Концепции взаимодействия общества и природы в экологическом праве. Принципы экологического права.

Вопросы к зачету

 

1. Сущность экологических проблем. Роль права в их решении.

1) Сущность экологических проблем. Роль права в их решении. Экологическая проблема — это изменение природной среды в результате антропогенных воздействий, ведущее к нарушению структуры и функционирования природных систем (ландшафтов) и приводящее к негативным социальным, экономическим и иным последствиям. Экологические проблемы можно условно объединить в шесть групп по объектам:

1. атмосферное (загрязнение атмосферы: радиологическое, химическое, механическое, тепловое);

2. водные (истощение и загрязнение поверхностных и подземных вод, загрязнение морей и океанов);

3. геолого-геоморфологическое (нарушение рельефа и геологического строения);

4. почвенные (загрязнение почв, эрозия, дефляция, вторичное засоление, заболачивание и др.);

5. биотическое (сведение растительности, деградация лесов, пастбищная дигрессия и др.);

6. комплексные (ландшафтные) — опустынивание, снижение биоразнообразия и т. д.

По основным экологическим последствиям изменения природы выделяют:

 

· антропоэкологические, по изменению условий жизни и здоровья населения;

• природно-ресурсные, связанные с истощением и утратой природных ресурсов, ухудшающие хозяйственную деятельность на территории;

• ландшафтно-генетические, обусловленные нарушением целостности ландшафтов, утратой генофонда, потерей уникальных природных объектов.

Большую роль в регулировании экологических отношений играют федеральные законы - акты высшей юридической силы, действие которых распространяется, как правило, на всю территорию Российской Федерации. Основополагающим является ФЗ. «Об охране окружающей среды».

Так же были приняты федеральные законы "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О недрах», «О животном мире», «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», «Об особо охраняемых природных территориях». ВК РФ принят в 2006 г. В 1997 г. был принят Лесной кодекс Российской Федерации. Сейчас действует ЛК РФ от 04.12.2006.

БОЛЬШУЮ роль в регулировании вопросов по охране окружающей среды играют ратифицированные конвенции.\Например "ВЕНСКАЯ КОНВЕНЦИЯ ОБ ОХРАНЕ ОЗОНОВОГО СЛОЯ" целью которой является защита здоровья человека и окружающей среды от неблагоприятных последствий, которые являются или могут являться результатом человеческой деятельности, изменяющей или способной изменить состояние озонового слоя.

Причины кризисного состояния:

 

а) Отсутствие политической воли государства к последовательному, эффективному осуществлению деятельности по охране окружающей среды и обеспечению рационального природопользования.

В области права эта причина проявилась, в частности, в отсутствии законов и адекватного правового регулирования в ряде экологически значимых сфер (обращение с отходами производства и потребления, с опасными веществами и др.).

В то же время хотя в стране принимались законы и иные нормативные акты в сфере природной среды, но со стороны государства при этом не было сделано усилий к тому, чтобы обеспечить их выполнение.
Политическая нестабильность, острая борьба за власть, экономические трудности данного этапа создают дополнительные трудности в формировании сбалансированной экологической политики и ее последовательном осуществлении. Экологическая обстановка, по оценкам специалистов, является практически неуправляемой. Это проявляется, в частности:

* в неопределенности конкретных экологических приоритетов, включая области и направления деятельности, объекты концентрации усилий и средств и др.

* в неспособности сформулировать конкретные цели и задачи, соответствующие реальному положению и возможностям;

* в неспособности реализовать поставленные цели и задачи в намеченные сроки;

* в неспособности оценить достигнутые результаты (или их эффективность) по реализованным целям и задачам.
Сама природоохранительная деятельность приобрела во многом декларативный и фиктивный характер.
б) Слабо развитое законодательство и право в области окружающей среды. Принимаемые законы страдают серьезными дефектами: обилием декларативных положений; слабым регулированием процедур (экологического нормирования, лицензирования, оценки воздействия на окружающую среду, организации и проведения экологической экспертизы и др.); отсутствием эффективных механизмов реализации нормативных требований.
в) Дефекты организации государственного управления охраной окружающей среды и обеспечением рационального природопользования (отсутствует надлежащая организация).

