Основные положения стратегии экономического развития регионов

Стратегия экономического развития регионов рассматривается как система мероприятий, направленных на реализацию долго­срочных задач социально-экономического развития государства с учетом рационального вклада регионов в решение этих задач, определяемого реальными предпосылками и ограничениями их развития.

Естественно, что стратегия экономического развития регионов меняется в зависимости от социально-экономической и полити­ческой ориентации государства на конкретном этапе развития, складывающихся взаимоотношений федерального центра с субъек­тами Федерации, внешнеэкономической ситуации, т.е. от систе­мы условий и факторов, влияющих на целевые установки разви­тия общества в рамках единого государства.

Стратегия регионального развития государства неоднородна по отношению к регионам, его формирующим. Это обусловлено существенными различиями регионов в области обеспеченности ресурсами, структуры хозяйства, достигнутого уровня развития различных сфер экономики, условий вхождения в рыночную экономику, темпов трансформации форм собственности и т.д. Поэтому стратегия регионального развития государства, форми­руя и генерализируя, с одной стороны, основные цели и задачи своего развития на конкретный временной этап, с другой сто­роны, является основой для разработки в своем составе сбалан­сированных между собой стратегий экономического развития регионов.

Стратегия экономического развития регионов – это общее направление достижения целей; и даже при отсутствии конкре­тики все равно полезнее иметь пусть не вполне четкое направле­ние развития, чем не иметь никакого. Недостаточно четкое, но хо­рошо понятное общее направление можно воплотить в тактичес­ких действиях и программах, способствующих развитию регионов, городов и населенных пунктов в нужном направлении.

В последние годы увеличивается самостоятельность регионов, которые несут все большую ответственность за результаты регио­нального экономического развития. Социально-экономическое состояние регионов определяется как объективными (макроэко­номические условия, положение региона в общественном раз­делении труда, географическое положе­ние), так и субъективными факторами, и в первую очередь – методами регионального управления. В пос­ледние годы экономические реформы показали, что регионы, которые применяют прогрессивные методы управления своим развитием, в меньшей степени подвержены кризисным тенден­циям. В сложных условиях выхода из кризиса относительное преимущество имели, прежде всего, те регионы, которые исполь­зовали адекватные методы и инструменты управления своим развитием.

В отечественной экономике укрепляются те же тенденции со­временного экономического развития, которые набирают силу в странах Запада и Востока: глобализация, опережающее развитие сферы услуг, формирование постиндустриального общества, уве­личение интеллектуальной составляющей в результатах любого производства, тотальная информатизация современного общества, развитие сетевых форм организации, исчерпание традиционных источников социально-экономического роста. В этих условиях все более актуальным становится поиск новых путей и решающих факторов регионального саморазвития.

Социально-экономическое развитие региона – это централь­ная функция органов власти региона, которая становится особенно актуальной во время кризиса и постоянных структурных измене­ний. Выход из этого состояния может оказаться весьма болезнен­ным, если экономические процессы будут пущены на самотек; в то же время он может сопровождаться минимальными издерж­ками, если администрация будет активно воздействовать на про­цессы экономического развития, используя имеющиеся местные преимущества и создавая новые. К сожалению, региональные органы управления чаще действуют, как «пожарная команда». Стратегические вопросы социально-экономического развития ре­гионов зачастую отодвигаются на задний план. Преодоление кри­зиса в любой сфере жизни региона напрямую связано с уровнем экономической активности. Социальное развитие, обладая отно­сительной самостоятельностью, все же в значительной степени оп­ределяется ресурсными возможностями, которые, в свою очередь, зависят от степени экономического развития. Поэтому, только развивая экономическую активность, можно осуществить те или иные прорывы в жизни местного сообщества и поднять уровень благосостояния населения, который, в конечном счете, всегда оп­ределяет степень успеха той или иной социально-экономической политики.

Саморазвитие регионов предусматривает партнерство населе­ния, власти и капитала. Часто это партнерство подразумевает в первую очередь выполнение обычных функций регионального управления (функционирование учреждений образования, меди­цинского обслуживания, состояние дорог, жилого фонда и инже­нерной инфраструктуры по снабжению электроэнергией, водой и теплом), а вопросы стратегического характера, касающиеся раз­вития города или региона в целом, отодвигаются на второй план. В этом случае требуется определенная политическая воля органов местной власти, чтобы взять на себя выполнение функций по экономическому развитию регионов.

