Укрепление государственности.

 

В целях дальнейшего укрепления государственной власти было прове­дено несколько преобразований.

Во-первых, реформированы министерства. К 1998 г. в Российской Фе­дерации насчитывалось 26 министерств.

В новой структуре 24 федеральных министерства, и 33 других федераль­ных ведомства. Фактически речь шла не просто о сокращении министерств, а об оптимизации структуры исполнительной власти. Министерство топлива и энергетики было преобразовано в министерство энергетики. Кроме того, уп­разднено министерство по делам СНГ. Упразднены министерство науки и технологий, министерство торговли, министерство экономики, Госкомитет по делам Севера. МИДу РФ передана часть функций министерства по делам Со­дружества, а Минфину — часть функций упраздняемой Федеральной службы по валютному и экспортному контролю. Мингосимущество преобразовано в Министерство имущественных отношений, которому передана часть функ­ций упраздняемого Госкомитета по земельной политике.

Указом Президента от 1 сентября 2000 г. был учрежден Государствен­ный Совет Российской Федерации, в состав Президиума которого вошли 7 глав субъектов Федерации. Председателем Госсовета является Президент Российской Федерации.

Государственный совет Российской Федерации является совещательным органом при Президенте Российской Федерации.

Основными задачами Государственного совета являются:

— содействие реализации полномочий Президента Российской Федера­ции по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимо­действия органов государственной власти;

— обсуждение имеющих особое государственное значение проблем, ка­сающихся взаимоотношений Российской Федерации и субъектов Россий­ской Федерации, важнейших вопросов государственного строительства и укрепления основ федерализма, внесение необходимых предложений Пре­зиденту Российской Федерации;

— обсуждение вопросов, касающихся исполнения (соблюдения) феде­ральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправле­ния, их должностными лицами Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распо­ряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряже­ний Правительства Российской Федерации, и внесение соответствующих предложений Президенту Российской Федерации;

— содействие Президенту Российской Федерации при использовании им согласительных процедур для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государствен­ной власти субъектов Российской Федерации, а также между органами го­сударственной власти субъектов Российской Федерации;

— рассмотрение по предложению Президента Российской Федерации проектов федеральных законов и указов Президента Российской Федера­ции, имеющих общегосударственное значение;

— обсуждение проекта федерального закона о федеральном бюджете;

— обсуждение информации Правительства Российской Федерации о хо­де исполнения федерального бюджета;

— обсуждение основных вопросов кадровой политики в Российской Федерации;

— обсуждение по предложению Президента Российской Федерации иных вопросов, имеющих важное государственное значение.

19 июля 2000 г. Госдума приняла проект закона «О порядке формирова­ния Совета Федерации Федерального собрания РФ», внесенный президентом РФ В.Путиным, согласно которому в состав верхней палаты Российского парламента входят по 2 представителя от каждого субъекта РФ — по одному от законодательного и исполнительного органов власти. Член Совета Феде­рации от исполнительных структур власти назначается высшим должностным лицом субъекта РФ с согласия законодательного (представительного) органа субъекта; член от законодательного органа избирается этим органом на пери­од, не превышающий срок его полномочий (в первоначальном варианте зако­нопроекта — на 4 года). Для кандидатов в сенаторы установлен возрастной ценз в 21 год. Статус, полномочия и гарантии деятельности, а также порядок досрочного прекращения полномочий сенаторов регулируются нормами за­кона «О статусе депутата Госдумы и членов Совета Федерации».

Экономические реформы.

 

 

В новом правительстве В.В. Путина министром экономического разви­тия и торговли стал Г.О. Греф, министром труда и социального развития — А. Починок, министром по налогам и сборам — Г. Букаев, министром иму­щественных отношений — Ф. Газизулин.

Группа санкт-петербургских экономистов под руководством Германа Грефа выработала программу экономических реформ, которая включала но­вый подход к формированию бюджета, налоговую и банковскую реформы.

Финансовый кризис 1998 г. привел к сокращению непроцентных обяза­тельств государства за счет существенного снижения реальной заработной платы в бюджетном секторе. Дала определенный эффект и реализация Программы экономии государственных расходов. Однако непроцентные прави­тельственные обязательства составляли к 2000 году более 55% ВВП, выпла­ты по долгам отнимали до 50% бюджетных доходов.