г) В общественном развитии России, как и раньше, предпочтение отдается развитию экономики и удовлетворению экономических интересов без необходимой увязки с экологическими потребностями человека и экологичекими возможностями природы.

д) Ведомственные интересы, удовлетворяемые главным образом за счет игнорирования экологических интересов общества.

з) Крайне низкий уровень правосознания, экологических знаний и экологической культуры.
ж) Дефицит специалистов-экологов: юристов, экономистов, социологов, инженеров и др.

е) Дефицит финансирования программ и мероприятий по охране окружающей среды.

ПУТИ РЕШЕНИЯ:

1.совершенствование законодательства в плане ужесточения ответственности

2. увеличение финансирования программ в области охраны окр. ср., органов.

3.поввышать правосознание, экологическую культуру.

4.вести профес. подготовку юристов-экологов, специалистов.

5.государство должно поменять политику.

 

Под источником экологического права следует понимать нормативный акт, принятый уполномоченным на то государственным органом в установ-ленной форме и процедуре и содержащий государственную волю законодателя в области экологопользования.

7. Конституционные основы экологического права.

 

8. Федеральны­й закон как источник экологичес­кого права.

В теории права под законом понимают нормативный акт,

принятый в особом порядке органом законодательной власти или

референдумом, выражающий волю народа, обладающий высшей

юридической силой и регулирующий наиболее важные общественные

отношения (2).

Федеральные законы являются видом нормативных правовых

актов и важнейшими источниками экологического прав и принимаются

законодательным органом власти Российской Федерации -

Государственной Думой Федерального Собрания РФ

Выделяют федеральные конституционные и обычные

федеральные законы.

(1) Крассов О.И. Экологическое право: Учебник. - М.: Дело, 2001. -

С. 68.

(2) Малько А.В. Экзамен по теории государства и права. Учебно-

методическое пособие. - М.: Фирма Гардарика, 1996. - С. 74.

Основными формами законов как источников экологического

права являются закон, основы законодательства и кодексы.

Порядок вступления в силу федеральных законов регулируется

Федеральным законом от 14 июня 1994 года № 5-ФЗ "О порядке

опубликования и вступления в силу федеральных конституционных

законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания",

согласно которому принятые федеральные законы (как

конституционные, так и обычные) подлежат официальному

опубликованию ("Российская газета", Собрание законодательства РФ) в

течение 7 дней со дня их подписания Президентом. Они вступают в силу

одновременно на всей территории РФ по истечении 10 дней после их

официального опубликования, если самими законами не установлен

другой порядок вступления их в силу.

Важнейший источник экологического права - Федеральный закон

от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (принят

Государственной Думой РФ 20.12.2001 года, одобрен Советом

Федерации 26.12.2001 года). Данный закон включает в себя 16 глав и 84

статьи и регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и

природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной

деятельности, связанной с воздействием на природную среду как

важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой

жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также

на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне

Российской Федерации.

Закон является природоохранным и специальным источником

экологического права и определяет правовые основы государственной

политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие

сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение

благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и

природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и

будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны

окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

В главе I (ст. ст. 1-4) закона дается определение основных понятий

экологического законодательства (окружающая среда, природная среда,

природные ресурсы и др. - см. ст. 1), закрепляются принципы охраны

окружающей среды, а также перечисляются объекты охраны

окружающей среды. Глава II (ст. ст. 5-10) посвящена основам

управления в области охраны окружающей среды, в ней определены

полномочия органов государственной власти РФ и субъектов РФ, а

также органов местного самоуправления в данной области. Крайне

важной представляется глава III (ст.ст. 11-13) закона, устанавливающая

права и обязанности граждан и общественных и иных некоммерческих

объединений в данной области. В главе IV (ст. ст. 14-18) перечислены

методы экономического регулирования в области охраны окружающей

среды, к которым, в частности, отнесены: разработка государственных

прогнозов социально-экономического развития на основе экологических

прогнозов; разработка федеральных программ в области экологического

развития Российской Федерации и целевых программ в области

охраны окружающей среды субъектов Российской Федерации;

