В43. Понятие и виды международных договоров.

Проблема определения понятия:

 

Два вида определений понятия «МД».

- официальное -- в международных и национальных актах,

-неофициальное, доктринальное - в научных работах ученых, в справочной литературе.

Сегодня в литературе - десятки определений МД.

Большинство из них сводятся к следующему: «Международный договор - это соглашение между субъектами МП относительно установления, изменения или прекращения их взаимных прав и обязанностей».

Официальное толкование понятия «международный договор» дано в статье 2 Венской конвенции 1969 г.: «"договор" означает международное соглашение, заключенное между государствами в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном документе, в двух или нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования».

Признаки:

Ст. 2 ФЗ О международных договорах РФ»: «… «международный договор Российской Федерации» означает международное соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством (или государствами) либо с международной организацией в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится это соглашение в одном или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования».

Однако представляется, что использование формулы: «международный договор - это соглашение» неприемлемо как с лексической, так и с правовой точек зрения.

Употребление термина “ соглашение ” вносит в понятие «договор» двусмысленность: «договор - это соглашение», а, в свою очередь, «соглашение - это договор».

Далее - определение понятия «договор» через термин «соглашение» неприемлемо и с содержательно-правовой точки зрения; оно не отражает юридической роли и правового статуса МД в системе МП и ВП.

Современное МП основывается прежде всего на МД. Мировое сообщество не имеет конституции, законов и других «централизованных» актов, поэтому на МД - историческая роль быть основными правовыми регуляторами международных отношений.

МД - основной вид нормативно-правовых актов международного сообщества.

С учетом вышеизложенной позиции - следующее определение рассматриваемого понятия.

Международный договор – это:

· международный письменный нормативно-правовой акт,

· принятый субъектами МП,

· основанный на соглашении договаривающихся сторон,

· содержащий нормы об установлении, изменении или прекращении прав и обязанностей участвующих сторон,

· регулирующий их взаимоотношения в различных сферах международного сотрудничества.

МД могут именоваться по разному, но это не всегда влияет на их юридическую силу.

В структуру международного договора входят такие составные части, как название договора, преамбула, основная и заключительная части, подписи сторон.Неотъемлемой частью МД могут быть также: приложения, заявления и оговорки.

Преамбул а - вводная часть договора, в ней указывают цель договора, намерения участников, принципы, на которых будут основываться взаимоотношения сторон.

Основная часть договора - это статьи, в которых закрепляются основные права, обязанности, а часто – и ответственность участников за невыполнение обязательств по договору.

З аключительная часть - это статьи, определяющие порядок вступления в силу договора, ратификации, срок действия, присоединения и выхода из него, прекращения действия договора.

Приложение к договору, если стороны его приняли, являются составной частью договора. Так, к Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. было принято 14 очень важных приложений – протоколов, существенно дополнивших перечень и содержание защищаемых прав и механизм такой защиты.

Оговорка к договору. Это одностороннее заявление государства, посредством которого оно желает исключить или изменить юридическое действие определенных положений договора в их применении к данному государству.

Государство может сделать оговорку при подписании, ратификации и присоединении к МД. Юридические последствия оговорки заключаются в том, что она изменяет положения договора в отношениях между сделавшими ее государствами и другими участниками договора. Но она не изменяет положений МД для остальных участников в отношениях между ними.

Оговорка делается в письменном виде и доводится до сведения других участников договора. Оговорка не может быть сделана, когда:

- она запрещена договором;

- не входит в число допустимых по договору;

- несовместима с объектом и целями договора.

Оговорка может быть снята сделавшим ее государством в любое время.

 

Классификация - важное значение для понимания МД.

 

По субъектам различают:

- МД между государствами;

- МД государств с международными организациями;

- МД между международными организациями

- МД государств с публично-властными органами самоопределяющегося народа;

- смешанные МД с разным составом участников.

 

По уровню органов, заключающих МД, различают:

- межгосударственные договоры (заключаются главами государств или от их имени); - межправительственные (заключаются главами правительств или от их имени);

- межведомственные (заключаются руководителями министерств и ведомств государств).

По кругу участников:

- Двусторонние МД между двумя субъектами МП.