Был принят новый Бюджетный кодекс. Для упорядочивания расходования бюджетных средств была создана казначейская система. Она позволила упорядо­чить расходование средств в соответствии с принятыми законами, в частности, путем установления внутригодовых постатейных лимитов расходов. Был усилен текущий контроль за целевым расходованием средств бюджетными организа­циями. С 1999 г. реализуется Концепция функционирования единого счета Феде­рального казначейства по учету доходов и средств федерального бюджета, кото­рый позволяет сокращать срок прохождения доходов от плательщиков налогов до возможности их использования, оперативно управлять средствами федерального бюджета, ускорять их оборачиваемость, снижать потребность в заемных ресурсах и минимизировать риск потери бюджетных денег.

Новые подходы к бюджетной политике диктовались стремлением уста­новить жесткий бюджетный контроль, снизить стоимость функционирова­ния государственной власти, сбалансировать государственные ресурсы и обязательства, полномочия и ответственность на всех уровнях бюджетной системы, целенаправленно управлять государственным долгом и активами.

К концу 1999 — началу 2000 г. ситуацию в экономике удалось стабилизи­ровать. Физический объем ВВП в России по итогам января-сентября 2000 г,, по оценке Минэкономразвития РФ, увеличился на 7,3% по сравнению с ана­логичным периодом 1999 г. Темпы роста ВВП в течение первых трех кварта­лов года оставались достаточно высокими — 3% в первом квартале по срав­нению с предыдущим периодом (четвертым кварталом 1999 года), 1,2% во втором (по сравнению с первым кварталом 2000 г.) и 1,3% в третьем квартале (по сравнению со вторым) в постоянных ценах с исключением сезонности. Объем промышленной продукции в январе-сентябре вырос на 9,7% к соот­ветствующему периоду 1999 г. Рост инвестиций в основной капитал, по оцен­ке министерства, составил 17,5%. Потребительские цены выросли за 9 меся­цев на 14,1%, а цены производителей в промышленности — на 25,4%. При этом реальные денежные доходы населения увеличились на 9,4%.

Следующим шагом преобразований в области экономики стала налого­вая реформа.

Первые проекты нового налогового кодекса рассматривались в Государ­ственной Думе еще в 1997 г. Изменения, которые предполагалось внести в налоговую систему, должны были снизить налоги по сравнению с 1997 г. на 8,5%. В то же время предусматривалось повышение ответственности за ук­лонение от налогов и ужесточение мер по собираемости налогов. Отменялся ряд налоговых льгот. В то же время, вместо более чем 100 налогов, соби­равшихся в 1997 г., вводилось около 30 видов налогов и сборов. Установле­на единая ставка подоходного налога — 13%.

Новый подоходный налог должен способствовать возврату в легальную сферу капиталов, уходивших в «теневую экономику» или вывозившихся за рубеж. Общей целью налоговой реформы было построение единой налоговой системы, обеспечение доходов федерального, региональных и местных бюджетов, обеспечение сба­лансированности общегосударственных и частных интересов, содействующее раз­витию предпринимательства и активизации инвестиционной деятельности.

В рамках проведения налоговой реформы был принят новый Налоговый Кодекс.

Одновременно с налоговой проводится и таможенная реформа.

С 1 января 2001 г. в России будут действовать вместо нынешних семи ставок импортных тарифов только четыре: 5, 10, 15 и 20%. Кроме того, сокра­тится перечень товаров, облагаемых по самым низким (0 и 5%) и самым вы­соким (25 и 30%) ставкам ввозной пошлины, а всего изменение тарифов за­тронет свыше 3,5 тысячи товарных позиций.

Основная работа по корректировке первоначального варианта измене­ния тарифов касалась определения оптимальных ставок пошлины на ряд конкретных товаров. В результате авторы реформы отказались от намере­ния снизить пошлину на импорт автомобилей с 30 до 20%. Тариф умень­шится только до 25%.

