Основные направления реализации административной реформы в 2011-2013 гг.

Обозначенные вопросы актуализировались в рамках реализации в рамках реализации концепции Административной реформы в РФ в 2006 – 2010 годах.

Управление по результатам: повышение качества выполняемой работы гос. служащими; увеличение производительности выполняемой работы – достижение требуемого уровня; эффективность использования ресурсов; персональная ответственность служащих за свои действия.

Стандартизация и регламентация: повышение качества государственных услуг; услуги доступны для граждан и организаций (в основном, за счет информационных технологий); ориентация деятельности органов исполнительной власти на интересы пользователей.

Предоставление государственных услуг на базе многофункциональных центров: многофункциональные центры помогут избежать волокиты с бумагами; современное решение получения гос. услуги; отсутствие очередей (выдача справок происходит без заявителя).

Предоставление информации о государственных услугах и государственных услуг в электронной форме: Единая информационная инфраструктура поможет быстро и правильно заполнить необходимую форму документа, а также получить нужные сведения для получения услуги

Оптимизация функций органов исполнительной власти и противодействие коррупции: Ограничение вмешательства органов власти в сферу предпринимательства и бизнеса; ликвидация ненужных функций органов власти; ликвидация функций, препятствующих реализации гражданами своих прав, либо возлагающих дополнительные обязанности на предпринимателей; введение новых функций, помогающих эффективно решать общественные задачи

Повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и общества повышение: эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и гражданского общества; повышение открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти: Совершенствование информац. инфраструктуры органов власти; проведение соц. обследований потребителей государственных услуг (граждан и организаций) и государственных служащих; внедрение системы мониторинга реализации антикоррупционных программ

Обеспечение административной реформы формирование необходимого организационного, информационного, кадрового и ресурсного обеспечения административной реформы; взаимодействие с обществом по вопросам реализации административной реформы;

Однако справедливо заметить, что обеспечение успешного проведения АР требует большое кол-во кадров и финансовых средств, новых надзорных и контрольных органов.

Можно говорить о том, что административная реформа - хорошо продуманный и спланированный документ, который удалит старые и уже давно ненужные институты, услуги государственных органов. Она регламентирует деятельность чиновников, будут созданы регламенты, повышена их квалификация, будет организовано получение государственных услуг через Интернет, однако, реформа полностью не ликвидирует недостатки государственного аппарата, не будет ликвидирована и коррупция, т.к. в любом даже самом жестком законодательстве можно найти выходы и возможности для взяткополучателей и взяткодателей.

8. Организация предоставления государственных услуг: основные требования, формы, перспективы.

Основным НПА, регулирующим организацию предоставления гос услуг является ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» № 210:

Гос. услуга – деятельность по реализации функций ФОИВ, гос. внебюджет. фонда, ОИВ S РФ, ОМС (при осущ. отдельных гос. полномочий), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных НПА РФ, S РФ.

Основные требования:

1. Требования по взаимодействию с заявителем.

– органы не праве требовать от заявителя: документов, информации, которая не предусмотрена НПА в данной сфере; представления док-тов о внесении платы; согласований, связанных с обращением в иные гос. органы

– док-ты, подтверждающие согласие иного лица на обработку его данных, если это необходимо для получения услуги (согласие самого заявителя на обработку его данных не требуется);

– органы обязаны соблюдать конфиденциальность информации;

2. Требования к межведомственному инф. взаимодействию при предоставлении гос. услуг.

– предоставление инф. посредством межведомственного. запроса, который может осущ. только для предоставления услуги, и не должен быть необоснованным.

– несвоевременное предоставление док-тов по межвед. Запросу - не основание для отказа в услуге;

3. Требования к взиманию с заявителя платы за предоставление услуг

– на бесплатной основе за искл. отдельных случаев; гос. пошлина в соответствии с закон-вом РФ о налогах и сборах.

4. Требования к оказанию услуг

– существуют перечни таких услуг (утвержден Постановлением ПРФ от 6 мая 2011 г. N 352 «Об утверждении перечня услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления ФОИВ…)

– за счет заявителя

5. Требования к орг-ции предоставления услуг в электронной форме (определяются Правительством РФ)

Форма: Устная, письменная, электронная форма: по принципу «одного окна», с использованием единого портала, с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, использование универсальной электронной карты.