Управление развитием региона может осуществляться с помо­щью широкого спектра конкретных действий, посредством кото­рых местная администрация стимулирует развитие экономики региона, создает новые рабочие места, увеличивает налоговую базу, расширяет возможности для тех видов экономической ак­тивности, в которых заинтересовано местное сообщество. Важное значение имеет выявление факторов экономического развития регионов России.

При анализе качества регионального развития полезно исполь­зовать концепцию теории стадий роста, согласно которой эконо­мическое развитие проходит три основные стадии: доиндустриальную, индустриальную и постиндустриальную. Доминирующими отраслями доиндустриапьного развития являются добывающие от­расли, сельское хозяйство, рыбная, лесная, горнодобывающая промышленность. В индустриальной стадии доминируют перера­батывающие отрасли: машиностроение, химическая, лесная и де­ревообрабатывающая, легкая, пищевая промышленность и пр. В постиндустриальной стадии основными отраслями, на которых базируется экономическое развитие, становятся отрасли немате­риального производства: наука, образование, торговля, финансы, страхование, здравоохранение и др. Характерными чертами пост­индустриального общества становятся относительное падение производства товаров и относительное увеличение производства услуг, рост наукоёмкости производства, повышение уровня ква­лификации персонала, опережающая интернационализация про­изводства.

Общие закономерности мирового экономического развития дают возможность всесторонне оценить предысторию и перспек­тиву экономического развития того или иного города или регио­на. В зависимости от доминирующей отраслевой принадлежнос­ти можно выделить города доиндустриальные, индустриальные и постиндустриальные, в которых происходят разные по своей сути процессы и к которым применимы разные рецепты управления процессом экономического развития.

В индустриальных городах действуют закономерности, опреде­ляемые ролью ведущих отраслей – «локомотивов индустрии», которые создают так называемый мультипликативный эффект, определяют ход развития города или региона в целом. Ведущая отрасль создает дополнительные рабочие места, а вся остальная инфраструктура города как бы обслуживает основное производ­ство. В этих условиях нередко формируются города с моноотраслевой структурой, когда одно или несколько предприятий одной отрасли определяют состояние экономики и социальной сферы всего города.

В постиндустриальных городах или регионах главным секто­ром, определяющим их благосостояние, становится уровень развития городской инфраструктуры. Степень развития дорог, свя­зи, жилищного сектора, сферы услуг и индустрии развлечений, степень доступности офисных помещений, уровень преступнос­ти и обеспеченность города квалифицированными кадрами – все это определяет потенциал развития постиндустриального города, так же как способность инфраструктуры города принять новые виды бизнеса и новых людей, быстро и эффективно приспособить­ся к новым условиям.

В настоящее время большая часть стоимости многих видов продукции создается не столько на стадии материального произ­водства, сколько на стадии маркетинга, сбыта и НИОКР; не столько в рамках непосредственного производства, сколько в рам­ках планирования, транспортировки, продажи и обслуживания. Источником новой добавленной стоимости становятся не столько непосредственное производство, сколько нематериальное производство (дизайн, контроль качества, обслуживание), хотя этот источник является не единственным и основным. Ха­рактерной чертой современного производства становится наличие компонента знаний в каждом продукте и услуге. Интеллектуаль­ная работа, специальное знание и коммуникации становятся не только основными факторами создания добавленной стоимости, но и факторами конкурентоспособности и экономического разви­тия организации и целых регионов.

Само по себе нематериальное производство не обладает свой­ством самодостаточности. Однако основная стоимость конечной продукции создается на нематериальной стадии производства. Современное производство – это прежде всего интеллектуальное (т.е. преимущественно нематериальное) воздействие, которое про­изводят инженеры, бухгалтеры, конструкторы, дизайнеры, специ­алисты по персоналу, по сбыту и маркетингу, эксперты по инфор­мационным сетям. Современное производство все в меньшей мере основывается на физической работе, т.е. на материально-веще­ственном воздействии. Данная закономерность особенно отчетли­во просматривается в наукоемких отраслях.

Во всех коммерческих организациях основная часть получен­ного эффекта становится результатом применения специальных знаний, осуществления широкого обучения персонала и взаимо­действия с партнерами и контрагентами.

