Административно-правовой статус государственного служащего.

Государственным служащим признаётся гражданин Российской Федерации, исполняющий обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое из средств федерального бюджета или бюджета субъекта Федерации. Можно привести несколько классификаций государственных служащих в зависимости от различных критериев.

Все государственные служащие в зависимости от особенностей службы подразделяются на три вида: государственных гражданских служащих, военнослужащих и служащих правоохранительных органов. В соответствии со ст. 13 Закона № 79-ФЗ гражданский служащий - гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта РФ. Указанные служащие выполняют свои функции в органах государственной власти и иных государственных органах, например в Администрации Президента РФ, министерствах, федеральных службах и агентствах, Счетной палате РФ и др.

К государственным служащим, занимающим должности на военной службе и службе в правоохранительных органах, относятся военнослужащие, сотрудники органов внутренних дел и других органов, исполняющих специфические обязанности.

Таким образом, вышеперечисленные государственные служащие, занимая ту или иную должность, сосредоточены на осуществлении задач и функций государства в различных сферах общественных отношений.

Деление государственных служащих, помимо того, которое обусловлено дифференциацией видов государственной службы, возможно также по видам органов государственной власти можно различать служащих органов законодательной, исполнительной и судебной власти, и иных органов, не входящих ни в одну из ветвей государственной власти. Это служащие, например, органов прокуратуры, Совета Безопасности РФ, Администрации Президента РФ, Счетной палаты РФ, Центрального Банка РФ, Центральной избирательной комиссии РФ и др.

В зависимости от характера полномочий, определяющих роль государственных служащих в осуществлении государственно-властных функций, они делятся на должностных лиц, оперативный и вспомогательный состав.

В Федеральном законе «О системе государственной службы подобная классификация отсутствует, хотя она имеет принципиальное и, прежде всего, практическое значение. В частности, понятие должностного лица, о котором в этом законе даже и не упоминается, является одним из ключевых, поскольку должностные лица признаются специальными субъектами различных отраслей права, в том числе многих правонарушений. Не случайно, поэтому понятие «должностное лицо» нашло закрепление на федеральном уровне в Уголовном Кодексе РФ (примечание к ст. 285) и КоАП РФ (примечание к ст. 2.4).

Должностными лицами принято называть государственных служащих, имеющих право совершать в пределах своей компетенции властные действия, влекущие юридические последствия (издавать акты управления, совершать регистрационные, лицензионные действия, подписывать денежные документы, давать предписания, указания, применять меры административного принуждения и т.д.) в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от них. Например, сотрудники патрульно-постовой службы милиции, ветеринарные инспекторы. К ним относятся также служащие, которые не совершают таких действий, но руководят деятельностью подчиненных им работников и уполномочены предъявлять к ним обязательные к исполнению требования (например, руководители многих структурных подразделений органов госуправления).

Оперативный состав (функциональные работники) - государственные служащие, выполняющие работу в качестве специалистов в государственном органе. Указанные лица наделены полномочиями в сфере осуществления государственно-властных функций, но не имеют права совершать служебные юридически-властные действия в качестве средства управления людьми (это юристы, экономисты, бухгалтеры и т.д.).

Вспомогательный состав - государственные служащие, которые не наделены полномочиями по совершению действий, влекущих юридические последствия (это технические секретари, работники компьютерных служб и т.д.).

Административно-правовой статус государственного служащего, в первую очередь, определяется занимаемой должностью, а также соответствующими ей правами, обязанностями, ограничениями, запретами, гарантиями и ответственностью. Эти элементы правового статуса и будут рассмотрены далее более подробно.

Под должностью принято понимать учрежденную в установленном порядке первичную структурную единицу государственной организации, отражающую содержание и объем полномочий занимающего ее лица. Она определяет круг служебных обязанностей, права и пределы ответственности государственного служащего, требования к его профессионально-квалификационной подготовке. Должность отображает содержание выполняемой служащим работы, определяет его правовое положение.