Тема 17. Конституционно-правовые основы местного самоуправления

В Российской Федерации

Часа

Вопросы к обсуждению:

1. Понятие местного самоуправления, его назначение, основные функции.

2. Принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации.

3. Правовые основы местного самоуправления.

4. Территориальные основы местного самоуправ­ления.

5. Структура органов местного самоуправления, порядок образования, компетенция и модели взаимодействия.

6. Финансово-экономические основы местного самоуправления.

7. Финансово-экономические основы местного самоуправления.ъ

8. Гарантии местного самоуправления.

9. Ответственность органов местного самоуправления перед населением и государством.

Практические задания:

1. В уставе муниципального образования «Северный район»
закреплено положение, согласно которому глава муниципального
образования является высшим должностным лицом Северного рай-
она, одновременно осуществляя руководство представительным и
исполнительным органами местного самоуправления. Глава му-
ниципального образования может занимать эту должность по тру-
довому:O.двору (контракту).

Соответствует ли данное положение Федеральному закону «Об общих прин-
ципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»?

 

Как соотносятся нормы конституционного и трудового права в сфере регули-
рования порядка принятия на работу главы муниципального образования?

2. Жители села Куликово приняли на местном референдуме
устав своего муниципального образования и обратились в област-
ное управление юстиции с просьбой зарегистрировать его. Управ-
ление юстиции в регистрации отказало на том основании, что данный устав предусматривал сельский сход жителей в качестве един-
ственного органа местного самоуправления, а создание представи-
тельного и исполнительного органов местного самоуправление не
предусматривалось.

Соответствует ли отказ управления юстиции в регистрации устава Федераль-
ному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Рос-
сийской Федерации»?

3. На основе Конституции РФ, Постановления Конституционно-
го Суда РФ «По делу о проверке конституционности Закона Уд-
муртской Республики "О системе органов государственной власти
в Удмуртской Республике" и Постановления Конституционного Суда
РФ по делу о проверке конституционности статей 80, 92, 93 и 94 Кон-
ституции Республики Коми и статьи 31 Закона Республики Коми
"Об органах исполнительной власти в Республике Коми"» ответьте
на следующие вопросы:

Осуществление местного самоуправления на той или иной территории — это
право или обязанность населения?

В каких случаях и в каком порядке допустимо распространение государствен-
ной власти на территории, на которой должно осуществляться или уже осуществ-
ляется местное самоуправление?

Могут ли органы местного самоуправления надеяться в полном объеме госу-
дарственными полномочиями?

Вправе ли местные органы власти наделить государственные органы полно-
мочиями по решению вопросов местного значения?

Рекомендуемые источники:

 

Нормативные правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации: офиц. текст: [принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года] (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // Российская газета. 2009. № 7. 21 января.

2. Европейская хартия местного самоуправления, принятая Советом Европы 15 октября 1985 г. // Местное самоуправление в зарубежных странах (информационный обзор). М., 1994.

3. Закон Российской Федерации от 14 июля 1992 г. «О закрытом административно-территориальном образовании» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации.1992.№33.-Ст.1915; СЗ РФ.-1996.-№49.-Ст.5503; 1999.-№14.-Ст.1665.

4. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ.-2003.-№40.-Ст.3822.

5. Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации и быть избранным в органы местного самоуправления» // СЗ РФ.-1996.-№49.-Ст.5497.

6. Федеральный закон от 8 января 1998 г. «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» // СЗ РФ.-1998.-№2.-Ст.224; 1999.-№16.-Ст.1933.

7. Указ Президента Российской Федерации от 22 октября 1998 г. «О Конгрессе муниципальных образований Российской Федерации» // СЗ РФ.-1998.-№43.-Ст.5336.

8. Указ Президента Российской Федерации от 15 октября 1999 г. «Об утверждении Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ.-1999.-№42.-Ст.5011.

 

Литература:

1.Антонова Н.А. Развитие форм непосредственной демократии в системе местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2007. N 4.

2.Батанов А.В. Муниципальная власть в системе категорий и институтов современного конституционализма // Конституционное и муниципальное право. 2007. N 4.

3.Бучинский В.В., Сафонов В.Е. Особенности конституционно-правового регулирования разграничения федерального и регионального законодательства в регламентации вопросов организации местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 2.

4.Бялкина Т.М. Законодательство субъектов Российской Федерации об уставах муниципальных образований // Журнал российского права.-1997.-№6.

5.Бялкина Т.М. Проблемы компетенции органов местного самоуправления // Журнал российского права. 2006. № 10.