установление платы за негативное воздействие на окружающую среду и

другие методы экономического регулирования по совершенствованию и

эффективному осуществлению охраны окружающей среды. Главы V

(ст.ст. 19-31) и VI (ст.ст. 32-33) закона раскрывают содержание и цели

таких важнейших природоохранных институтов (мероприятий) как

экологическое нормирование, оценка воздействия на окружающую

среду и экологическая экспертиза, которые более детально будут

рассмотрены в следующих разделах учебного пособия. Глава VII (ст.ст

34-56) является самым объемным разделом закона и содержит

требования в области охраны окружающей среды при осуществлении

хозяйственной и иной деятельности. Глава VIII (ст. 57) посвящена

экологически неблагополучным территориям, а глава IX (ст.ст. 58-62) -

мерам охраны природных объектов, находящихся под особой охраной

(редкие и находящиеся под угрозой исчезновения растения и животные

и др.). Глава X (ст. 63) закона в общих чертах раскрывает понятие

государственного экологического мониторинга и определяет цели его

осуществления. Глава XI (ст.ст. 64-69) раскрывает содержание и задачи

контроля в области охраны окружающей среды (экологического

контроля), а также устанавливает его виды. Главы XII (ст. 70) и XIII

(ст.ст. 71-74) соответственно касаются вопросов проведения научных

исследований в области охраны окружающей среды и формирования

экологической культуры. Наконец, глава XIV (ст.ст. 75-80) закона

посвящена ответственности за нарушение законодательства в данной

области и порядку разрешения эколого-правовых споров, а глава XV

(ст.ст. 81-82) - международному сотрудничеству в области

природоохраны. Глава XVI (ст.ст. 83-84) содержит заключительные

положения, устанавливающие порядок вступления закона в силу, а

также отменяющие действие ряда нормативных правовых актов, в том

числе Закона РСФСР от 19 декабря 1991 года "Об охране окружающей

природной среды".

Помимо названного, большое значение как источники

экологического права имеют такие природоохранные федеральные

законы как: "О защите населения и территорий от чрезвычайных

ситуаций природного и техногенного характера" от 21 декабря 1994 г.;

"Об экологической экспертизе" от 23 ноября 1995 г.; "Об особо

охраняемых природных территориях" от 14 марта 1995 г.; "О

радиационной безопасности населения" от 09 января 1996 г.; "Об охране

озера Байкал" от 01 мая 1999 г. и ряд других.

К числу основных природоресурсных (поресурсовых)

федеральных законов относятся: Земельный кодекс РФ от 26 октября

2001 г.; Водный кодекс РФ от 18 октября 1995 г.; Федеральный закон от

24 апреля 1995 г. "О животном мире"; Лесной кодекс Российской

Федерации от 29 января 1997 г. и др.

Большое значение как источники экологического права имеют

экологизированные законы, в которых, наряду с нормами других

отраслей законодательства, содержатся экологические нормы. К их

числу относятся законы о государственных органах представительной и

исполнительной власти, о муниципальных органах; о здоровье,

санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, о

безопасности, об основах градостроительства и т.д.

 

9. Международные договоры в области охраны окружающей среды.

 

10. Право на благоприятную окружающую среду.

Право граждан на благоприятную окружающую среду означает предусмотренную законом возможность каждого гражданина наслаждаться чистыми и незагрязненными природными ресурсами: водоемами, лесами, почвой, полями, и другими природными комплексами и одновременно с этим предусмотренную законом обязанность государства обеспечить эффективные условия для сохранения окружающей среды, чтобы права граждан на благоприятную окружающую среду не ущемлялись.

