В сфере деятельности муниципальных средств массовой

Информации в Российской Федерации

12.00.02 – конституционное право; муниципальное право

Диссертация на соискание учёной степени кандидата юридических наук

Научный руководитель:

кандидат юридических наук, доцент Алексеев И.А.

Ставрополь - 2008

СОДЕРЖАНИЕ Введение …………………………………………………………...…………Стр.3 Глава 1. Становление и современное нормативное закрепление компетенции органов местного самоуправления в области средств массовой информации …………………………………………………………16

1. Понятие и содержание компетенции органов местного самоуправления в области массовой информации в Российской Федерации…………..………..16

2. Этапы развития правового регулирования взаимодействия местного самоуправления с печатными органами………………………………….……39

3. Полномочия органов местного самоуправления зарубежных стран во взаимоотношениях со средствами массовой информации и возможность использования их опыта в законодательстве Российской Федерации ………65

Глава 2. Механизм реализации полномочий органов местного самоуправления по взаимодействию с муниципальными средствами массовой информации (на примере Южного Федерального Округа) ……………………………………………………………………..……82

1. Полномочия органов местного самоуправления и их должностных лиц по учреждению муниципальных средств массовой информации……………82

2. Полномочия органов местного самоуправления и их должностных лиц в сфере социально-экономической поддержки муниципальных средств массовой информации……..………………………………….. ………………104

3. Полномочия органов местного самоуправления и их должностных лиц по информационному обеспечению деятельности муниципальных средств массовой информации………………………………………………………….127

4. Обязанности муниципальных средств массовой информации по отношению к местным органам власти……...……………………… ……….149 Заключение… ………………………………………………………………….163 Список использованной литературы… …………………………………....174

Введение

Актуальность темы обусловлена тем, что современное общество невозможно представить без информации, системы информационного обеспечения, важнейшей составляющей которой являются средства массовой информации (СМИ).

В настоящее время в России, как и во всем мире, СМИ выполняют различные функции: от опубликования нормативных правовых актов (например, «Российская газета»), до создания особого рода информационной среды, которой является Internet.

Со дня принятия Закона РФ от 27 декабря 1991 года № 2124 – 1 «О средствах массовой информации» прошло почти 16 лет. За это время общественные отношения, как в сфере свободы массовой информации, так и во всех областях общественной жизни и государственного строительства России, существенно изменились. Принято большое количество нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность субъектов массово-информационных отношений, которые убедительно показывают, что Закон «О СМИ» устарел и слабо способен регулировать отдельные общественные отношения, связанные с создание, учреждением и деятельностью средств массовой информации.

В частности, с учреждением в Российской Федерации на основе норм Конституции РФ 1993 года института местного самоуправления, появился и новый субъект общественных отношений – муниципальное средство массовой информации. Однако ни в одном законодательном акте Российской Федерации не содержится легального определения муниципального СМИ.

Муниципальные средства массовой информации, учреждаемые органами местного самоуправления в соответствии с Федеральным Законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», играют важную роль в информировании населения муниципальных образований о принятых

правовых актах, решениях органов местного самоуправления и их должностных лиц, официальных мероприятиях. Соответственно, органы местного самоуправления наделены законодательством определенными полномочиями в сфере деятельности муниципальных СМИ.

Несмотря на важность исследования компетенции органов местного самоуправления в сфере деятельности средств массовой информации, она является мало изученной, нет подробных исследований, посвященных этой проблеме.

Все это и определило выбор темы диссертационного исследования.

Степень научной разработанности темы и круг научных источников. Избранная для исследования проблема является чрезвычайно сложной и требует обращения к трудам ученых, исследующих проблемы муниципального права, а также конституционного, административного и информационного права России: С.А. Авакьяна, С.С. Алексеева, К.И. Амирбекова, М.В. Баглая, Ю.М. Батурина, И.Л. Бачило, А.А. Безуглова, Д.С. Белявского, Т.М. Бялкиной, В.А. Вайпан, А.Б. Венгерова, В.Н. Витрука, Е.А. Воинова, И.В. Выдрина, Д.А. Голованова, Н. Деевой, В.А. Дозорцева, Ю.А. Дмитриева, В.В. Пылина, Е. Калинина, Е.М. Ковешникова, Е.И. Козловой, В.А. Копылова, А.Н. Кокотова, О.Е. Кутафина, Б.М. Лазарева, И.А. Ледях, Е.А. Лукашевой, В.О. Лучина, А.П. Любимова, А.В. Малько, Г.В. Мальцева, Е.В Марохина, В.Н. Манахова, Н.А. Михалевой, Е.А Моргуновой, И.В. Мухачева, Р.П. Овсепян, В.В. Погуляева, С.В. Пчелинцева, С.А. Солдатова, Ю.А. Тихомирова, Б.Н. Топорнина, В.И. Фадеева, М.А. Федотова, Г.Н. Чеботарева, Н.Н. Черногора, Е.Г. Шаломенцевой, С. Шевердяева, Т.Я. Хабриевой, З.М. Хатковой, В.С. Хижняк, Б.С. Эбзеева, В.Л. Энтина и других.