Перспективы:

1. Внедрение универсальной электронной карты (ФЗ № 210);

2. Использование электронной подписи (ФЗ № 210);

3. Развитие и популярность порталов как элементов электронного правительства (обеспечивают переход от взаимодействия «заявитель – конкретный орган власти» к взаимодействию «заявитель – единый межведомственный интерфейс взаимодействия со всеми органами власти»). Ориентированные на клиента порталы являются ключом к преодолению одного из серьезнейших препятствий на пути создания электронного правительства – отсутствия взаимодействия между государственными органами.

Сайт: Официальный портал административной реформы.

4. Необходимо разработать проект НПА, устанавливающего четкое разграничение понятий "государственная функция" и "государственная услуга" (в наст. время и то и то входит в перечень).

5. Комплексная оптимизация гос. услуг (При реализации настоящей Концепции предполагается ежегодное утверждение Правительством РФ планов по оптимизации наиболее востребованных гос. услуг. Обеспечить существенное снижение нагрузки на заявителя за счет увеличения количества мест получения, сокращения кол-ва предоставляемых док-тов, сокращения сроков, возможности предоставления услуг в электронном виде, а также обеспечения оказания услуг по принципу "одного окна"в многофункциональных центрах).

6. Оптимизация оказания услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления гос. услуг (Проблема: необходимость обращаться в различные орг-ции для получения док-та для ОИВ + непрозрачные мех-мы ценообразования за это).

7. Отмена платы или ее перевод в госпошлину;

 

 

9. Регламенты государственных функций и государственных услуг: цели внедрения, типовая структура, проблемы реализации и направления совершенствования

Регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления гос. услуги (функции) и стандарт предоставления гос. услуги (функции) (ФЗ № 210 «О порядке предоставления государственных и муниципальных услуг).

Цели внедрения:

Разработка админ. регламентов гос. функций и услуг позволила систематизировать полномочия ОГВ, восполнить нормативные правовые пробелы в законодательстве РФ, упорядочить админ. процедуры. В настоящее время админ. регламент является основным документом, содержащим всю необходимую информацию, предусмотренную законодательством, необходимую как для граждан, так и для должностных лиц. Утвержденные админ. регламенты служат основной для оптимизации гос. функций и услуг и перевода их в электронный вид.

Типовая структура (ФЗ № 210 + Постановление Правительства РФ "О разработке и утверждении админ. регламентов исполнения гос. функций и админ. регламентов предоставления гос. услуг"):

1) общие положения: наименование гос. услуги, орган, перечень НПА, предмет контроля, права и обязанности;

2) стандарт предоставления гос. услуги: порядок информирования об исполнении, оплата, срок;

3) состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме: состоит из подразделов, соответствующих кол-ву админ. процедур;

4) формы контроля за исполнением административного регламента: порядок текущего контроля, вне/плановых проверок, ответственность;

5) досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, а также должностных лиц, государственных или муниципальных служащих: информация о праве на досудебное обжалование, предмет, основания, перечень оснований для приостановления рассмотрения жалобы, права, сроки, органы, результат.

Проблемы:

отсутствие единообразного понимания термина "государственная (муниципальная) функция", что вызывает множество споров и вносит правовую неопределенность в соотношении этого понятия с терминами "государственная услуга", "муниципальная услуга" и даже "предмет ведения" и "полномочие", что затрудняет формирование и принятие качественного АР;

принципиальное различие - в инициаторе взаимодействия:

1. если инициатором взаимодействия является ОРГАН ВЛАСТИ (например, осуществление контрольной проверки, расчет каких-либо общих тарифов и т.д.), то взаимодействие квалифицируется как государственная функция;

2. если инициатором взаимодействия является ГРАЖДАНИН, ОРГАНИЗАЦИЯ (например, получение паспорта, лицензирование своей деятельности), то такое взаимодействие является государственной услугой

• принятие регламентов с нарушением требований. Типичные: неполное описание процедуры деятельности, отсутствие подробного механизма ответственности "наступает в соответствии с действующим законодательством".

