Раздел 5. Государственное управление использованием лесов

 

Тема 5.1. Виды использования лесов

 

Студент должен

иметь представление:

– об основаниях возникновения, приостановления, прекращения правоотношений по использованию лесов;

знать:

– виды использования лесов.

Основания возникновения права по использованию лесов. Виды использования лесов в соответствии с лесным кодексом. Ограничение, приостановление, прекращение права по использованию лесов. Регулирование нормативными правовыми актами этой сферы. Информация по видам использования лесов, представляемая в лесохозяйственном регламенте лесничества.

 

Методические указания

 

ЛК РФ требует использовать леса исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе.

Включение в ЛК РФ понятия «использование лесов» не является механической заменой понятия «лесопользование». Не всякая деятельность в лесу признавалась лесопользованием.

Исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе, законодательство закрепляет использование лесов как деятельность, направленную на эксплуатацию их ресурсного и экологического потенциала, так и деятельность, связанную с извлечением пользы от занимаемых ими пространств.

Использование лесов осуществляется гражданами и юридическими лицами, являющимися участниками лесных отношений. Их деятельность может осуществляться с предоставлением и без предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов. Леса могут использоваться для одной или нескольких целей.

Виды использования лесов разграничиваются исходя из целей использования и освоения лесов. Использование лесов, расположенных на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий и землях поселений, включенных в состав лесничеств и лесопарков, без составления лесохозяйственного регламента не допускается. Реализация лесохозяйственного регламента в лесничествах и лесопарках обеспечивается лесничими.

В целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов допускается создание лесной инфраструктуры; в эксплуатационных лесах допускается создание лесоперерабатывающей инфраструктуры.

Виды разрешенного использования лесов, возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки и иные параметры разрешенного использования лесов, ограничения использования лесов, требования к охране, защите и воспроизводству лесов устанавливаются в лесохозяйственных регламентах в соответствии с законодательством РФ.

Использование лесов может быть следующих видов:

– заготовка древесины;

– заготовка живицы;

– заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов;

– заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений;

– ведение охотничьего хозяйства и осуществление охоты;

– ведение сельского хозяйства;

– осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности;

– осуществление рекреационной деятельности;

– создание лесных плантаций и их эксплуатация;

– выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений;

– выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых;

– строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов;

– строительство, реконструкция, эксплуатация линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и иных линейных объектов;

– переработка древесины и иных лесных ресурсов;

– осуществление религиозной деятельности;

– иные виды, определенные в соответствии с частью 2 статьи 6 ЛК РФ.

Учитывая многофункциональную роль лесов, важно обеспечить в процессе их использования интересы общества и государства, а также не допустить нарушений прав и законных интересов граждан и их объединений. Без установления ограничений в использовании лесов такая задача оказалась бы невыполнимой. В ЛК РФ имеется много норм, затрагивающих вопрос об ограничении использования лесов. Важное место в этой части занимают нормы об особенностях правового режима защитных лесов.

Приостановление использования лесов должно осуществляться преимущество в судебном порядке.

Рассмотрение дел об административных правонарушениях, влекущих применение административного приостановления деятельности, возложено на судей районных судов. Применять административное приостановление деятельности допускается, если только менее строгий вид административного наказания не достигнет желаемого результата. В случаях (не предусмотренных КоАП РФ) приостановление использования лесов осуществляется органами исполнительной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии с федеральными законами.

В ЛК РФ предусмотрены не только основания возникновения права по использованию лесов, но и основания прекращения права по использованию лесов.

Например, предусмотрено досрочное расторжение договоров аренды лесного участка при невыполнении арендатором лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов, в том числе в части охраны, защиты и воспроизводства лесов.

Отдельные разделы в форме примерного договора купли-продажи лесных насаждений посвящены правам и обязанностям сторон, их ответственности, порядку расторжения договора.

В этих разделах воспроизводятся или уточняются требования гражданского и лесного законодательства.

Литература: 2, 3, 5, 7, 8, 9, 10, 12, 16, 22, 25, 35, 37, 44

 

Вопросы для самоконтроля

1. Виды использования лесов.

2. Ограничение, приостановление права по использованию лесов.

3. Основания прекращения права по использованию лесов.