В настоящее время право граждан на благоприятную окружающую среду всячески ущемляется. В Уголовном Кодексе Российской Федерации предусмотрены целые составы экологических преступлений - то есть подробно описаны те действия/бездействия, совершенные в отношении природных ресурсов и животного мира, которые запрещены на территории РФ и являются противозаконными.

Вот некоторые из составов преступлений:

- нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов (статья 247 УК РФ);

- незаконная добыча водных животных и растений (статья 256 УК РФ);

- незаконная охота (ст. 258 УК РФ);

- незаконная порубка леса (ст. 260 УК РФ);

- Уничтожение популяций организмов, занесенных в Красную Книгу РФ (ст. 259 УК РФ).

 

11. Право граждан на достоверную информацию о состоянии окружающей среды. Источники информации. Порядок доступа.

Право на информацию вообще является основополагающим правом личности и закреплено в ст. 19 Всеобщей Декларации прав человека, которая была принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года.
Конституция РФ не только в наиболее общем виде провозгласила право граждан свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (ст. 29), но и закрепила положение о том, что каждый гражданин имеет право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды (ст. 42). Статья 24 (ч. 2) гласит, что органы государственной власти, органы местного самоуправления и их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. А статья 41 (ч. 3) Конституции РФ предусматривает ответственность в соответствии с федеральным законом за сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей.
Право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды установлено в федеральных законах «Об охране окружающей среды» (ст. 11), «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (ст. 8), в Основах законодательства РФ об охране здоровья граждан (ст. 19), в Градостроительном кодексе РФ (ст. 18) и в других нормативных правовых актах как Российской Федерации, так и субъектов РФ.
Правовое определение информации дано в Федеральном законе от 20.02.1995 г. № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» (ст. 2): информация - это сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления.
К сожалению, в законодательстве РФ отсутствует определение экологической информации, что создает трудности при отнесении той или иной информации к экологической.
О.Л. Дубовик приводит определение экологической информации, содержащееся в Модельном законе об охране окружающей среды, принятого Советом Европы в 1994 году: экологической признается существующая в письменной, визуальной, устной форме или в базе данных информация о состоянии воды, воздуха, почвы, фауны, флоры, земли и отдельных природных участков; о деятельности, связанной с вредными воздействиями, или о мерах, вредно влияющих или могущих влиять на эти объекты; о видах деятельности или мерах, направленных на их охрану, включая административные меры и программы управления охраной окружающей среды.
М.М. Бринчук считает, что достоверной является неискаженная (заведомо или по небрежности) экологически значимая информация, которой располагают или должны располагать специально уполномоченные государственные органы в области природопользования и охраны окружающей среды в пределах их компетенции. По его мнению, экологическая информация может содержать следующие данные:
- о состоянии земли, почвы, недр, вод, атмосферного воздуха, флоры, фауны, природных комплексов;
- об экологической угрозе или риске для здоровья и жизни людей;
- о химических, физических и биологических воздействиях на состояние окружающей среды и их источниках;
- о деятельности, отрицательно влияющей или могущей повлиять на природные объекты и человека;
- о мерах по охране окружающей среды, в том числе правовых, административных и иных;
- о деятельности государственных органов, юридических лиц и граждан предпринимателей в сфере распоряжения природными ресурсами, природопользования, охраны окружающей среды, обеспечения соблюдения и защиты экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц, если необходимость осуществления такой деятельности установлена законодательством России. Право на достоверную информацию вообще конкретизировано в Федеральном законе «Об информации, информатизации и защите информации». Так, согласно п. 1 ст. 12 Закона, пользователи (в том числе и граждане) обладают равными правами на доступ кгосударственным информационным ресурсам и не обязаны обосновывать перед владельцем этих ресурсов необходимость получения запрашиваемой ими информации, за исключением информации с ограниченным доступом, причем доступ физических лиц и юридических лиц к государственным информационным ресурсам является основой осуществления общественного контроля за состоянием экологии. Согласно п. 3 ст. 12 указанного Закона, запрещено относить к информации с ограниченным доступом данные, содержащие экологическую информацию. В соответствии со ст. 13 Закона, на органы государственной власти и местного самоуправления возлагается обязанность создавать доступные для каждого информационные ресурсы по вопросам деятельности этих органов и подведомственных им организаций и в пределах своей компетенции осуществлять массовое информационное обеспечение пользователей по вопросам прав, свобод и обязанностей граждан, их безопасности и другим вопросам, представляющим общественный интерес; отказ в доступе к информационным ресурсам может быть обжалован в суде. Согласно ст. 24 Закона, во всех случаях лицо, которому отказано в доступе к информации, и лицо, получившее недостоверную информацию, имеют право на возмещение понесенного ими ущерба.