• Невозможность исполнения. 1- из-за несовершенства механизма межведомственного взаимодействия. Решают через систему межведомственного электронного взаимодействия. 2- проблемы технико-организационные (нехватка кадров, мат-тех. обеспечение)

• Избыточность детализации процедур некоторых регламентов = затратный контроль.

• Проблема понятности текста регламента для неподготовленного пользователя

• некачественные регламенты, многие из них потенциально коррупциогенны (усмотрение должностного лица);

• несоблюдение положений регламентов государственными служащими.

Предложения:

• усовершенствование самих АР (более качественное описание процедуры) + введение АР по межведомственному взаимодействию + развитие электронных административных регламентов

• внедрение АР в систему НПА и придание ему статуса приоритетного док.

• постоянный мониторинг исполнения госслужащими требований АР

• разграничение и уточнение понятий

• контроль со стороны граждан и коллег

 

10. Охарактеризовать механизмы и перспективы взаимодействия Президента РФ и Правительства РФ

Основа правового регулирования: Конституция, ФКЗ №2 от 17.12.1997 «О Правительстве РФ».

Одним из важнейших вопросов организации государственной власти в Российской Федерации является взаимодействие Президента РФ и Правительства РФ.

В соответствии со ст.83 и положениями главы 6 Конституции РФ, Президент РФ обладает серьезным комплексом полномочий по отношению к исполнительной ветви государственной власти. Президент РФ обладает полным контролем над формированием и деятельностью всей исполнительной власти – Правительством РФ, федеральными министерствами, федеральными службами и иными ФОИВ. Полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти настолько широки, что позволяют ему участвовать в государственном управлении страной. Президенту РФ дано право утверждать структуру ФОИВ.

От Президента РФ фактически зависит назначение на должность Председателя Правительства РФ (с согласия Государственной Думы). По предложению Председателя Правительства РФ Президент РФ назначает на должность заместителей Председателя Правительства и федеральных министров.

В соответствии со ст.32 ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», Президент РФ руководит деятельностью ФОИВ, ведающих сферами обороны, безопасности, внутренних и иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий. По представлению Председателя Правительства он утверждает положения о них и назначает их руководителей. Одновременно происходит рост числа ФОИВ, подчиненных непосредственно Президенту РФ, а вместе с тем усиливается его влияние на повседневную деятельность исполнительной власти.

Следует отметить и еще один аспект, свидетельствующий о контроле Президента РФ над Правительством РФ – это его право в соответствии со ст.115 конституции РФ не «приостанавливать», а «отменять» постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции, ФЗ и указам Президента. В этой связи возникает вопрос о соотношении актов Президента РФ и Правительства РФ. Из содержания ст.115 следует, что указы Президента, соответственно имеют большую юридическую силу, чем постановления.

Правительство обязано отчитываться о своей деятельности Президенту РФ.

В соответствии с новой Конституцией Россия является смешанной, полупрезидентской республикой, в которой существует разграничение функций между двумя должностными лицами – главой государства и главой правительства.

Исполнительная власть в лице Правительства РФ не является самостоятельной, как об этом гласит ст. 110 Конституции РФ. До сих пор отсутствуют действенные механизмы компромисса между Президентом РФ и Правительством РФ.

Представляется логичным принятие ФКЗ «О Президенте Российской Федерации», в котором бы четко была определена предметная область его полномочий в нормотворчестве.

Итого взаимоотношения:

1) Президент назначает Председателя Правителства РФ с согласия ГД

2) Президент назначает заместителей Председателя и федеральных министров по предложению Председателя

3) Президент РФ руководит деятельностью ФОИВ, ведающих сферами обороны, безопасности, внутренних и иностранных дел, предотвращения ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий

4) Президент РФ может отменять постановления и распоряжения Правительства РФ

5) указы Президента имеют большую юридическую силу, чем постановления Прав-ва

6) Перед вновь избранным Президентом РФ Правительство РФ слагает свои полномочия.

Перспективы взаимодействия: Представляется, что дальнейшая оптимизация взаимоотношений Правительства РФ и Президента России возможна путем более четкого разграничения полномочий указанных органов в законотворческом процессе. Однако это не должно препятствовать их более тесному взаимодействию в этом процессе, в частности согласованию планов законопроектной деятельности Правительства с Президентом Российской Федерации.

