Процесс выработки решения при выделении земельного участка

Оказываемые воздействия антропогенной деятельности означают, что объект при своем существовании и функционировании что-то из окружающей среды изымает и что-то привносит. Воздействие на окружающую среду - единовременный или периодический акт либо постоянный процесс привнесения и/или изъятия любой материальной субстанции или энергии по отношению к окружающей среде, приводящий к изменению ее состояния. Оказанные воздействия означают, что объект при своем существовании и функционировании что-то из окружающей среды изымает и что-то привносит. Важно не навязывать какую-либо зависимость процесса ОВОС от его технологии. У разработчиков, которые разрабатывают ОВОС, уже имеются некоторое количество материалов, характеризующие замысел предполагаемого проекта (Декларация о намерениях инвестора, экологическое обоснование инвестиций, результаты мониторинга и т.д.). Эти материалы как бы являются основой, по которой развивается исследование технических решений, начиная с выбора площадки размещения объекта и заканчивая программами экологического мониторинга и после проектного экологического менеджмента. При этом многие вопросы рассматриваются с высокой степени детальности для получения количественных характеристик и новых подробностей. Кроме этого должен учитываться такой аспект как, экологичность пресечения в случае необходимости данного вида деятельности. Этот аспект учитывает вероятность ликвидации планируемого к реализации объекта либо вида деятельности. Причиной такой необходимости может быть замена исходного сырья в технологическом процессе (цикле), демонтаж крупного технического объекта (АЭС, ГРЭС и. др.). Это объясняется тем, что в сложных технологических системах, при негативных последствиях масштабы последствий резко возрастает, так как рост единичной мощности резко увеличивает риск аварий. За последние 30 лет произошло более 56% крупнейших аварий века, так итогами аварии на ЧАЭС явились: гибель более 300 чел, при общем числе пострадавших 17 млн.человек из которых 2,5 дети, эвакуировано 115 тыс. человек.

Для размещения объекта необходим земельный участок. Процесс выработки решения по объекту, для строительства которого требует новый земельный участок, разбивается на два этапа. Первый – от момента обращения заказчика в орган власти с ходатайством о предоставлении земельного участка до принятия последним решения о резервировании подписания Акта выбора земельного участка.

Второй этап - от акта выбора площадки до принятия органом власти решения об изъятии обследованного участка и предоставлении его заявителю. В этот период времени заказчик должен успеть разработать и утвердить необходимую проектную документацию для начала реализации намечаемой деятельности. Этап проектирования, в свою очередь разбивается на две стадии - стадию разработки ТЭО (для крупных и сложных объектов) или проекта строительства предприятия и стадию подготовки рабочего проекта. Для крупных и сложных объектов возможна ситуация, когда после ТЭО перед рабочей документацией может потребоваться разработка и проекта строительства.

При разработке документации площадки намечаемой деятельности должны быть учтены и отражены следующие обосновывающие материалы (карты, схемы, материалы землеустройства):

- региональные природные особенности территории, е ресурсный потенциал;

- состояние экологических систем, их устойчивость к возможным воздействиям, способность к восстановлению;

- характеристика транспортной инфраструктуры;

- энергообеспеченность, соответствие техническим условиям проекта;

- перспективы социально-экономического развития территории;

В дополнение к обосновывающим материалам по выбору площадки размещения объекта следует представить:

- рекомендации по разработке экологического обоснования в проектной документации;

- предложения по изучению природных особенностей территории на дальнейших этапах проектирования;

- предложения по организации локального (производственного) экологического мониторинга.

Обосновывающие материалы при разработке технических, технологических и иных проектных решений разрабатываются по одной площадке размещения, согласованной с органами власти (при необходимости могут разрабатываться и по другим возможным вариантам размещения).

Предварительная ОВОС при выборе площадки размещения объекта включает:

- анализ изученности территории и достаточности исходной информации, о ее природных и исторических особенностях, состоянии компонентов природной среды;

- проверку возможности природопользования, исходя их экологического потенциала территории (в соответствии потребностью объекта) и состояния экосистемы;

- выявление масштаба и уровня воздействия при обычных режимах эксплуатации объекта и аварийных ситуациях;

- прогноз изменений состояния компонентов природной среды, активность природных процессов, а также последствий этих изменений для человека.

Приоритетным при выборе площадки размещения объекта должен быть вариант, где прогнозируемый экологический риск намечаемой деятельности будет минимальным. Размещение объектов на территориях, загрязненных химическими веществами, вредными микроорганизмами и другими биологическими веществами свыше ПДК, радиоактивными веществами свыше ПДУ, не допускается до полной реабилитации указанных территорий. Если в процессе выполнения ОВОС выяснится, что осуществление проекта по выбранной технологии или на выбранной площадке может привести к недопустимым последствия, целесообразно пересмотреть принятое решение и вернуться к ранее отвергнутым альтернативам. Проведенное ранее сравнение альтернатив, способно облегчить реальное рассмотрение альтернатив при принятии решений нескольких уровней, экологическая оценка должна происходить параллельно с процессом планирования и проектирования при тесном взаимодействии соответствующих исполнителей.