Пошлина в размере 5% сохранится на трубы для магистральных нефте- и газопроводов, которую в первоначальном проекте предполагалось поднять до 10%. 5-процентная пошлина сохранится и на сырьевой мех. Ставка в 30% бу­дет установлена на импорт сахара и сигарет.

Следующим шагом экономических преобразований стала банковская реформа.

21 июня 2001 г. в докладе на 12-ом съезде РСПП А. Вольский заявил о не­обходимости резкого сокращения количества банков в России и принятии за­кона о Сбербанке. Была создана рабочая группа по банковской реформе, ру­ководителем которой стал председатель совета директоров МДМ-банка А. Мамут. Помимо него в состав рабочей группы вошли председатель совета директоров Альфа-банка М. Фридман и глава наблюдательного совета Пром­стройбанка Санкт-Петербурга В. Коган. Иногда утверждалось, что реального участия Коган и Фридман в работе банковской группы не принимали, зато в ней поработал глава Импэксбанка О. Киселев. Однако основные предложения были подготовлены А. Мамутом. Рабочая группа разработала принципы бан­ковской реформы, которые позже получили название «план Мамута».

16 июля предложения группы Мамута от РСПП были вынесены на об­суждение Совета по предпринимательству. «План Мамута» получил прин­ципиальное одобрение премьера М. Касьянова.

В Совете по предпринимательству была создана своя рабочая группа по банковской реформе, которая включала представителей ЦБ (Т. Парамонова и В. Горюнов), Минфина (С. Игнатьев), ГД (А. Шохин), АРБ (Г. Тосунян) и РСПП (А. Мамут и И. Юргенс). Рабочей группе Совета по предпринима­тельству была поставлена задача: сформировать точку зрения правительства по концепции банковской реформы.

Реформа банковской системы по проекту РСПП должна обеспечить максимально комфортные условия для концентрации банковских капита­лов, в т.ч. посредством покупки банков в регионах. Число банков с «федеральной лицензией» может не превысить 30-40, а количество мелких и средних банков, которые получат «региональную лицензию», может уменьшиться в два раза (на конец 2000 в России работало 1311 банков).

Наибольшие дискуссии в Государственной думе вызвал проект Земель­ного кодекса. Новый Земельный кодекс должен зафиксировать частную собственность на землю и право покупки и продажи земли не только для граждан России, но и для иностранных граждан. Основные возражения вы­зывала именно эта часть проекта. Однако 9 октября 2001 г. Земельный ко­декс был принят в редакции, предложенной Президентом.

В нем предусматривается введение частной собственности на землю, исключая земли сельскохозяйственного назначения.

По оценкам экономистов, в настоящее время в стране продолжается экономический рост, хотя и не столь быстрый, как ожидалось. Благоприят­ная конъюнктура цен на нефть на мировом рынке создала бюджетный про­фицит. Что касается специализации страны, то это, прежде всего топливно-энергетический комплекс, черная и цветная металлургия.

Судебная реформа.

 

Необходимость судебной реформы возникла еще в 1993 г., после приня­тия новой Конституции. Общее направление судебной реформы — гумани­зация законодательства и приведение его в соответствие с новыми общест­венными отношениями.

Первый этап судебной реформы — 1994-1996 г. В этот период были приняты первая и вторая части Гражданского кодекса, Уголовный кодекс, Уголовно-исполнительный кодекс, Семейный кодекс.

На протяжении 1996-1999 г. в уже принятые кодексы вносятся поправки и изменения.

В 1999 — 2002 г. приняты новые Налоговый кодекс, Кодекс законов о труде, III часть Гражданского кодекса, Уголовно-процессуальный кодекс, Земельный кодекс.

В то же время, судебная реформа продвигается слишком медленными темпами.

Военная реформа.