 

11. Охарактеризовать механизмы и перспективы взаимодействия Правительства РФ и палат Федерального Собрания РФ

Согласно КРФ (гл.5, ст.94) Федеральное собрание является парламентом РФ и представляет собой законодательную ветвь власти.

Основа правового регулирования: Конституция, ФКЗ №2 от 17.12.1997 «О Правительстве РФ».

В современной России исполнительную власть в стране возглавляет Правительство РФ. Правительство РФ - это коллегиальный орган общей компетенции, осуществляющий руководство ГУ в различных сферах. ФС - парламент РФ - является представительным и законодательным органом Российской Федерации.

1) ГД дает согласие Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ. После трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства РФ Государственной Думой Президент назначает Председателя Правительства РФ, распускает ГД и назначает новые выборы.

2) ГД может выразить недоверие Правительству. Постановление о недоверии Правительству РФ принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Далее Президент РФ вправе объявить об отставке Правительства либо не согласиться с решением ГД. В случае если ГД в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству, Президент объявляет об отставке Правительства либо распускает ГД. Председатель Правительства может поставить перед ГД вопрос о доверии Правительству. Если ГД в доверии отказывает, Президент в течение семи дней принимает решение об отставке Правительства РФ или о роспуске ГД и назначении новых выборов.

3) ГД заслушивает ежегодные отчеты Правительства о результатах его деятельности

4) Правительство Российской Федерации: разрабатывает и представляет ГД федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет ГД отчет об исполнении федерального бюджета;

5 ) Правительство обладает правом законодательной инициативы, вносит проекты НПА в ГД. Законопроекты о налогах, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства.

6)Члены Правительства имеют право присутствовать и выступать на заседаниях палат ФС, их комитетов и комиссий в соответствии с регламентами палат.

7) Для представления в палатах ФС внесенного ПРФ законопроекта назначается официальный представитель Правительства РФ.

8) Комитеты и комиссии ФС направляет в Правительство письменные обращения по вопросам своего ведения.

9) парламентский запрос от ГД, СФ в Правительство. ПЗ принимается большинством голосов. ДЛ (Председатель ПРФ, член ПРФ), которому направлен парламентский запрос должно дать ответ на него в устной (на заседании соответствующей палаты ФС) или письменной форме не позднее чем через 15 дней со дня получения парламентского запроса. Депутатский запрос – формируется самостоятельно. ДЛ, которому направлен запрос, должно дать ответ на него в письменной форме не позднее чем через 30 дней со дня его получения или в иной, согласованный с инициатором запроса, срок.

Основными направлениями взаимодействия Правительства с Федеральным Собранием являются: ·участие Государственной Думы в формировании Правительства;· участие Правительства в законодательной деятельности Федерального Собрания; · участие представителей Правительства в работе палат Федерального Собрания;· запросы и обращения к Правительству членов парламента, палат парламента и их органов; · постановка вопросов о доверии, недоверии и отказа в доверии Правительству; · предоставление Правительством Государственной Думе проекта федерального бюджета и отчета о его исполнении. Взаимоотношения Правительства РФ с Федеральным Собранием РФ определяются принципом разделения властей, что означает их самостоятельность и невмешательство в дела друг друга.

Перспективы: Необходимо скорейшее принятие ФЗ «О нормативных правовых актах Российской Федерации», который уже долгое время находится на рассмотрении ГД. В нем необходимо урегулировать основные вопросы участия Правительства и субъектов РФ в законодательном процессе.

12. Охарактеризовать механизмы и перспективы взаимодействия Президента РФ и органов государственной власти субъектов РФ

Взаимодействие между Президентом РФ и ОГВ власти субъектов РФ, направлены на поддержание баланса интересов как РФ в целом, так и ее отдельных субъектов.

Для реализации своих функций Президентом РФ формируется Администрация (п. "и"ст.83 Конституции РФ), правовой статус которой определен в Указе Президента РФ от 06.04.2004 N 490 "Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации".

Согласно указанному Положению, Администрация Президента РФ взаимодействует с ОГВ субъектов РФ, запрашивает и получает от них необходимую информацию для подготовки проектов законов, указов и распоряжений, ежегодных посланий. Также осуществляет проверку их исполнения, а также обеспечивает деятельность полномочных представителей. Администрация взаимодействует с субъектами РФ через свои структурные подразделения: Управление по внутренней политике, Управление Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы и кадров, Государственно-правовое управление Президента РФ, Главное контрольное управление Президента РФ и др.

