Правовой статус Совета Безопасности ООН. Процедура принятия решений, их юридическая сила.

Компетенция. Согласно ст. 23 Устава ООН Совет Безопасности со­стоит из 15 членов Организации. Из них 5 являются постоянными, а именно: Россия, Китай, Франция, Великобритания и Северная-Ирлан­дия, США. Генеральная Ассамблея избирает 10 других членов ООН в ка­честве непостоянных членов. Последние избираются на двухгодичный срок', и при их избрании должное внимание уделяется степени участия кандидатов в поддержании международного мира и безопасности и в достижении других целей Организации, а также справедливому гео­графическому распределению.

Места непостоянных членов Совета распределяются следующим об­разом: от Азии и Африки — 5 членов, Восточной Европы — 1, Латин­ской Америки и Карибского моря — 2, Западной Европы, Канады, Но­вой Зеландии и Австралии — 2 члена.

В последние годы на сессиях Генеральной Ассамблеи весьма актив­но обсуждается вопрос об увеличении числа членов Совета Безопасно­сти до 20 и более, в том числе постоянных — до 7—10.

Для обеспечения быстрых и эффективных действий члены ООН воз­лагают на Совет Безопасности главную ответственность за поддержание международного мира и безопасности и соглашаются в том, что при ис­полнении его обязанностей, вытекающих из этой ответственности, Со­вет Безопасности действует от их имени.

Когда Совету Безопасности сообщают о возникновении угрозы миру, он просит стороны достичь согласия мирными средствами. Совет может выступить в роли посредника или сформулировать принципы урегулирования спора. Он может просить Генерального секретаря провести расследование и представить доклад о сложившейся ситуации. В случае начала боевых действий Совет Безопасности принимает меры к обеспечению прекращения огня. Он может с согласия заинтересован­ных сторон направить в конфликтные районы миссии по поддержанию мира для ослабления напряженности и разведения противоборствующих сил. Совет Безопасности вправе разместить миротворческие силы для предотвращения возобновления конфликта. Он обладает полномочиями принуждать к выполнению своих решений путем введения экономиче­ских санкций и принятия решения о применении коллективных воен­ных мер.

Правовой статус миротворческих сил ООН определяется соглашени­ем между ООН и принимающим государством. В соответствии с этими соглашениями после принятия Советом Безопасности решения об учре­ждении операции по поддержанию мира соответствующие государст­ва-члены обязаны содействовать осуществлению мандата этой операции.

Совет Безопасности действует от имени всех членов Организации. В соответствии со ст. 25 Устава члены Организации соглашаются «под­чиняться решениям Совета Безопасности и выполнять их».

Устав ООН наделяет Совет Безопасности правом на применение временных и принудительных мер. Временные меры направлены на пре­дотвращение ухудшения ситуации и не должны наносить ущерба пра­вам, притязаниям или положению заинтересованных сторон.

Заседания Совета Безопасности, за исключением периодических за­седаний (такие заседания проводятся два раза в год), созываются Пред­седателем в любое время, когда последний считает это необходимым. Однако промежуток между заседаниями должен быть не более 14 дней.

Председатель созывает заседание Совета Безопасности в случаях, если: а) какие-либо спор или ситуация доведены до сведения Совета Безопасности в соответствии со ст. 35 или п. 3 ст. 11 Устава ООН; б) Генеральная Ассамблея делает рекомендации или передает какой-ли­бо вопрос Совету Безопасности в соответствии с п. 2 ст. И; в) Гене­ральный секретарь обращает внимание Совета Безопасности на ка­кой-либо вопрос в соответствии со ст. 99 Устава ООН. Заседания Совета Безопасности обычно проводятся в месте пребы­вания ООН (т. е. в Нью-Йорке). Однако любой член Совета или Гене­ральный секретарь может предложить, чтобы Совет Безопасности соби­рался в другом месте. Если Совет Безопасности принимает такое пред­ложение, он выносит решение относительно места и срока, в течение которого Совет будет заседать в этом месте.

Председательствование в Совете Безопасности осуществляется его членами поочередно в английском алфавитном порядке их наименова­ний. Каждый председатель занимает этот пост в течение одного кален­дарного месяца.

Решения и постановления. Каждый член Совета Безопасности имеет один голос. Для решения вопросов по существу требуется большинство в девять голосов, но это количество должно включать голоса всех пяти постоянных членов Совета Безопасности. В этом заключается суть прин­ципа единогласия пяти великих держав. Этот принцип имеет особое зна­чение для успешного функционирования всей системы безопасности в рамках ООН. Он возлагает на великие державы главную ответствен­ность за эффективность деятельности Организации. СССР (а теперь Россия) и США довольно часто использовали свое право вето.

Совет Безопасности на своих заседаниях принимает решения и ре­комендации. В любом случае они именуются резолюциями, которые яв­ляются юридически обязательными (ст. 25, 48 и др.).