Огромное значение в обеспечении граждан правдивой и достоверной информацией о состоянии окружающей среды имеет Федеральный закон от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ (в ред. от 28.10.2002 г.) «О защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». В соответствии со ст. 6 указанного Закона, информацию в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций составляют сведения о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, их последствиях, а также сведения о радиационной, химической, медико-биологической, взрывной, пожарной и экологической безопасности на соответствующих территориях. Указанная информация, а также информация о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в этой области является гласной и открытой, если иное не предусмотрено законодательством РФ. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и администрация организаций обязаны оперативно и достоверно информировать население через средства массовой информации и по иным каналам о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них. Сокрытие, несвоевременное представление либо представление должностными лицами заведомо ложной информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Закон РФ от 21.07.1993 г. (в ред. от 06.10.1997 г.) «О государственной тайне» содержит подробный перечень сведений, которые не могут быть засекреченными (ст. 7). В частности, не подлежат отнесению к государственной тайне и засекречиванию сведения:
- о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях;
- о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, а также о состоянии преступности;
- о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина;
- о фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами. Должностные лица, принявшие решения о засекречивании перечисленных сведений либо о включении их в этих целях в носители сведений, составляющих государственную тайну, несут уголовную, административную или дисциплинарную ответственность в зависимости от причиненного обществу, государству и гражданам материального и морального ущерба. Граждане вправе обжаловать такие решения в суд.
Порядок информирования о состоянии окружающей среды установлен в Федеральном законе от 19.07.1998 г. № 113-ФЗ (в ред. от 25.06.2002 г.) «О гидрометеорологической службе». Согласно ст. 14 Закона, информация о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении и информационная продукция являются открытыми и общедоступными, за исключением информации, отнесенной законодательством Российской Федерации к категории ограниченного доступа. Информация общего назначения относится к федеральным информационным ресурсам в области гидрометеорологии и смежных с ней областях.
Создан Единый государственный фонд данных о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении, который формируется на основе сбора, обработки, учета, хранения и распространения документированной информации о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении. Состав и структуру документированной информации о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении, порядок ее комплектования, учета, хранения и использования, а также порядок создания и ведения Единого государственного фонда данных о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении определяет Правительство Российской Федерации. В соответствии с Положением о создании и ведении Единого государственного фонда данных о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении, утвержденным постановлением Правительства РФ от 21.12.1999 г. № 1410, основной задачей фонда является накопление и сохранение информации о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении в целях обеспечения такой информацией отраслей экономики, Вооруженных Сил РФ и населения страны. Статья 16 Закона определяет порядок предоставления информации о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении. Юридические лица независимо от организационно-правовых форм и физические лица, осуществляющие сбор информации о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении, обязаны предоставлять данную информацию в специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Согласно ст. 17 Закона, информация о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении и информационная продукция предоставляются пользователям (потребителям) бесплатно, а также на основе договоров в соответствии с указанным Федеральным законом и законодательством Российской Федерации об охране окружающей природной среды. Причем информация общего назначения доводится до пользователей (потребителей) в виде текстов в письменной форме, таблиц и графиков по сетям электрической и почтовой связи, через средства массовой информации в режиме регулярных сообщений или по запросам пользователей (потребителей), а специализированная информация предоставляется пользователям (потребителям) на основе договоров. Порядок предоставления информации о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении физическим и юридическим лицам иностранных государств устанавливается международными договорами Российской Федерации, законодательством Российской Федерации об участии в международном информационном обмене в области гидрометеорологии и смежных с ней областях и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Кроме того, ежегодно Правительство РФ обязано разрабатывать и опубликовывать ряд государственных докладов, в той или иной степени затрагивающих состояние окружающей среды. Это закреплено в следующих документах:
- Постановление Правительства РФ от 29.04.1995 г. № 444 «О подготовке ежегодного государственного доклада «О состоянии защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;
- Постановление Правительства РФ от 24.01.1993 г. № 53, утвердившее порядок разработки и распространения ежегодного государственного доклада о состоянии окружающей природной среды, и др.