Экономическое развитие сегодня – это не столько количе­ственный рост, сколько качественные изменения. Меняется суть деятельности коммерческих фирм. Главное – не просто произвести что-то, а произвести, продать, ответив на новый технологи­ческий вызов, определить конкурентов, учесть новые запросы потребителей и научиться действовать в новых рамках более жест­кого конкурентного окружения и социального контроля.

Тенденции экономического развития современного общества позволяют сделать вывод о том, что нематериальное производство представляет собой преимущественную сферу занятости, преиму­щественное направление инвестиций и фактор процветания совре­менного общества. Иными словами, нематериальное производ­ство – это парадигма современного экономического развития.

В России в настоящее время происходят два противоположных по направленности процесса: деиндустриализация и рост удельно­го веса сектора услуг. Первая тенденция – падение удельного веса перерабатывающих отраслей с одновременным укреплением до­бывающих – является отчасти вынужденной и в целом с точки зрения перспектив дальнейшего развития отечественной экономи­ки носит негативный характер. Эта тенденция смещает отече­ственную экономику с преимущественно индустриальной на доиндустриальную стадию развития, что свидетельствует не о про­грессе, а скорее о регрессе. В то же время в российской экономике происходит рост удельного веса услуг, торговли и финансовых учреждений, что характерно в целом для постиндустриальной ста­дии развития общества. В ближайшие годы в России прогнозиру­ется весьма существенное перераспределение трудовых ресурсов.

Даже в условиях кризиса в России нельзя недооценивать значения постиндустриаль­ных тенденций развития регионов, городов и страны в целом.

Анализ роли нематериального производства позволяет по-но­вому оценить роль и значение различных видов деловой активно­сти. Что может обеспечить истинное процветание города – новый загрязняющий окружающую среду металлургический комбинат, реанимированное предприятие по производству вооружений или проводимые регулярно ярмарки, развитие страховых и банковских организаций, развитие торговых предприятий и предприятий, за­нятых эксплуатацией и развитием жилищного сектора? В ряде случаев ответ будет в пользу последних.

При определении превалирующего типа экономического раз­вития полезно проанализировать деятельность 5—10 крупнейших работодателей города: к какому типу производства они относятся (основному или вспомогательному, индустриальному или постин­дустриальному), какие крупные предприятия появились за по­следнее время, к какому типу они относятся, какие городские пре­имущества используют эти вновь появившиеся лидеры.

Для оценки глубины постиндустриальных тенденций развития важна характеристика не только отраслевой структуры, структу­ры занятости и инвестиций, но и степени распространенности информационных технологий: насколько информация и инфор­мационные технологии стали фактором развития общества в це­лом и производства в частности; насколько в связи с этим разви­та рыночная инфраструктура. Оценка постиндустриальных тенденций позволяет выделить преимущественные факторы экономического развития: рыночная инфраструктура; квалификация людей; информационные и управленческие технологии. Уровень производства в так называемых базовых отраслях уже перестал быть фактором развития стран и регионов. Основное богатство создается не в забое и не на металлургическом комби­нате, а преимущественно в сфере услуг. Главным фактором становится не наличие ресурсов, а эффективность их использования.

В первые годы экономических реформ в России особое поло­жение сложилось в сырьевых отраслях. Именно экспорт нефти, газа, черных, цветных металлов и леса обеспечивал основную мас­су валютных поступлений и не давал окончательно разрушиться всему промышленному потенциалу страны.

В России в 1990-е гг. экспорт расширялся в основном благодаря заниженному обменному курсу рубля, при этом увеличивался импорт сложных товаров. Это направление развития внешней торговли ока­зывало негативное воздействие на уровень жизни в стране, дополни­тельно снижая его.

Относительные преимущества сырьевых отраслей были обу­словлены более низкими издержками, в первую очередь издерж­ками на заработную плату. По мере укрепления реального курса рубля и повышения заработной платы в экспортных производствах данное преимущество постепенно стало сходить на нет. Поэтому ориентация экономического развития России на традиционные сырьевые экспортные отрасли бесперспективна: былые преимуще­ства постепенно перестают быть таковыми.

То же можно сказать и о потенциальных преимуществах низ­кой заработной платы в обрабатывающих отраслях. В этих отрас­лях, как правило, доля затрат труда в совокупных издержках не так велика, поэтому низкий уровень заработной платы не оказы­вает решающего влияния на конкурентоспособность. Более того, в тех производствах, где конкурирует преимущественно не цена, а качество, уровень издержек перестает иметь решающее значе­ние.

