Демократическое обновление центрального и местного управления в условиях постмонархической России (февраль-июль 1917 г.)

Для стабилизации положения было организовано проведение двух общероссийских форумов: Государственного московского сове­щания и Всероссийского демократического совещания. Всероссийское демократическое совещание проходило 14—22 сентября в Петрограде при участии 1582 делегатов (от Сове­тов, профсоюзов, организаций армии и флота, коопераций, на­циональных учреждений и т. д.). Оно завершило работу за три дня до объявления нового (последнего) состава коалиционно­го правительства. Демократическое совещание призвано было подкрепить своим авторитетом новую коалицию, являлось ак­цией антикризисного управления. Однако при голосовании ре­золюции о власти идея коалиции социалистов с кадетами была отвергнута подавляющим большинством голосов, что свиде­тельствовало о невозможности гражданского мира, о распаде управленческого блока, углублении кризиса власти, симпто­мах приближающегося нового социального взрыва колоссаль­ной силы. Демократическое совещание сформировало Временный совет Российской республики (предпарламент численностью 555 чело­век). Это был совещательный орган при буржуазном Временном правительстве. Однако предпарламент не мог принять ни одного решения покоренным вопросам момента, что свидетельствовало о глубоком кризисе верхов. Многое в те дни зависело от премьера Керенского. Меньшевистско-эсеровские лидеры ЦК толкали его на путь немедлен­ных переговоров о мире и издание декрета о земле. Это дало бы возможность дожить до Учредительного собрания, назначенно­го на 28 ноября 1917 г. Но премьер не шел на предлагаемые меры. 24 октября 1917 г. он выступил в предпарламенте с заявлением о «состоянии восстания» в Петрограде. Вновь проявилась такая не­гативная черта Керенского, как самоуверенность и беспечность. Он настолько уверовал в магические свойства своих речей, что требовал от ЦК партии эсеров одобрения своего появления на заседании Учредительного собрания, полагая, что народ услы­шит его слова и вручит ему верховную власть. Последние дни пребывания Керенского у власти свидетельствовали о потере им доверия. Политическим поражением Керенского были перечерк­нуты имевшиеся у него личные и общественные достижения.

20. Становление Советской государственности (1917-1918гг).Конституция РСФСР 1918г.

Формирование новой системы государственного устройства в России началось на II Всероссийском съезде Советов, который открылся 25 октября 1917 г. в Петрограде. Съезд сформировал новые органы власти. Они были опреде­лены в следующем виде. Верховным органам власти объявлялся Всероссийский съезд Советов. Съезд сформировал правительство — Совет народных комис­саров. Отличительной чертой новой власти было соединение зако­нодательных и исполнительных функций, то Совнарком был сформи­рован из одних большевиков при многопартийном ВЦИКе. II Всероссий­ский съезд Советов принял Декрет о мире и Декрет о земле. Советская власть не смогла бы упрочиться без решения ко­ренного вопроса революции — вопроса о земле. Согласно Декрету о земле помещичьи зем­ли конфисковывались без выкупа и передавались в пользование крестьянам, делились по принципу уравнительного землеполь­зования. Это был удар по феодальной собственности помещиков, ре­шительный шаг в развитии фермерского хозяйства. Деревня того времени была в основном бедняцкой и серед­няцкой, и Декрет о земле привлек все крестьянство на сторону революции. Вместе с тем дек­рет был предложением компромисса большевиков партии левых эсеров, поскольку включал положение их программы о социали­зации земли Переговоры большевиков с левыми эсерами завершились к 10 декабря 1917 г. Заключение блока позволило более эффективно воздейство­вать на управленческие процессы, расширить социальную базу государственной власти России, рационализировать управление страной. Компромиссом левых эсеров в РКП(б) был такой важный конституционный акт, как Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа. 2 декаб­ря 1917 г. при СНК был образован Высший Совет народного хозяйства (ВСНХ), который призван был руководить хозяйствен­но-экономической жизнью страны. 28 октября 1917 г. Народный комиссариат внутренних дел (НКВД) принял постановление о создании Рабоче-крестьянской милиции. При СНК была образована Всероссийская Чрезвычай­ная комиссия по борьбе с контрреволюцией и саботажем. Упрочение Советской власти на большей части территории Российской империи к весне 1918 г. привело к необходимости принятия Основного Закона страны — Конституции РСФСР.. Он должен был юридически закрепить сложившиеся общественные отношения и фактически сформировавшиеся структуры власти, которые определялись понятием «диктатура пролетариата». Конституция РСФСР была принята на V Всероссийском съезде Советов (4—10 июля 1918г.). Первые четыре главы повторяли Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа, при­нятую на III съезде Советов. В пятой главе излагались следую­щие положения: федеративный характер республики; отделение церкви от государства и школы от церкви, свобода слова, мне­ний, собраний для рабочих; Главы с шестой по восьмую касались организации централь­ной власти. Высшая власть принадлежала Всероссийскому съез­ду Советов, который состоял из представителей городских Сове­тов и губернс­ких Советов. В главе девятой были определены функции Всероссийского съезда Советов и ВЦИК, а главы с десятой по двенадцатую были посвящены организации областных, губернских, уездных, волостных съездов Советов и образованию городских и сельских Со­ветов. В тринадцатой главе определялись избирательные права. Право избирать и быть избранным получали «все добывающие средства к жизни производительным и общественно полезным трудом», солдаты и нетрудоспособные.