- Многосторонние МД в свою очередь подразделяются на:

- универсальные (участвуют или могут участвовать большинство государств мира всех континентов);

- региональные (участвуют государства одного географического района);

- трансграничные (в которых участвуют несколько государств разных регионов мира).

По юридической направленности:

- правоустанавливающие; правоприменительные; учредительные;

По сфере действия:

- универсальные; региональные; локальные;

По сроку действия:

- бессрочные; срочные; неопределенно-срочные.

По направлению сотрудничества:

- общеполитические; дипломатические; консульские; экономические; торговые; научно-технические; военно-технические; природоресурсные; экологические; культурные; гуманитарные; налоговые; финансовые; туристические; разоруженческие; морские; речные; воздушные; космические; рыболовные; социальные; образовательные; здравоохранительные; антикриминальные; смешанные;

По характеру участия в МД различают:

- открытые (участвуют все желающие субъекты МП);

- закрытые (могут участвовать лишь субъекты МП, соответствующие условиям договора).

По наименованию:

- договор, конвенция, соглашение, акт, пакт, протокол, устав, хартия, статут, декларация, коммюнике, меморандум, заявление, обмен нотами, обмен письмами, договоренность и др.

 

 

В44. Заключение международных договоров.

 

Многовековая практика заключения МД - процедура состоит из нескольких стадий.

Процесс заключения МД - очень формализованный и одновременно весьма гибкий.

 

Субъекты МП свободны в выборе форм процедуры.

1. Выражение договорной инициативы.

Инициатива заключения МД - от любого субъекта МП: одного или нескольких государств, международной организации, самоопределяющегося народа.

Часто инициатор вносит предложения о круге участников, уровне переговорщиков, месте и времени переговоров, предлагает для обсуждения и проект будущего МД.

Чаще всего он же берет на себя и обязанности по организации процесса переговоров о заключении МД.

2.Установление уполномоченных и полномочий.

При заключении МД субъектов МП представляют органы внешних сношений. Но реально вступают в переговоры и заключают МД их представители - физические лица. Для этого они должны иметь документы – полномочия; выдаются тем органом, который представляет субъекта МП при заключении МД.

Ряд должностных лиц в силу своего высокого служебного положения и в пределах своей компетенции вправе представлять субъекты МП, вступать в переговоры и заключать МД и без специальных полномочий.

Венская конвенция 1969 г. к ним отнесла:

- глав государств,

- глав правительств и

- глав ведомств иностранных дел.

ФЗ О "международных договорах Российской Федерации": к таким лицам относятся:

- президент;

- председатель правительства,

- министр иностранных дел,

-главы других федеральных министерств и ведомств - в рамках их сферы и компетенции,

- послы России в иностранном государстве - лишь для согласования текста МД.

Все остальные уполномоченные лица - полномочия.

При заключении двусторонних МД - представители государств обмениваются полномочиями, при многосторонних МД - полномочия сдаются в комиссии для проверки их подлинности и установления объема. Любые действия, совершенные не уполномоченным лицом или в нарушение полномочий, не имеют юридического значения (если впоследствии субъект МП не подтвердит их правомерность).

3. Согласование воли государств относительно текста документа, установление аутентичности текста договора, проведение переговоров с государствами. Осуществляется путем:

· на прямых переговорах,

· на конференциях

· или в рамках международных организаций.

Практика показывает: эта стадия может быть многодневной, многомесячной и многолетней.

На её продолжительность - множество обстоятельств:

- предмет договора,

- количество участников переговоров,

- готовность участников к поиску компромиссов,

- политические, экономические, финансовые, религиозные, национальные факторы и т.п.

В процессе переговоров государства через своих уполномоченных лиц доводят до сведения друг друга свои позиции относительно содержания документа. На основе изучения всех позиций государств предлагается согласовать проект документа. Путем взаимных уступок государств относительно текста документа проект документа подвергается изменению до тех пор, пока с ним не согласятся все участники. Для того чтобы текст договора был окончательно согласован, предусмотрена процедура принятия текста договора.

Международные конференции и рамки международных организаций используется государствами для подготовки текстов многосторонних МД.

4. Выражение согласие на обязательность договора.

Необходимость в данной стадии определяется:

- либо высоким уровнем заключения МД,

- либо особой политико-правовой значимостью МД,

- либо условиями самого МД,

- либо требованиями внутреннего права государства.