В соответствии со ст.85 Конституции РФ Президент РФ является арбитром при разрешении споров и разногласий между органами государственной власти РФ и ее субъектов. Если согласованное решение не будет принято, он может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда.

Согласно ч.4 и 6 ст.76 Конституции РФ в случае противоречия между федеральным законом и нормативно-правовым актом субъекта РФ, изданным в пределах его ведения, действует нормативно-правовой акт субъекта РФ.

Президент вправе отрешить от должности высшее должностное лицо S РФ, что влечет за собой отставку возглавляемого указанным лицом Правительства S РФ, но он продолжает действовать до формирования нового высшего ОИВ субъекта РФ в случае:

1) издание высшим должностным лицом субъекта РФ акта, противоречащего Конституции РФ, ФЗ, уставу и закону S РФ и установленное судом

2) уклонение высшего должностного лица в течение двух месяцев со дня издания указа Президента о приостановлении действия нормативного правового акта.

3) в случае предъявления ему обвинения в совершении преступления по представлению Ген прокурора РФ.

Перспективы - повышение эффективности взаимодействия Президента и государственной власти субъектов РФ.

Взаимодействие между Президентом РФ и ОГВ власти субъектов РФ, направлены на поддержание баланса интересов как РФ в целом, так и ее отдельных субъектов. Президент, формируя органы, специально предназначенные для взаимодействия с ОГВ субъектов, способствует развитию федеративных отношений. Представляется необходимым принятие федерального закона, регулирующего взаимоотношения Президента РФ с субъектами РФ и содержащего положение об организационных формах взаимодействия с ними.

 

13. Охарактеризовать механизмы и перспективы взаимодействия Правительства РФ и органов государственной власти субъектов РФ

Единство системы ОИВ. Ст.77 К. РФ – ОИВ и ОИВ субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти. Формы взаимодействия разнообразны, цель - проведение единой гос. политики в целях согласования деятельности всех ОГВ.

184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и ИОГВ S РФ»: разграничение предметов ведения и полномочий (путем заключения договоров).

2-ФКЗ «О Прав-ве РФ»: «В пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и S РФ ФОИВ и ОИВ S РФ образуют единую систему исполнительной власти.

Механизмы:

1) законотворческая деятельность: формирование решений происходит на фед. уровне, ОГВ S привлекаются к участию в принятии решения ч/з согласование проектов, которые затрагивают интересы S. В этих целях осущ-ся рассылка проектов с учетом сроков (15 дней, в теч. кот. S реагирует либо нет).

Правительство - право законодательной инициативы, поэтому по ст. 104 К. Предст Орг S обращается в Пр-во с предложениями. Это дает возможность самостоятельно участвовать в законотворческой деятельности на федеральном уровне.

Ф. Пр-во устанавливает нормативы, на которые ориентируется S. Субъект может самостоятельно разрабатывать ЦП, но на практике с сер. 2000-х гг – S должен вписывать свои программы в существующ. фед. программы (процедура «подстраивания»).

2) ПРФ координирует деятельность ОИВ S РФ (методы согласно расп.ПРФ от 1996 г.):

- на заседаниях ПРФ по вопросам, затрагивающим интересы S РФ, приглашаются руководители ОИВ S РФ;

- на заседаниях ПРФ по итогам года - все рук-и ОИВ S РФ.

- на раб.совещаниях зампредов ПРФ с рук-ми ОИВ S РФ (в дни до начала план. заседаний СФ ФС РФ, раз в мес.)

3) ПРФ рассматривает (макс. 1 мес) внесенные предложения зак. (пред.) или исп. ОГВ S РФ по предметам ведения РФ и по предметам совместного ведения РФ и S РФ, сообщает указанным органам о результатах рассмотрения.

4) 2-ФКЗ «О Прав-ве РФ» Контроль ПРФ за деят-ю ОИВ и урегулирование разногласий

- по вопросам, отнесенным по предметам совместного ведения РФ и S РФ, за деятельностью ОИВ S РФ.