 

Необходимость военной реформы ощущалась давно, однако в 1993-1997 году никаких решающих сдвигов в этой области не произошло. Одна из при­чин — слишком большие затраты, которых бы потребовала коренная пере­стройка армии. Друга причина — отсутствие единого подхода к принципам и направлениям военной реформы. Одна из наиболее ясно выраженных точек зрения на военную реформу была высказана бывшим министром обороны П.С. Грачевым. Он считал, что необходимо увеличить финансирование армии и укомплектовать войска до штатной численности. Другой бывший министр обо­роны России И.Н. Родионов предлагал свой вариант военной реформы, также основанной на резком увеличении финансирования Вооруженных сил. Выход страны из экономического кризиса создал предпосылки для проведения воен­ной реформы. Она предполагает переход от комплектования войск по призыву к смешанному, а в перспективе — к добровольному приему на службу по кон­тракту; реструктуризацию оборонного комплекса; конверсию военного произ­водства и военных технологий; перепрофилирование рабочего, инженерного и управленческого персонала; адаптацию к гражданской жизни офицеров, уволь­няемых в запас в ходе неизбежного сокращения Вооруженных сил.

Реформа в области образования.

 

 

Реформы в области образования начались еще в 1992-1994 г. Была предпри­нята попытка ввести образовательные «концентры». Школьники до 9 класса должны были получить общее образование, второй концентр предусматривал уг­лубленное изучение предмегов с учетом профилирования учащихся. Однако сис­тема «концентров» себя не вполне оправдала. Другой проблемой стало отсутст­вие единых стандартов в образовании. Учащиеся гимназий и лицеев, особенно в столице и крупных городах, получали значительно более глубокие знания, неже­ли учащиеся сельских школ. Это давало им несомненные преимущества при сда­че вступительных экзаменов в высшие учебные заведения.

Новая программа реформ в области образования была принята в 2000 г. Она предусматривает переход к двенадцатилетнему школьному обучению. Сокра­щается объем изучаемых дисциплин, в первую очередь, за счет точных наук.

Старшие классы будут профильными и ориентированными на поступле­ние в конкретный вуз.

В 2002 г. будут установлены образовательные стандарты. В 2001 г. средние школы переводятся из ведения муниципалитетов на уровень субъектов федерации, их будут финансировать напрямую регионы. Будет установлена стоимость обучения одного ученика. Каждой школе бу­дут выделять средства строго по количеству учащихся. В 2-2,5 раза увеличивается зарплата учителям.

Изменяется и практика приема абитуриентов в высшие учебные заведе­ния. Выпускные экзамены в школах и вступительные в вузы должен заменить единый экзамен. Каждый школьник будет тестироваться по двум обязатель­ным предметам. Затем он должен выбрать три-четыре предмета в зависимо­сти от того, куда хочет поступать. Научно-техническим специальностям соот­ветствуют тесты по физике, химии, биологии, гуманитарным — по истории, литературе, иностранному языку. Планируются тесты трех уровней сложно­сти. Первый — для тех, кто хочет идти в ПТУ. Второй уровень — для тех, кто собирается поступать в вузы. И третий уровень сложности — это тесты, для желающих попасть в главные вузы страны, которые имеют повышенные тре­бования. Предполагается, что в зависимости от результатов единого экзамена каждый школьник получит от государства сертификат, гарантирующий фи­нансовое обеспечение для продолжения обучения — ГИФО (государственное именное финансовое обязательство). Проведение этой части реформы плани­руется к 2003 г.

Проект введения единого экзамена вызвал наибольшие дискуссии. Очень напряженно прошло обсуждение этого проекта в Государственной Думе. 6-7 декабря 2000 г. в МГУ состоялся V] съезд ректоров высших учебных заве­дений, на котором ректоры не только московских и санкт-петербургских, но и региональных вузов высказались против введения единого экзамена.

Социальные реформы.

 

Одним из направлений реформ стали социальные реформы. Пенсионная реформа началась в 1996 г. с введения закона «Об индивидуальном (персони­фицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования».

С введением персонифицированного учета для каждого работающего на территории России Пенсионным фондом Российской Федерации открывается индивидуальный лицевой счет и выдается Страховое свидетельство государст­венного пенсионного страхования. На открытый лицевой счет помещаются данные о стаже, заработке и страховых взносах этого человека. Он может ме­нять место работы, работать по совместительству, трудовому договору, зареги­стрироваться как предприниматель, но сведения о стаже, заработке и страховых взносах будут поступать в этот единственный лицевой счет. Когда наступит страховой случай, установленный пенсионным законодательством (например, исполнится пенсионный возраст), данные из индивидуального лицевого счета будут той основой, которая определит размер пенсии этого человек.