6.Васильев В.И. Местное самоуправление сегодня и завтра // Журнал российского права.-1997.-№8.

7.Васильев В.И. О функциональном назначении местного самоуправления // Журнал российского права. 2007. N 7.

8.Гулидов П.В. Органы местного самоуправления как одна из основных форм осуществления народовластия в системе местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. N 7.

9.Дитятковский М.Ю. О предметах ведения органов государственной власти и органов местного самоуправления // Журнал российского права. 2007. N 11.

10. Джагарян А.А., Шевченко Н.В. Конституционно-правовые проблемы нового порядка формирования представительного органа муниципального района // Право и политика. 2006. № 12.

11. Захаров И.В. Представительство населения на муниципальном уровне: конституционно-правовые аспекты // Право и политика. 2007. N 5.

12. Институты самоуправления: историко-правовое исследование / Отв. ред. Л.С.Мамут.-М., 1995.- 216 с.

13. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / Рук.авт.колл. и отв.ред. Ю.А.Тихомиров.-М., 1997.- 113 с.

14. Ковешников Е.М. Российское муниципальное право: Краткий курс лекций.-М., 2000.- 204 с.

15. Кочеткова Н.В. Конституционно-правовая ответственность органов и должностных лиц местное самоуправления перед государством // Конституционное и муниципальное право. 2004. № 6

16. Краснов М.А. Введение в муниципальное право.-М., 1993.- 162 с.

17. Крупочкин О.В. Институт отзыва в системе местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. N 5.

18. Курочкин А.А. Правовые основы местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправлении. 2007. № 9.

19. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник.-М., 1997.- 401 с.

20. Мадьярова А.В. Об общих началах определения перечня государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2007. N 2.

21. Мельников С.И. Правовые проблемы местного самоуправления в условиях финансового федерализма // законодательство и экономика. 2003. № 12.

22. Местное самоуправление в России: состояние, проблемы и перспективы.-М.,1994.- 216 с.

23. Мирошниченко Е.В. Местное самоуправление в Российской Федерации: Теория и практика // Государство и право.-1993.-№6.- С. 19-32.

24. Муниципальное право: Учебник / Отв. ред. и руковод.авт.колл. А.И.Коваленко.-М., 1997.- 393 с.

25. Некенов А.В. О конституционном принципе финансовой самостоятельности местного самоуправления // Финансовое право. 2004. N 5.

26. Новиченко О.В. Местное самоуправление в системе публичной власти в РФ // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 12.

27. Невзоров Т.Б. Конституционное правовое государство и местное самоуправление (общетеоретические аспекты) // Правоведение.-1992.-№4.- С. 61-77.

28. Писарев А.Н. Муниципальное право Российской Федерации: Учебное пособие.-М., 1997.- 209 с.

29. Постовой Н.А. Местное самоуправление: история, теория, практика.-М., 1995.

30. Пешин Н.Л. Проблемы реализации принципа самостоятельности местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2005. № 4.

31. Поддубная О.С. Некоторые аспекты разграничения предметов ведения между органами государственной и муниципальной власти // Право и политика. 2005. № 7.

32. Путин В.В. Нужно вернуть престиж местного самоуправления // Российская газета.-2001.-28 февраля.

33. Распопин М. Отрешение от должности главы муниципального образования // Законность. 2007. № 10.

34. Рыжков Ю. Делегирование государственных полномочий органами местного самоуправления // Законность. 2007. N 9.

35. Синцов В.Н. Конституционно-правовые аспекты местного самоуправления как формы осуществления народовластия // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 13.

36. Степанова А.А. К вопросу об отзыве главы муниципального образования // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 8.

37. Соловьев С.Г. Модели организации системы муниципальной власти: проблемы теории и практики // Современное право. 2006. № 7.

38. Тимофеев Н.С. Государство, местное самоуправление и гражданское общество: аспекты и пределы взаимодействия // Конституционное и муниципальное право. 2005. № 9.

39. Лабезная Н. Хуже не будет. Но проблемы остаются // Муниципальная власть.-2000.-№5.-С.26-28.

40. Мокрый В.С. Безвластна местная власть // Парламентская газета.-2001.-24 февраля.

41. Хабриева Т.Я. Современная Конституция и местное самоуправление // Журнал российского права. 2005. № 4.

42. Шугрина Е.С. Формы и пределы вмешательства органов государственной власти в деятельность органов местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 7.

 

7. Методические аспекты подготовки и проведения