Осуществляется высшими органами государства, отвечающими уровню и характеру заключаемого МД.

После того как текст МД согласован, участники переговоров должны официально подтвердить это, осуществив процедуру установления аутентичности текста МД.

Установление аутентичности текста – это подтверждение уполномоченными лицами всех участников переговоров его подлинности, действительности. Эта процедура производится в одной из следующих форм, согласованных участниками:

Выражение подобного согласия может происходить в следующих формах:

- а) подписание;

- б) обмен документами, образующими договор;

- в) ратификация;

- г) утверждение (принятие);

- д) присоединение к договору.

Подписание - может являться:

- либо одновременно и формой принятия текста МД, и формой выражения согласия на обязательность МД,

- либо самостоятельной формой торжественного заключительного акта выражения согласия на МД.

· Парафирование - это предварительное подписание текста МД путем проставления под договором инициалов всеми уполномоченными лицами,

· Условное подписание текста - подписания ad referendum (подписания текста с условием его последующего одобрения компетентными органами государств; тогда дата подписания ad referendum будет считаться датой окончательного подписания и принятия текста МД),

Включения текста МД в Заключительный акт международной конференции или в Резолюцию международной организации, в рамках которых проходили переговоры, об одобрении текста этого МД.

Ратификация – это акт утверждения договора высшими органами государства либо в порядке референдума. Так, МД РФ ратифицируются Федеральным Собранием.

Решение о ратификации МД сопровождается составлением ратификационной грамоты.

При многостороннем МД - ратификационные грамоты подлежат депонированию.

Депонирование - сдача на хранение депозитарию:

- подлинников документов, связанных со вступлением в силу и действием МД,

- ратификационных грамот,

- иных документов, связанных с заключением МД (заявлений, оговорок и т.п.)

- или документов о его денонсации.

Депозитарий - хранитель документов. Депозитарием может быть одно или несколько государств, международная организация или ее главное должностное лицо.

Функции депозитария:

- хранить оригиналы МД, ратификационные грамоты, документы о присоединении и документы о денонсации.

- информировать участников МД о поступивших ратификационных грамотах, о получении необходимого количества таких грамот и о дате вступления МД в силу, о вновь присоединившихся государствах, о вышедших из МД государствах.

Депозитарий определяется государствами в самом МД.

Обмен документами, образующими договор - это упрощенная процедура заключения МД. Должностные лица (или уполномоченные) направляют друг другу письма (ноты) совершенно идентичного текстового содержания, в которых излагаются предварительно согласованные положения взаимных договоренностей по интересующему их вопросу. Например, об установлении дипломатических отношений между собой.

Утверждение - упрощенная процедура выражения согласия, предусмотренная в самом договоре. Законодательство государств устанавливает круг его высших органов, в компетенцию которых входит утверждение договоров. Так, в России заключенные договоры в зависимости от своего уровня утверждаются Президентом РФ, Правительством РФ или другими федеральными органами.

Присоединение осуществляется тогда, когда государство не имело возможности участвовать в его разработке, но изъявило желание присоединиться. Порядок и условия присоединения оговариваются в договоре к нему.

5 стадия: вступление в силу международного договора. Договоры, не подлежащие ратификации или утверждению, вступают в силу:

1) с даты подписания;

2) по истечении определенного срока после подписания;

3) с указанной в договоре даты.

В целях обеспечения более широкого участия государств в многосторонних договорах международное право закрепляет возможность государств делать оговорки, т. е. односторонние заявления, исключающие или изменяющие действие того или иного положения международного договора.

Международный договор вступает в силу с момента и на условиях, указанных в договоре.

6 стадия заключается в регистрации и опубликовании международного договора.

Международные договоры должны быть зарегистрированы в Секретариате ООН. Регистрация не влияет на юридическую силу договора, но стороны не имеют права ссылаться на него в органах ООН. Опубликование международных договоров осуществляется в периодически издаваемом сборнике «Treaty Series», а Европейских Конвенций – в сборнике «Counsil of Europe Treaty Series». В России все вступившие в силу договоры должны быть опубликованы в Собрании законодательства РФ и в Бюллетене международных договоров РФ. Межведомственные международные договоры публикуются в официальных изданиях этих министерств и ведомств.