Реализация Федерального закона «Об индивидуальном (персонифици­рованном) учете в системе государственного пенсионного страхования в г. Москве осуществляется поэтапно с 1996 г.

Персонифицированный учет — основа для реформирования пенсионной системы, который позволит осуществить переход от распределительной системы назначения пенсий к системе с элементами накопления.

Следующим важным направлением является введение накопительной системы.

Накопительная система представляет собой финансирование выплат пенсии за счет заранее сформированного фонда, образованного, в том числе из взносов самого человека, которые производились и накапливались в те­чение его трудовой жизни. Пенсионные резервы имеют персонифицирован­ный характер и используются для выплаты индивидуальной пенсии.

На ход реформы отрицательно повлияла задержка принятия нового Ко­декса законов о труде.

Второй важной социальной реформой стала жилищно-коммунальная реформа.

Жилищно-коммунальная реформа началась в 1991 г., когда было приня­то Постановление Верховного Совета Российской Федерации о передаче в муниципальную собственность государственного и ведомственного жилого фонда, объектов инженерной инфраструктуры, жилищно-эксплуатационных и ремонтно-строительных организаций, находившихся ранее в ведении ме­стных Советов и приватизируемых предприятий. Началась приватизация жилья. За первые пять лет реформы по данным Госстроя России доля част­ного жилого фонда увеличилась с 30% в 1991г. до 52% в 1996 г. В собст­венность граждан было передано 36,8% всего государственного и муници­пального жилого фонда России, подлежащего приватизации. Но приватизация жилья совершенно не затронула проблему формирования рынка жилищно-коммунальных услуг и не повлияла на совершенствование механизмов управления и обслуживания жилого фонда.

В начале 90-х годов тарифы на жилищно-коммунальные услуги поддер­живались на низком уровне и дотировались государством на 90%. Квартир­ная плата, включающая платежи граждан за коммунальные услуги, состав­ляла около 2,5% среднего дохода семьи. При проведении масштабной либерализации цен в 1992 году было принято решение не затрагивать уро­вень тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения.

На втором этапе реформы, с 1997 г., предполагалась разработка регио­нальных и муниципальных программ реформ жилищно-коммунального хо­зяйства. Эти проекты должны были привести в соответствие тарифы на жи­лищно-коммунальные услуги для населения, с одной стороны, и выработать практические шаги по сокращению дотаций из бюджета в жилищно-коммунальную сферу, с другой стороны.

В большинстве регионов программы были выработаны на протяжении 1997-1998 г., однако экономический кризис 1998 г., сопровождавшийся рез­ким скачком цен, сделал невозможной реализацию программы постепенно­го повышения квартирной платы и платы за коммунальные услуги для от­дельных граждан.

В условиях экономической стабилизации с 2000 г. началась поэтапная реализация программы сокращения дотаций из бюджета в жилищно-коммунальную сферу.

 

 

ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ в 1993-2001 гг.

 

 

В 1991 — 1994 гг. резко изменились внешние связи России.

После распада СССР интерес к нашей стране в мире уменьшается, Рос­сия утрачивает статус «великой державы». В течение 1992 — 1994 гг. по­стоянно сокращалась внешнеполитическая активность России на фоне раз­вития кризисных явлений в экономике и нестабильности ее политического режима. К 1994 г. внешние связи фактически были свернуты. Изменились направления внешней политики — сокращаются внешнеполитические связи с Африкой, Латинской Америкой, некоторыми азиатскими регионами. Ак­тивизация российской внешней политики начинается в 1995 г.

Сдвиг во внешнеполитической деятельности страны произошел между 1995 и 1996 г., когда в начале января А.В. Козырев был заменен на посту министра иностранных дел. Под руководством Е.М. Примаковым российская внешняя политика стала более активной. Россия перестает придерживаться только про­западной ориентации, возобновляются контакты со странами Азии.

Назначение в 1998 г. министром иностранных дел И.С. Иванова не при­вело к кардинальному изменению внешнеполитического курса России, по­скольку И.С. Иванов еще с 1995 г. был первым заместителем министра ино­странных дел Российской Федерации, и его, с полным основанием, можно считать преемником Е.М. Примакова.