 

 

12. Право на возмещение­ ущерба, причиненно­го здоровью или имуществу экологичес­ким правонаруш­ением. Понятие и виды экологического вреда.

Вред, причиняемый нарушением правовых экологических требований, называется в доктрине права окружающей среды экологическим или экогенным вредом.

Когда речь идет об экологическом вреде, в законодательстве употребляются различные термины: вред, ущерб, упущенная выгода, убытки. Например, в Законе «Об охране окружающей природной среды» говорится о возмещении вреда, причиненного экологическим правонарушением (разд. XIV). Конституция РФ устанавливает право каждого на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42). В то же время Закон «Об охране окружающей природной среды» предусматривает возмещение вреда, причиненного здоровью граждан неблагоприятным воздействием окружающей среды (ст. 89). УК РФ устанавливает уголовную ответственность за создание угрозы причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде при нарушении правил обращения с опасными веществами и отходами (ст. 247). Важно разобраться: одинаковое ли содержание вкладывается в эти понятия или оно различно? И как с этим соотносятся причиненные убытки?

Некоторые ответы на эти вопросы можно найти в ГК РФ. Другие – в доктрине права окружающей среды. При этом наиболее полно в ГК РФ определено понятие «убытки» (ст. 15) – это расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Таким образом, по гражданскому праву вред – понятие родовое, наиболее широкое. Под экологическим вредом понимается любое ухудшение состояния окружающей среды, произошедшее вследствие нарушения правовых экологических требований, и связанное с ним любое умаление охраняемого законом материального и нематериального блага, включая жизнь и здоровье человека, имущество физических и юридических лиц. Составными частями экологического вреда являются ущерб, упущенная выгода и моральный вред. Экологический ущерб прежде всего проявляется в форме загрязнения окружающей среды, порчи, уничтожения, повреждения, истощения природных ресурсов, разрушения экологических систем. Вследствие названных форм деградации природы может быть причинен ущерб здоровью и имуществу граждан и юридических лиц. Ущерб здоровью и имуществу граждан и юридических лиц неблагоприятным воздействием на окружающую среду не всегда связан с нарушением требований законодательства об окружающей среде. Он может причиняться вследствие стихийных бедствий землетрясений, наводнений и т.п.

Подчеркнем, что экологический ущерб имеет и другие общественно значимые проявления. Они касаются, в частности, демографической сферы: снижение продолжительности жизни, уменьшение прироста населения.

Экологический ущерб (вред) часто связан с упущением выгоды, т.е. неполучением природопользователем доходов, которые он мог получить при обычных условиях. Например, фермер мог получить более высокий урожай сельскохозяйственных культур, если бы не была загрязнена окружающая среда.