Характер проводимого исследования диктует необходимость изучения работ специалистов в теории средств массовой информации и журналистики: Г.И. Вартанова, Б.И. Есина, Я.Н. Засурского, И.И. Засурского, А. Короченского, В.А. Копылова, И.В. Кузницова, Ю.А. Полякова, Е.П. Прохорова, И. Яковенко и других.

В последние годы был защищен ряд диссертаций по общим и частным вопросам свободы массовой информации. Они посвящены истории развития журналистики в России, теоретическим основам свободы массовой информации, реализации прав граждан на массовую информацию в сфере местного самоуправления, конституционным основам и законодательному регулированию права на свободу массовой информации, иным вопросам в области массовой информации и свободы массовой информации, в частности: Г.А. Алхутовой, А.А. Грабельникова, В.Г. Елизарова, Е.В. Ермичевой, Е.В. Измайловой, А.А. Малиновского, И.Г. Никитенко, С.А. Сойникова, О.А. Снежко, М.С. Трофимова, З.Ф. Хубецовой и других.

Проблемы положения средств массовой информации в зарубежных государствах рассматривались в работах зарубежных авторов: Т. Бирса, Дж. Кина, П. Круга, Ж.-П. Косто, Т. Петерсона, М. Прайса, М. Скеммелла и других.

Несмотря на большое количество научных и научно-практических работ, посвященных статусу и деятельности средств массовой информации, организации и осуществлению местного самоуправления, правам и свободам граждан в сфере массовой информации и местного самоуправления, фундаментальных исследований, посвященных компетенции органов местного самоуправления в сфере деятельности муниципальных СМИ в Российской Федерации не проводилось.

Соответственно, до настоящего времени не проводилось и научного анализа компетенции органов местного самоуправления в сфере деятельности муниципальных средств массовой информации в субъектах Российской Федерации.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, складывающиеся по поводу формирования и реализации органами местного самоуправления компетенции в сфере деятельности муниципальных средств массовой информации.

Предметом диссертационного исследования являются нормы конституционного права и муниципального права, действующие в процессе реализации органами местного самоуправления своей компетенции в сфере деятельности муниципальных средств массовой информации.

Цель и задачи диссертационного исследования. Целью исследования является изучение, научное осмысление и анализ компетенции органов местного самоуправления в сфере деятельности муниципальных средств массовой информации.

Задачи диссертационного исследования определяются поставленной целью и заключаются в следующем:

- дать понятие компетенции органов местного самоуправления в области массовой информации в Российской Федерации;

- рассмотреть этапы развития правового регулирования взаимодействия местного самоуправления с печатными органами в России;

- проанализировать полномочия органов местного самоуправления
зарубежных стран во взаимоотношениях со средствами массовой
информации и исследовать возможность использования их опыта в
законодательстве Российской Федерации;

- сформулировать понятие полномочий органов местного
самоуправления и их должностных лиц по учреждению муниципальных
средств массовой информации;

- раскрыть понятие полномочий органов местного самоуправления и их должностных лиц в сфере социально-экономической поддержки муниципальных средств массовой информации;

- исследовать полномочия органов местного самоуправления и их должностных лиц по информационному обеспечению деятельности муниципальных средств массовой информации;

- предложить меры по совершенствованию законодательства и
деятельности органов местного самоуправления в сфере учреждения и
функционирования муниципальных средств массовой информации;

- исследовать и раскрыть обязанности муниципальных средств массовой информации по отношению к местным органам власти.

Методологическую основу диссертационного исследования составил диалектико-материалистический метод познания объективной реальности и основанные на нем общенаучные и частно-научные методы: исторический, логический, системно-структурный, функциональный, герменевтический; технико-юридический, сравнительно-правовой, толкования норм права и некоторые другие.

Применение названных методов позволило исследовать объекты во взаимосвязях абстрактного и конкретного, комплексного и единичного, в результате чего были выявлены некоторые тенденции, сделаны обобщения, сформулированы рекомендации по совершенствованию нормативного регулирования.