- ПРФ обеспечивает соблюдение ФОИВ прав ОИВ S РФ, способствует взаимодействию указанных органов (н-р, Правительственная комиссия по совершенствованию взаимодействию ФОИВ и ОИВ S РФ, кот. в т.ч. готовит проекты ФЗ, концепций рег.развития, предложения по межбюд.отн-ям и т.п.).

- ПРФ разрешает споры и устраняет разногласия между ФОИВ и ОИВ S РФ (через согласительные комиссии из представителей заинтересованных сторон).

- ПРФ вносит предложения Президенту о приостановлении действия актов ОИВ S РФ в случае их противоречия К РФ, ФКЗ, ФЗ, межд. обяз-вам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина.

Основная сфера взаимодействия - сфера совместного ведения РФ и ее S. Предметы совместного ведения, часто требующие осуществления совместных действий фед. и рег. структур власти: вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природ. ресурсами, охрана окр. среды и обеспечение эколог.безопасности; координация вопросов здравоохранения, соцзащита, включая соц.обеспечение; вопросы образования; установление общих принципов организации госвласти.

Направления взаимодействия

- совместное обсуждение органами власти двух уровней текущих вопросов социальной, экономической, полит. жизни страны; подготовка материалов для принятия политических решений;

- совместное нормотворчество;

- совместная правоприменительная деятельность;

- разработка, подписание и создание усл-й для реал-и договоров и соглашений между РФ и S РФ

- реализация процедуры федерального вмешательства в дела субъектов Федерации.

формы федерального вмешательства (неконституционны!): постановление правительства РФ «Об обеспечении госбезопасности и террит. целостности РФ, законности, прав и свобод гр-н, разоружения незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Респ. и прилегающих к ней регионов Северного Кавказа» от 9 декабря 1994 г. № 1360.

Конституционные (преобладают) способы взаимодействия и Договорные (сейчас эволюционируют): Эффективность взаимодействия во многом зависит от учета существенных особенностей современного рос.федерализма, к которым относятся асимметричный характер террит. госустройства, преимущественное использование Законодательного способа разграничения и перераспределения предметов ведения и полномочий, а также специфический механизм обеспечения единства системы исполнительной государственной власти.

 

14. Проанализируйте перспективы трансформации системы разделения властей в Российской Федерации

Разделение властей – один из основных конституционных принципов построения системы управления РФ.

"Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993)

Статья 10

Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Законодательная власть Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации - является представительным и законодательным органом Российской Федерации. Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы.

Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации. Правительство Российской Федерации состоит из Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров.

Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом. Конституционный Суд Российской Федерации состоит из 19 судей. Верховный Суд Российской Федерации.

Происходит усиление Президента РФ над всеми ветвями власти. Исполнительная власть находиться в полном подчинении Президента. Законодательная – зависимость осуществляется в части конституции и части политической. Судебная власть – есть конституционные основания и политические. Появляются существование органов власти, имеющих конституционный статус, но не вписанных не в одну из ветвей. (Прокуратура, Центральный банк, Избирательные комиссии).

Перспективы трансформации:

1. Правовое закрепление доминирование президента.

2. Появление еще новых ветвей власти.

3. Территориальное разделение властей.

15. Высшее должностное лицо субъекта РФ: порядок наделения властью, основные полномочия и ответственность.

Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации — должностное лицо, представляющее субъект Российской Федерации и возглавляющее его исполнительную ветвь власти.

Порядок наделения властью Гражданин Российской Федерации наделяется полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ по представлению Президента РФ. Положение о порядке рассмотрения кандидатур на должность высшего должностного лица субъекта РФ утверждено Указом Президента РФ от 27 декабря 2004 г. № 1603. Предложение о кандидатуре высшего должностного лица субъекта РФ вносится Президентом РФ в законодательный орган государственной власти субъекта РФ не позднее чем за 35 дней до истечения срока. Решение законодательного органа субъекта РФ о наделении гражданина полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ считается принятым, если за него проголосовало более 1/2 от установленного числа депутатов законодательного органа. Политическая партия в соответствии № 95-ФЗ «О политических партиях» может предложить кандидата на ВДЛ. В этом случае Президенту РФ направляется предложение политической партии о кандидатуре высшего должностного лица субъекта РФ, поддержанное наибольшим числом голосов депутатов.