Новым для российского права окружающей среды элементом экологического вреда является моральный вред. В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 1994 г. «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда» моральный вред может заключаться в нравственных переживаниях в связи с невозможностью продолжать активную общественную жизнь, с потерей работы, а также с физической болью, связанной с повреждением здоровья либо в связи с заболеванием, перенесенным в результате нравственных страданий. Так как природа удовлетворяет эстетические (духовные) потребности человека, уничтожение, к примеру, зеленых насаждений в городах также может рассматриваться как фактор причинения морального вреда и соответственно должно служить основанием для его возмещения. Соответствующие иски могут предъявляться в контексте нарушения права на благоприятную окружающую среду.

Законодательством предусматривается судебный и внесудебный порядок возмещения экологического вреда. Соответствующая обязанность может быть исполнена по решению суда – общего или арбитражного. Внесудебный порядок возмещения реализуется рядом способов, включая добровольное возмещение, посредством страхования риска причинения экологического вреда и в административном порядке. Добровольный способ возмещения вреда, редко встречающийся на практике, имеет для его причинителя некоторые преимущества, пока мало осознаваемые в российском обществе. Судебный порядок может создать мощную антирекламу предприятию и иному причинителю вреда, в которой они никак не могут быть заинтересованы. При очевидности ситуации, касающейся экологического вреда, в частности, когда налицо причинитель вреда и его жертвы, вред иногда «выгоднее» компенсировать добровольно.

Административный порядок возмещения нанесенного экологического вреда применяется, как правило, при авариях и стихийных бедствиях, имеющих экологические последствия, путем принятия мер социально-экономической защиты пострадавшего населения. В качестве других форм возмещения такого вреда в административном порядке можно рассматривать оформление листка временной нетрудоспособности, оформление инвалидности.

В ст. 86 Закона «Об охране окружающей природной среды» усттанавливается, что вред, причиненный окружающей среде, здоровью и имуществу граждан, народному хозяйству, подлежит возмещению в полном объеме в соответствии с действующим законодательством. Принцип возмещения вреда в полном объеме устанавливается и в ст. 1064 ГК РФ. Содержание этого принципа раскрывается в ст. 1082 ГК РФ. Удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки.

Субъектами причинения экологического вреда могут быть граждане, общественные формирования, граждане-предприниматели, предприятия, государственные органы. Так, вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий или бездействия государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Он возмещается в этом случае за счет соответственно казны РФ, казны субъекта РФ или казны муниципального образования.

Общие основания ответственности за причинение вреда определены в ст. 1064 ГК РФ: противоправность действия (бездействия), причинная связь между действием (бездействием) и наступившим результатом (причинение вреда) и вина причинителя. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Однако законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда – в частности, если вред причинен источником повышенной опасности.

 

13. Право собственности на природные объекты. Объекты, субъекты, формы права собственности.

В соответствии с ч. 2 ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Наряду с правом частной собственности на землю действующее водное законодательство (ст. 40 Водного кодекса РФ) провозглашает, что в собственности граждан и юридических лиц, могут находиться обособленные водные объекты (замкнутые водоемы) – небольшие по площади и непроточные искусственные водоемы, не имеющие гидравлической связи с другими поверхностными водоемами. Водным кодексом предусмотрено и право муниципальной собственности на водные объекты. Они могут принадлежать на праве собственности городским, сельским поселениям и использоваться для муниципальных нужд.

На леса и земли лесного фонда, согласно ст. 19 Лесного кодекса РФ, установлена только федеральная государственная собственность. На объекты животного мира и недра установлена федеральная государственная собственность и государственная собственность субъектов РФ. В федеральной государственной собственности преимущественно находятся: земли, предназначенные для нужд обороны и безопасности, места расположения полезных ископаемых общефедерального значения, особо охраняемые природные территории (объекты) и другие природные ресурсы.

Классификация основных форм собственности на природные ресурсы проводится по его субъектам, в качестве которых могут выступать государ­ство (Российская Федерация и ее субъекты), муниципальные образования (городские и сельские поселения), граждане и юридические лица.

Крупнейшим собственником природных богатств нашей страны является российское государство. В соответствии с законодательством ему при