Основы водного законодательства

Российская Федерация принадлежит к числу государств, наиболее обеспеченных водными ресурсами. Однако, последние характеризуются значительной неравномерностью распределения по территории страны. На освоенные районы европейской части страны, где сосредоточено более 70 % населения и производственного потенциала, приходится не более 10 % водных ресурсов. В связи с вышеуказанным, основные направления деятельности по развитию водохозяйственного комплекса России должны обеспечивать устойчивое водопользование и охрану водных объектов от негативного воздействия человека, а также сохранение водных экосистем.

Нормы, регулирующие отношения по использованию и охране водных объектов (водные отношения) в Российской Федерации, определяются водным законодательством. Водное законодательство включает ФЗ «Водный Кодекс Российской Федерации» (3 июня 2006 года N 74-ФЗ), а также другие федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы субъектов Российской Федерации.

Содержащиеся в других федеральных законах и законах субъектов Российской Федерации положения и нормы должны соответствовать Водному Кодексу. Водные отношения могут регулироваться указами Президента и постановлениями Правительства Российской Федерации, которые также не должны противоречить Водному Кодексу и другим федеральным законам.

Водное законодательство и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на следующих основных принципах:

- значимость водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека, как о важнейшей составной части окружающей среды и используемом природном ресурсе;

- приоритет охраны водных объектов перед их использованием. Использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду;

- сохранение особо охраняемых водных объектов;

- приоритет использования водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;

- равный доступ физических и юридических лиц к приобретению права пользования водными объектами, гласность осуществления водопользования;

- регулирование водных отношений в зависимости от особенностей режима водных объектов, их физико-географических и др., в границах бассейновых округов;

- регулирование водных отношений исходя из взаимосвязи водных объектов и гидротехнических сооружений, образующих водохозяйственную систему;

- комплексное использование водных объектов;

- платность использования водных объектов;

- экономическое стимулирование охраны водных объектов.

В 2009 г. разработана «Водная стратегия Российской Федерации на период до 2020 года», которая определила основные направления деятельности по развитию водохозяйственного комплекса России и закрепила базовые принципы государственной политики в области использования и охраны водных объектов. Документ предусматривает принятие и реализацию решений по сохранению водных экосистем, обеспечивающих наибольший социальный и экономический эффект, а также создание условий для эффективного взаимодействия участников водных отношений. В процессе реализации положений Водной стратегии будут решаться проблемы нерационального использования водных ресурсов, дефицита водных ресурсов в отдельных регионах, улучшения качества питьевой воды и др.

 

Водопользование предприятий

Водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на поверхностные водные объекты и подземные водные объекты. Водные объекты используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, сброса сточных вод и (или) дренажных вод, производства электрической энергии, водного и воздушного транспорта, сплава древесины и иных целей.

Право пользования водными объектами для удовлетворения потребностей предоставляется в равной степени юридическим и физическим лицам. Исходя из условий предоставления в пользование водных объектов, водопользование подразделяется на: совместное и обособленное водопользование.

По способу использования водных объектов водопользование подразделяется на водопользование с забором (изъятием) водных ресурсов из водных объектов при условии возврата воды в водные объекты, без возврата воды в водные объекты и без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов.

Водопользователи при использовании водных объектов обязаны:

- не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде;

- содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения;

- информировать уполномоченные исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления об авариях и иных чрезвычайных ситуациях на водных объектах;

- своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах;

- вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти.

Водохозяйственный комплекс в целом эффективно обеспечивает текущие водоресурсные потребности страны. Вместе с тем экономика страны требует увеличения гарантированного объема водных ресурсов соответствующего качества, предназначенных для удовлетворения питьевых и хозяйственно-бытовых нужд, а также в различных отраслях народного хозяйства.

Железнодорожный транспорт представляет собой сложное многофункциональное хозяйство, включающее разнообразные структурные подразделения и службы. В большинстве производственных про­цессов, осуществляемых на железнодорожных предприятиях, используется вода.

В локомотивных и вагонных депо, где производится ремонт и обслуживание локомотивов, вагонов и МВС, вода используется в процессе наруж­ной обмывки подвижного состава, при промывке перед ремонтом колесных пар, тележек, подшипников, других узлов и деталей, промывке и заправке аккумуляторов, регенера­ции фильтров, для мытья смотровых канав, стирки спецодежды, гальванических цехах и участ­ках, для хозяйственно-питьевых нужд.

На пунктах подготовки грузовых вагонов вода применяется для наружной обмывки и внутренней промывки вагонов из-под различных грузов (минеральные удобрения, химикаты, строительные материалы, комбикорма, зерно), для нужд разных вспомогательных подразделений.

Промывочно-пропарочные станции осуществляют комплексную подготовку цистерн к наливу нефтепродуктов, а также выполняют их текущий ремонт. Здесь производится промывка и пропарка цистерн из-под нефти, мазута, дизельного топлива, смазочных масел, керосина, бензина и других нефтепродуктов, а также обмывка эстакад и лотков – используется вода.

На шпалопропиточных заводах, где производится сушка и пропитка деревянных шпал антисептиками, для чего используются пропиточные масла вода применяется при пропарке шпал, работе различных механизмов, обмывке оборудования и производственных помещений, для охлаждения компрессоров и др.

Наибольшее потребление воды на железных дорогах на производственные нужды приходится на хозяйства: гражданских сооружений и тепловодоснабжения, локомотивное, вагонное и пути, на которые приходится 76,5 % от всего потребления.

Регулирование водных отношений осуществляется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, как о природном ресурсе, используемом человеком для личных и бытовых нужд, осуществления хозяйственной и иной деятельности. Неоспоримым является приоритет охраны водных объектов перед их использованием. Охрана водных объектов - система мероприятий, направленных на их сохранение и восстановление.