Высшим должностным лицом субъекта РФ может быть гражданин Российской Федерации, не имеющий гражданства иностранного государства и достигший возраста 30 лет. Гражданин РФ наделяется полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ на срок не более пяти лет.

184-ФЗ. Высшее должностное лицо субъекта РФ имеет следующие полномочия: 1) представляет субъект РФ в отношениях с иными субъектами РФ, органами государственной власти; 2) подписывает законы, принятые законодательным органом власти; 3) формирует высший орган исполнительной власти субъекта РФ; 4) вправе требовать созыва внеочередного заседания законодательного органа государственной власти субъекта РФ; 5) вправе участвовать в работе законодательного (представительного) органа власти субъекта РФ; 6) обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ с иными органами государственной власти субъекта РФ. Полномочия высшего должностного лица субъекта РФ прекращаются досрочно в случае: а) его смерти; б) отрешения его от должности Президентом РФ в связи с выражением ему недоверия законодательным органом субъекта РФ; в) его отставки по собственному желанию; г) отрешения его от должности Президентом РФ в связи с утратой доверия Президента РФ, за ненадлежащее исполнение своих обязанностей; д) признания его судом недееспособным или ограниченно дееспособным; и т.д

Предложение о кандидатуре высшего должностного лица субъекта РФ вносится Президентом РФ и рассматривается законодательным органом субъекта РФ не позднее 14 календарных дней со дня досрочного прекращения полномочий либо не позднее 35 дней до истечения срока полномочий высшего должностного лица субъекта РФ.

 

16. Обеспечение результативности антикоррупционной политики (на примере отдельной сферы государственного управления).

Коррупция- действие заключающееся в прямом использовании должностным лицом прав, предоставленных ему по должности, в целях личного обогащения.

Данный вопрос регулируется ФЗ №273 от 25.12.2008г. «О противодействии коррупции».

Антикоррупционная политика – это разработка и осуществление последовательных мер государства и общества с целью устранения (минимизации) причин и условий, порождающих и питающих коррупцию.

Причины существования коррупции:

• несовершенство законодательства;

• развитый бюрократический аппарат с большим спектром полномочий.

• социально-экономическое неравенство и незащищенность;

• непрозрачность власти;

• общественная пассивность;

• теневой характер экономики.

Коррупция без постоянного противодействия имеет свойство расширятся, поэтому должны быть созданы механизмы, которые позволят уменьшить масштабы коррупции.

Механизмы борьбы с коррупцией:

1. предупредительные (обучение, ротация кадров, механизмы контроля.)

2. жесткие (законы и наказания).

Антикоррупционная политика в экономической сфере государственного управления

При коррумпированности гос. аппарата в сфере соц-эконом развития, увеличивается барьер возможности ведения эк деятельности для обычного гражданина и уменьшается для «криминалов». Экономическая коррупция ведет к разрушению экономики или ее одностороннему развитию, превращению государственного аппарата в инструмент удовлетворения индивидуальных экономических потребностей отдельной так называемой высшей элиты. Опасность экономической коррупции еще и в том, что она тесно связана с "теневой экономикой". Доминирующим мотивом в экономической коррупции является наличие корыстной цели, а именно, завладение имуществом, финансами, получение различных льгот.

Экономические последствия:

• расширяется теневая экономика, уменьшение налоговых поступлений и ослабление бюджета.

• нарушаются конкурентные механизмы рынка

• неэффективно используются бюджетные средства,

• ухудшается инвестиционный климат и не решаются проблемы обновления и создания осн фондов.

Социальные последствия:

• уходят колоссальные средства от целей общественного развития;

• закрепляются и увеличиваются резкое имущественное неравенство

• увеличивается социальная напряженность

Исходя из вышеперечисленного, главной целью антикоррупционной политики в экономической сфере должно явится совершенствование технологического процесса взаимоотношений субъектов экономической активности и техническое перевооружение его функционального сопровождения.

Обеспечение результативности антикорупционной политики:

1.необходимость позитивных мер (доп. льготы, гарантии, повышение денежного содержания)

2. снижение дифференциации общества в области доходов и уровня жизни.

3. уделять больше внимания высшим ОВ, ДЛ, занимающим высокие посты.

5. открытость деятельности ОМУ и ОГВ(в особенности госзакупки)