Практика экономического развития многих стран мира пока­зывает, что преимущества низких издержек легко дублируются, возникновение и укрепление все новых конкурентов снижает от­дачу инвестиций, что в конечном счете сводит на нет эффект бо­лее низких издержек. Низкие издержки становятся своеобразной «ловушкой» для экономического развития многих стран.

В частности, в рамках этих исследований был сделан вывод о современных факторах привлечения финансовых средств в нацио­нальную экономику стран мира: традиционные факторы все в меньшей степени ска­зываются на инвестициях, в то время как более действенными стали новые факторы: развитая социальная и экономическая инфраструктура; компетентная бюрократия; сильная образовательная система; устойчивая политика макроэкономической стабилизации. Эти факторы действуют и в регионах России. Поэтому на данном этапе экономического развития страны следует исходить из нового положения, согласно которому главным фактором экономического развития региона, города или других населенных пунктов является творчество людей, человек нового типа. Основой развития становит­ся обеспечение реальных прав на творческий труд, а основным ресурсом становятся человеческие знания.

Информационные технологии начинают играть ведущую роль. Эффективность общественного производства в значительной мере определяется степенью использования средств обработки инфор­мации (вычислительной техники, ксероксов, телефонов), плотностью потока изобретений новых продуктов и новых технологий с помощью компьютерных про­грамм. Более того, весь современный бизнес представляет собой информационный процесс, создающий связи между организациями и людьми, для того чтобы продукт оказался в нужной точке, в нужное время и нашел своего потребителя. Добавленная сто­имость в связи с этим – продукт информационных трансформа­ций. Однако не следует думать, что информационные технологии исчерпываются технической стороной дела (вычислительные ма­шины, Интернет и пр.). Главное в новых информационных технологиях не сети и технические возможности, а желание персонала привнести что-то новое в свою организацию, а также приверженность к сотруд­ничеству со стороны партнеров, потребителей и контрагентов.

В экономике любой развитой страны или развитого региона манипулирование информацией становится базисом любого про­движения вперед. Информационная компонента начинает доми­нировать в любом производстве и в любом бизнесе. Развитость информационной компоненты становится одновременно факто­ром, индикатором и результатом развития страны или региона. Другими словами, развитость информационной инфраструктуры ста­новится фактором притяжения и развития деловой активности. Компьютерные сети, вычислительная техника, компьютерный дизайн, средства связи сегодня становятся тем, чем были в конце XIX в. железные дороги, – катализатором и фактором социаль­но-экономического развития всего общества. Информация стано­вится сегодня ресурсом развития, а зрелость информационных технологий определяет темп этого развития.

Развитие любого региона России в значительной мере зависит от создания в данном регионе условий для привлечения иностран­ных экономических агентов (партнеров, инвесторов). Создание благоприятных условий для деятельности иностранных экономических партнеров в настоящее время – один из факторов развития региона в целом.

В целом региональная администрация в своей деятельности, направленной на социально-экономическое развитие региона, сегодня широко использует новые управленческие технологии: инструменты региональной промышленной политики, включающие в себя и широкий спектр методов привлече­ния инвестиций в регион; методы стратегического планирования развития региона; приемы регионального маркетинга и методы «продвижения» регионов и городов.

Новые управленческие технологии развития регионов требу­ют постоянного обновления знаний и постоянной трансформации персонала администраций. Для реализации новых управленческих технологий необходимы постоянные вложения в человеческий капитал регионов и городов. Целесообразно при формировании и развитии дееспособной команды администрации непрерывно по­вышать ее квалификацию, используя инновационные семинары и стажировки. Повсеместно следует использовать приемы так назы­ваемого бенчмаркинга, т.е. целенаправленного применения пере­дового опыта других регионов и городов.

Таким образом:

• экономическое благосостояние российских регионов опре­деляется не только наличием исходных преимуществ (гео­графическое положение, наличие природных ископаемых и др.), но и качеством управления их социально-экономи­ческим развитием;

• в управлении развитием региона целесообразно использо­вать современные методы регионального менеджмента – стратегическое планирование, региональный маркетинг и др.;

• основным фактором успеха в управлении региональным развитием становится уровень квалификации кадров реги­ональной администрации и рациональное использование интеллектуального потенциала консультантов по региональ­ному развитию.