собой частичное перераспределение финансовых ресурсов между бюджетами разных уровней. Большое значение при регулировании бюджетного процесса имеет бюджетная классификация.

В основе бюджетного процесса лежат определенные, присущие только бюджетному процессу принципы, соблюдение которых дает возможность правильно составить, утвердить и исполнить бюджет так, чтобы средства государства были использованы экономно и с максимальной пользой для развития общества.

Проблемы управления бюджетным процессом проявляются в недостаточном уровне планирования бюджетных расходов, в большом количестве изменений, которые вносятся в сводную бюджетную роспись федерального бюджета в течение финансового года, в низкой организации исполнения планов и программ (запоздалое доведение бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств до исполнителей, несвоевременная подготовка и доработка проектно-сметной документации, длительность внесения изменений в Федеральные целевые программы, срыв конкурсов и позднее заключение государственных контрактов по Федеральным целевым программам, отсутствие инвестиционных соглашений на реализацию инвестиционных проектов), в недостаточном контроле исполнения или полном его отсутствии.

Таким образом, по моему мнению, основными проблемами в совершенствовании бюджетного процесса являются:

- ненадлежащее планирование бюджета и проблема контроля за его исполнением;

- недостаточное финансирование муниципальных бюджетов, того фундамента, на котором стоит бюджетная система.

Также существует проблема противоречий между нормативными актами вследствие их избыточности, решение этой проблемы - устранение коллизий норм и их кодификация.