Главными чертами нынешней внешней политики России можно назвать «преемственность и последовательность». При этом, преемственность со­храняется не только по отношению к курсу Б.Н. Ельцина, но и во многом — к советской дипломатии.

Основные направления внешней политики Российской Федерации в на­стоящее время остаются достаточно традиционными:

1) Отношения с государствами «ближнего зарубежья»;

2) Отношения со странами «бывшего социалистического лагеря».

3) Отношения с государствами Западной Европы;

4) Отношения с Соединенными Штатами Америки;

5) Отношения со странами Азии.

Изменились приоритеты и проблемы на каждом из направлений.

Отношения с государствами «ближнего зарубежья» развивались неравно­мерно. В 1993-1994 г. состоялось всего 9 визитов руководителей РФ в страны СНГ и 17 визитов руководителей СНГ в Россию. Заметно оживление начинает­ся в 1995-1996 г. При этом, инициатива, зачастую, исходила от стран СНГ (их руководители за два года нанесли 46 визитов в РФ). Существенная активизация контактов начинается с 1997 г.

Динамика взаимоотношений РФ и СНГ объясняется целым рядом причин. В 1993-1995 г. Россия, в основном, ориентировалась на Западную Европу, и недооценивала страны СНГ как внешнеполитического союзника. Другой проблемой стал «раздел наследства» бывшего СССР, и возникающие в связи с этим проблемы. Наконец, сами страны СНГ и «ближнего зарубежья» далеко не всегда расценивали Российскую Федерацию как главного внешнеполити­ческого партнера, предпочитая идти на сближение с Западом.

Отношения со странами «бывшего социалистического лагеря», также разви­вались не однозначно. В 1993-1994 г. Россия фактически «ушла» из Восточной Европы (в этот период времени российские лидеры нанесли всего 5 визитов с страны Восточной Европы, а из Восточной Европы был нанесен всего 1 визит). О более или менее серьезном оживлении на этом направлении можно говорить только в 1998-2001 г. Как и Россия, страны Восточной Европы, после распада со­циалистического лагеря, ориентировали свою внешнюю политику на страны За­падной Европы и США. Большинство из них выразили желание вступить в ЕС и НАТО. Попытки России воспрепятствовать «расширению НАТО на восток» только осложняли отношения с бывшими партнерами. Помимо этого, страны Восточной Европы достаточно часто занимали негативную позицию по отноше­нию к России, предъявляя ей претензии, связанные с вмешательством СССР во внутренние дела этих стран, и даже признание своей «вины» М.С. Горбачевым, а затем Б.Н. Ельциным не способствовало «потеплению» отношений. Некоторое оживление этого направления внешней политики связано с конфликтом в Юго­славии. Однако попытки России оказать содействие в урегулировании Балканско­го кризиса показали слабость самой России на внешнеполитической арене, и не­обоснованность ее претензий на роль «великой державы» в этом регионе. Другой серьезной проблемой стал внешний долг России странам Восточной Европы.

Отношения со странами Западной Европы развивались относительно равномерно на протяжении всего периода. Соотношение визитов все время показывало значительный интерес со стороны России к странам Западной Европы, однако линия двусторонних отношений развивалась значительно слабее, нежели контакты с международными блоками и союзами. В этой области основными аспектами сотрудничества стали участие России в сам­митах Евросоюза, отношения с блоком НАТО, ООН и МВФ.

Что касается Соединенных Штатов Америки, то отношения с ними раз­виваясь в том же русле, что и со странами Западной Европы, имеют, все же свои особенности. Здесь наиболее заметны моменты «потепления» (совме­стная борьба с международным терроризмом и др.) и «похолодания» (выход США из договора по ПРО и др.). В то же время, несмотря на высокую ин­тенсивность контактов, в последнее время заметно стремление России иг­рать более самостоятельную роль на международной арене.

В русле этого стремления в последние годы активизировались контакты Российской Федерации со странами Юго-Восточной и Передней Азии. Осо­бенно активизируются эти контакты в 1996-2001 г.